适应经济发展新常态做好新一年财政工作——全国财政工作会议直击

●本刊编辑部

“认识新常态，适应新常态，引领新常态”是2014年12月召开的中央经济工作会议提出的新要求。这一要求也为随后召开的全国财政工作会议定下了基调。在经济发展新常态下，新一年财政工作思路如何调整？如何适应新的经济形势，抓住工作重点？我们一起走进2014年全国财政工作会议。

新的成绩：财政工作和财政监督工作成效明显

“2014年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，各级财政部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，认真落实积极的财政政策，着力深化财税体制改革，加快推进内部控制建设，强化财政预算管理，财政工作取得了新的成绩。”在全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟对2014年财政工作给予了肯定。他将工作成绩总结为四个方面。

一是深化改革取得重大进展。预算管理制度改革全面推开。配合完成了预算法修改工作，深化预算管理制度改革、加强地方政府性债务管理、清理规范税收等优惠政策、完善政府预算体系等政策文件相继出台。进一步加大了预算公开力度，中央财政预决算和部门预决算公开到了“项”级科目，专项转移支付预算公开到了具体项目。全国社会保险基金预算首次编入预算草案。启动编制2015-2017年全国财政规划。中央对地方专项转移支付项目由2013年的220 个减少到150 个左右。组织开展存量债务纳入预算管理的清理甄别工作，研究制定了地方政府债务风险评估预警等相关配套办法。税制改革有序推进。进一步扩大营改增试点行业范围，研究制订了消费税改革方案，调整了成品油等部分产品消费税政策，停止征收成品油价格调节基金。在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革。积极推进环境保护税立法相关工作。

二是财政宏观调控成效明显。支持扩大投资需求，保障重点项目资金投入，发挥政府投资的引导作用，加大减税降费力度，继续实施有利于小微企业发展的税收政策，推动外贸协调发展，促进经济稳定增长。发挥财政政策的精准调控优势，落实各项强农惠农富农政策，支持推动创新驱动发展，支持促进产业结构调整和节能减排，推进经济转型升级。

三是保障改善民生取得新进展。进一步完善农村义务教育经费保障机制，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，支持农民工子女在流入地公办学校就读，支持改善中职学校办学条件，进一步完善国家资助政策体系，支持促进教育事业发展。启动实施新一轮“大学生创业引领计划”，将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合为城乡居民基本养老保险制度，实施企业年金、职业年金个人所得税递延纳税政策，支持做好就业和社会保障工作。进一步扩大基本医疗保险、城乡居民大病保险等制度的覆盖面，加大保障力度，扩大救助范围。调整完善住房保障政策体系，推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，出台城镇保障性安居工程贷款贴息政策。支持文化体育事业发展。

四是对外财经工作成果丰硕。新多边机构筹建取得重大进展，22 个意向创始成员国签署了筹建亚投行备忘录，金砖五国签署了成立金砖开发银行的章程协定，北京APEC 财长会达到预期效果，对外关税谈判取得重要成果。

财政监督方面同样成绩斐然。在全国专员办工作会议上，财政部副部长刘昆指出，2014年是专员办发展史上具有里程碑意义的一年，财政部党组明确了“推动专员办加快转变工作重点，切实嵌入财政主体业务，充分发挥专员办在预算监管工作中重要作用”的思路，提出了“将专员办业务嵌入预算编制、预算执行、决算管理等财政主体业务，实现由以检查业务为主向预算管理为主转变、以事后检查稽核为主向事前事中监控为主转变，促进提高中央财政管理的科学性和有效性”的转型工作目标，实现了良好开局，目前各项工作正在按计划有步骤地进行。在推动转型的同时，各专员办也圆满完成了年初制定的监督检查工作计划，制度建设、队伍建设、党风廉政建设等都取得了新的成绩，有效发挥了专员办的职能作用，为深化财税体制改革和提高预算管理水平做出了应有贡献。

新的形势：经济发展新常态

2014年，“新常态”这一热词频繁出现在公众视野。

“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”习近平总书记于2014年5月在河南考察时首次提出“新常态”概念。11月9日，在APEC 工商领导人峰会上，习近平总书记首次对中国经济新常态进行了系统阐述，他指出了新常态的三大特征：新常态下，中国经济从高速增长转为中高速增长；新常态下，中国经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；新常态下，中国经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在12月召开的中央经济工作会议上，习近平总书记又从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式九个方面对经济发展新常态作出了诠释。

“党中央、国务院关于经济发展新常态的重大战略判断，是党中央把马克思主义基本原理与中国改革发展实践相结合，把经济发展一般规律与中国经济新特征相结合作出的重大理论创新。”在全国财政工作会议上，楼继伟部长强调了“经济发展新常态”这一形势判断的科学性，他要求，“各级财政部门要切实把思想和行动统一到中央的判断上来，准确把握我国经济发展的大逻辑，科学分析新常态下财政领域的趋势性变化，正确把握做好财政工作的新要求，发挥好财政在适应和引领新常态中的作用。”

新常态下财政工作如何开展？楼继伟指出，财政收入由高速增长转为中低速增长，要克服速度情结，实事求是地看待收入增速变化，防止竭泽而渔，坚决防止和纠正财政“空转”行为，促进财政与经济良性互动、健康发展;财政支出刚性增长，要科学界定财政作用边界，循序渐进、量力而行地保障和改善民生，主动花钱买机制，创新投入方式，提高财政资金使用效益，确保政策可持续；要充分发挥财税改革的基础性支撑性作用，加快建立现代财政制度，积极支持其他领域改革，推进国家治理体系和治理能力现代化；预算规范管理、公开透明的要求越来越高，要切实增强法治观念，坚持以法治思维推进财税改革，贯彻执行好新预算法，解决影响和制约依法理财的突出问题，全面推进依法理财；财政宏观调控面临的形势更加复杂，要创新调控思路和方式，坚持底线思维，注重供给管理，坚持精准发力；建设大国财政的要求越来越迫切，要牢固树立“大国财政、统筹内外”理念和全球意识、安全意识，积极参与国际经贸规则制定，主动参与国际财经交流和全球经济治理。

新的方向：主动适应经济发展新常态

适应新的经济形势，新一年财政工作总体思路十分明确：“坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，深入推进财税体制改革，继续实施积极的财政政策并适当加大力度，保持经济运行在合理区间，加快推动转方式调结构，强化风险防控；盘活存量，用好增量，优化财政支出结构，有保有压，确保重点领域特别是民生支出；坚持依法理财，加强财政管理，提高财政资金使用效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。”楼继伟部长指出。

他强调，做好2015年财政工作，要重点把握好以下几个方面：

一是认真落实积极财政政策各项措施。要切实把工作着力点放到转方式调结构上来，正确把握政策的力度、节奏和重点，加强政策预调微调，促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。发挥投资拉动增长的关键作用，优化投资结构，切实提高投资效率；发挥消费稳定增长的基础作用，努力扩大就业，多渠道促进城乡居民增收，促进提高有效供给能力，打造多点支撑的消费增长格局；发挥出口促进增长的支撑作用，完善促进外贸有关政策措施，促进基础设施互联互通重大项目实施，推动优势产业走出去。

二是确保完成各项改革任务。继续推进简政放权，进一步清理非行政许可审批事项，对国务院已决定取消、下放的审批项目，加强后续监管。对现有审批事项，加强制度建设，规范管理、优化审批流程，加大信息公开力度。深化预算管理制度改革。扩大预决算公开范围，进一步细化公开内容。完善政府预算体系。推进中期财政规划管理。优化转移支付结构。积极盘活全国财政存量资金。进一步加强地方政府性债务管理。加快推进营改增、消费税、资源税、个人所得税等税制改革。加快制定非税收入征收管理办法。深入研究推进财政体制改革。扎实做好推进政府购买服务、推广运用PPP 模式、支持国企国资改革等其他重要改革工作。

三是促进经济结构调整和发展方式转变。落实创新驱动发展战略，加强科研项目和资金管理，深入开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点，支持加快推进科技重大专项工作。促进生态环境保护和节能减排，以流域为单元开展国土江河综合整治试点，建立对新能源汽车的全方位支持推广机制。进一步完善森林生态效益补偿制度。完善草原生态保护补助奖励政策。支持开展水污染防治，加大对大气污染治理的投入。

四是推进新型城镇化建设和农业现代化发展。实施以人为本的新型城镇化，要以推进“三个1 亿人”为切入点，以新型城镇化综合试点为抓手，建立健全转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制和以居住证为载体的基本公共服务提供机制。加快转变农业发展方式，支持提高农业综合生产能力，完善农业生产激励机制，继续做好农业可持续发展相关试点工作，深入推进扶贫开发，进一步深化农村综合改革。

五是支持社会事业发展。落实就业优先战略，进一步完善政府促进就业创业的财税政策，鼓励创业带动就业，加强政府公共就业服务能力。探索建立教育经费可携带支持机制，保障流动儿童在流入地平等接受义务教育。继续实施现代职业教育质量提升计划。落实和健全国家资助政策体系，从制度上保障家庭经济困难学生顺利就学。加快推进养老保险制度改革，推进城乡居民养老保险制度一体化建设，推进企业年金、职业年金、商业保险发展。支持深化医药卫生体制改革，落实完善医保关系转移接续和异地就医结算相关制度。扎实做好社会救助和社会福利等工作。创新机制推进保障性安居工程建设，利用PPP 模式或政府购买服务方式盘活存量房，引导社会资本参与保障性住房的建设和运营管理。推动文化改革发展。

六是加强财经对外交流合作。深入参与G20、10+3、金砖国家等多边合作机制。推进WTO 环境产品协定以及中日韩自贸区等对外关税谈判工作。结合实施“一带一路”战略规划，加快推进基础设施互联互通。完成亚投行、金砖开发银行、中亚区域经济合作学院等筹建工作。

七是加快内部控制建设。尽快研究建立和实施内部控制制度，牢固树立内控理念，引导干部职工将内控意识贯穿于日常工作中，增强财政部门落实党委政府决策部署的执行力，有效防范各类业务风险，确保财政干部廉洁和财政资金安全。

八是进一步严肃财经纪律。结合推进预算管理和转移支付制度改革，加强民生资金整合和统筹使用。提高政策信息的透明度，使财政资金阳光运行。堵塞管理漏洞，严防违法违纪行为发生。切实加强财政资金监管，严格执行财政违法行为处罚处分条例，对于违反条例的行为严惩不贷。

九是落实好党风廉政建设主体责任。增强纪律意识、责任意识、主动接受监督意识、对腐败零容忍的政治意识和廉洁自律意识，切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作。持续深入加强作风建设，巩固和扩大教育实践活动成果，进一步完善相关制度体系，抓好制度规定的执行。

财政部副部长刘昆也对2015年的专员办工作提出了要求。他指出，做好2015年专员办工作意义重大，影响深远。要做实专员办业务嵌入财政主体业务，强化对财政预算编制和执行全过程的监管；优化会计和金融监管机制，完善内部控制制度；提高干部队伍素质，加强党风廉政建设，为推进财政改革和强化预算管理发挥积极作用。具体来说，要做到“五个进一步”：

一是进一步突出工作重点，加强财政预算监管。要明确监管单位和资金范围，各专员办属地内所有的各级中央预算单位和各项中央财政资金，都要纳入专员办财政预算监管范围。要做到依法依规开展监管工作，按照预算法和财政预算管理的政策规定，开展各项监管工作。要做好沟通和衔接，注重加强与财政部各司局、中央属地预算单位和地方财政厅局的沟通，充分发挥窗口、桥梁和纽带作用。

二是进一步健全工作规程，保障运作顺畅规范。要定好规则，财政部相关司局要结合加强专员办监管工作需要，加快对业务的梳理，尽快研究制定细化的工作规程，明确专员办和部内相关司局的职责和权限，理顺专员办与中央各部门和地方财政部门的权责划分。要建好机制，建立对专员办开展监管工作的授权委托机制，完善工作计划和任务管理；建立部内司局与专员办顺畅的沟通联络机制，保障整体运行有序进行；建立对专员办的督促检查机制，保证业务工作及时、保质保量完成；建立责任追究机制，把问题责任落实到岗到人。要完善标准，抓紧完善预算支出标准体系，对一些专项资金预算管理办法进行修订，以使专员办在开展监管工作时做到统一规范，在提高工作效率的同时，最大限度地减少管理中的人为因素和随意性。

三是进一步优化方式方法，做好监督检查工作。专员办要按照财政部党组的要求转型，既注重检查，也注重监督，重点是事中的检查监督工作。专员办的检查工作一直着重于事后，下一步要退出事后检查，在新的要求下开展检查工作，进行一系列的整合、探索，逐步形成符合实际的制度、办法。同时，要做好会计和金融监督工作，以会计信息质量为切入点，将企业的会计核算、财务管理、内部控制作为检查重点，并密切关注财政资金使用和财税政策执行情况。优化调整专员办对大型事务所的点对点监管体制，进一步提升信息化水平，依托业务报备系统全面建立年报分析制度，总结提炼重点行业检查模板和案例库，抓紧开发和部署实施事务所日常监管系统。推进专员办会计监督检查工作规范化、全流程的管理。

四是进一步加强自身建设，满足工作转型需求。要抓紧建立内控制度，建立有效的专员办内部制约机制。要加强干部队伍建设，继续深化专员办干部人事制度改革，加强专员办领导干部选拔配备，提升专员办干部的综合素质和履职能力。要提高预算财务资产管理水平，努力提高专员办预算资产财务管理工作的规范性和有效性。要加强信息化建设，统筹考虑专员办与财政部各业务系统的对接，加大专员办办公信息化系统的开发建设力度。

五是进一步抓好党风廉政，确保干部廉洁自律。各专员办党组要履行好主体责任，抓好党风廉政建设工作，自觉承担组织实施、宣传发动、监督检查的职责。专员办纪检部门要履行好监督责任，按照党章和有关法规的要求，明确自身职责、聚焦主责主业，切实强化监督执纪问责，从根本上履行好监督责任，并协助专员办党组落实党风廉政建设的主体责任。各专员办要配合做好巡视工作，把巡视办交给的任务当成自己的工作认真办好。■