印总理给公务员上“打卡紧箍咒”

叶雨岑

印度的公务员们或许将要面临“风格转型”的“阵痛”。

已上任数月的新总理莫迪对公务员队伍的散漫做派越来越趋于“零容忍”——近期出台的生物识别考勤系统（BAS）能够记录10万政府官员的日常出入机关次数，使得所有考勤都有据可查。

而且，所有公务员的实时出勤情况再也不是部门内部的秘密，普通民众都能在网站上任意查询。

全国人民皆可紧盯公务员出勤

这个去年10月初正式出台的考勤系统，面向的是首都新德里的全体中央机关公务员，无一例外。

无论部长还是基层公务员，现在每天都要在办公机构入口处使用生物识别设备对指纹或者虹膜进行扫描。采集到的数据会被发送到印度唯一识别管理局（UIDAI）的服务器上，得到匹配验证后才得以算作“打卡”成功。而生物识别设备输入的信息，则被导入到一个数据库中，被称为考勤集中管理信息系统（MIS）。数据经各个部门确认无误后，会被上传到大众网络。

公众则可以通过“attendance.gov.in”网站访问系统。网站页面类似于一个数字仪表盘，多个仪表、图表、报表等内容都被整合在首页上显示。

网站虽然看起来简洁，信息却十分丰富。不仅可以实现站内自由搜索，甚至所有数据都可下载。公众可以直观地看到当天在岗的公务员总数，以及已经参与系统的机构数量——从上线到目前为止，已经有分散在149个部门的54753名公务员加入系统。接下来，还将有1万 多名公务员于本月底全部加入。

点开网站首页里的细节部分，可以看到每个部门的分别统计数据。再往下，则可以具体到办公室，再到职员，甚至他们使用的生物识别设备是哪种类型都有所呈现。

综合这些数据，网站还做了各式统计图表。比如可以实时显示某一分钟在办公大楼的公务员数量;每天都有关于平均上班时刻、平均下班时刻以及平均应答时间的统计;每天使用平板电脑和台式电脑验证的人数也一目了然。而上午出勤几个时间段人数分别所占的比重以及每分钟出勤人数的线性趋势图，则使得公务员的整体表现非常清楚。

通过强大的搜索功能，注册用户可以查询到任意一个部门某个具体职员的姓名、职务，以及上下班的确切时间。同时，也可以获取他的电子邮件或其他联系方式。

过程听起来似乎有些复杂，但这一系统的操作实际非常快速。在有无线网的地方，整个过程只需要2秒。如果通过SIM卡连接移动电话网络，则认证将在5秒到6秒之内完成。

为了使生物识别系统有效，必须要有持续稳定、足够快速的网络认证速度作保证，印度政府正在着力让无线网和SIM卡连接网络覆盖所有办公室。

地方“示范”中央

许多普通印度人对官僚几无好感——官僚集团被广泛认为普遍懒惰、混乱甚至腐败。总理莫迪在竞选期间的政纲核心之一就是对反腐败的强硬承诺。

不过，这一考勤系统的诞生则早于莫迪政府的组建。2013年，贾坎德邦就开始谋划试点。“attendance.jharkhand.gov.in”于2014年1月推出，覆盖了近34000名员工，横跨69个部门和24个区。

而贾坎德邦能第一个“吃螃蟹”要归功于拉姆·塞瓦克·夏尔马。

夏尔马是印度身份认证工程Aadhaar的主管人之一，2013年离开Aadhaar项目后，开始担任贾坎德邦的首席部长。

从商人转型为高级公务员后，夏尔马决定解决几乎困扰印度所有政府部门的管理问题。“市民总是要花费大量的时间在政府机构里，”夏尔马说，“但总是有一些公务员几乎不怎么在办公室上班。”

夏尔马的解决办法是，要建立一个以Aadhaar为基础的“傻瓜型”生物识别考勤系统。

他邀请了两位UIDAI员工参与编程，一切从零开始开发。

当时的想法是简单的：公务员们都已经有自己专属的Aadhaar号码，每人都有相应匹配的指纹数据，利用这些就可以实现出勤登记。

“Aadhaar是关键，”夏尔马说，“Aadhaar早已开始推进，整个系统已经被我们分解开来，因而所需的基础设施是非常小的。”

Aadhaar是世界上最大规模的生物识别程序。在印度，这是一套以新的身份证号码为基准的系统，可被用来在8秒内在全国任何地方核对任意一个印度人的身份，且只需凭借同移动电话网络相连的廉价手持设备即可。自2009年开始，Aadhaar就开始着手纳入12亿印度人的生物识别数据。

2014年5月，夏尔马回到新德里，担任信息技术通信部部长。

6月下旬，莫迪成为新任总理后，夏尔马和其他通信部官员将贾坎德邦的考勤系统介绍给了他。巧合的是，贾坎德邦的系统原型与新政府的“数字印度”计划相适应。

7月20日，夏尔马从总理办公室接到了新的正式通知——2014年10月要在新德里所有中央机构引入生物识别考勤系统。

夏尔马立即提出了他的方案。他首先要确保148个中央部门的全体公务员报名进入系统，并订制了3000台生物识别设备，网站则采取了多线程搭载，以保证能够访问每个部门的数据。

这个最终成形的系统，花费了大约49万美元。

“目前仍然还处于试验阶段，”夏尔马说，“我们希望得到更多反馈。”

用处不止考勤

虽然该系统目前无法追踪那些中途离开岗位、不务正业的公务员，也无法体现他们的工作状态和效率，但毫无疑问，网站的上线、实时更新的中央政府公务员信息，带来了更多的透明度。同时，数据的公开还带来了压力，使公务员得到监督。

“我的叔叔是政府官员，我能看到他今天是11点到办公室的，”一名叫蒂瓦里的研究生说，“在没有丝毫自律的前提下，他们会做什么工作呢？正因如此，所有的‘绅士们要做的就只是传递文件罢了，”他补充说，“但至少他们应该做到守时。”

也有保守者反对的声音。印度政治分析家普拉塔普巴努·梅塔写道，生物识别跟踪可能会变成是适得其反，“可能会导致比起真正工作表现，玩转这个系统显得更加重要。”

“认为监督可以取代对于信任的需要是错误的，”他写道，“即使它可以取代信任，但它会衍生猜疑，使得不信任变成常态的文化。”

但梅塔的警告显然没有使得普通民众信服，一些人在网络上发表评论表达对于系统的支持，“先生，你以前去过政府办公室吗？”一个读者写道，“如果你去过哪怕一次，我敢肯定，你一定会在这个问题上持截然相反的观点。”

而生物考勤系统只是印度政府雄心壮志的一小步。

这一系统最终的目的是通过共享源代码覆盖印度全境，不同的机构可以选择在不同的层次来利用该平台。夏尔马解释说，在贾坎德邦，它可能会扩大到公办医院和学校。例如，在得到午餐补贴的公立学校确认吃饭的具体人数后，将实际支出与补贴进行比较，这样可以有效地避免贪污。而现在网站上已经有了专门供事务性机构注册使用的版块。

遍及这个广袤而杂乱的国度，无论是考勤系统，还是Aadhaar，都代表印度的未来趋势——通过数字化连接，让国家不断壮大的发展成果惠及印度国民中的每一个个体，以此捣碎那种腐蚀印度经济成长的不平等。

（摘自《看天下》）