不容乐观的2014年世界核形势

杨承军

瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所近期公布了本年度世界核武器储备报告，称目前世界核武器数量为1.63万件。回顾过去的2014年，世界核战略格局没有发生根本变化，美俄仍保持超级核大国地位；核军备控制虽然已成为国际社会的基本共识，但是真正实行起来仍将极其缓慢；核门槛国家力图使核地位合法化；世界恐怖组织还在千方百计地获取核材料。国际核形势仍然急剧动荡。

2014年世界核动向回顾与分析

世界核形势现状及发展趋势仍然存在着诸多不确定因素。尽管核大国高喊着“核裁军”，但其带给国际社会的却是更加复杂和充满变数的前景。

美国和俄罗斯的核武器仍处于世界领先地位。根据美国国务院公布的美俄战略武器交换信息，截至2014年9月1日，美国和俄罗斯分别拥有的核武器运载工具，美国912件，俄罗斯911件；目前处于高戒备状态的核弹头，美国为1642枚，俄罗斯1643枚；处于高戒备状态的陆基洲际弹道导弹发射装置、潜射弹道导弹发射装置及重型轰炸机，美国为1028件，俄罗斯约900件。美俄两国的核武器总数仍占全球90%以上，并继续保持着核优势地位。

核大国加速推进核实战部署。美战略司令部司令凯勒称，今后一个时期，将在意大利阿维亚诺和根地托雷、土耳其因塞利克、德国布歇尔、荷兰弗尔克尔、比利时克莱恩及布罗杰尔等5个国家和6个基地共部署约200枚核弹头，其中意大利和土耳其的3个基地为主要部署地点，可见核大国已成为核扩散的源头。

核门槛国家努力提升本国核能力。据新版《战略武器削减条约》统计和分析，截至2014年10月底，在核门槛国家中，印度约有110枚核弹头，巴基斯坦约有106枚，以色列约80枚，朝鲜约10枚。其中印度和巴基斯坦两国积极扩大核武库规模，已明确确立了构建“三位一体”核力量的发展目标。这些国家都在加速研制与核武器配套的运载工具，并企图成为世界核俱乐部成员。

印度按照“三位一体”目标，重点发展“大地”—2近程弹道导弹和“烈火”系列导弹，11月9日印度再次试验发射了可携带1吨重量核弹头的“烈火—2型”弹道导弹。同时正在建造新型战略核潜艇，研制射程为350千米、可携带核弹头的“长弓”舰载导弹以及可实施核攻击的战斗机和战略轰炸机。2014年中，印度海军投入近3000万美元用于研发能周游全球核潜艇的水下通信系统。

巴基斯坦注重提高导弹射程，加速发展射程180千米的“哈塔夫”-2型和射程700千米的“哈塔夫”-7型巡航导弹，进行了新的中程弹道导弹增程实验，加速研制新型核巡航导弹和更轻、更小的核弹头。

朝鲜加速推进核武器实战化进程。4月，美国公布的《朝鲜核武器研发进程》报告提出，朝核原料可制造6至8枚核弹头，其可能拥有30至50千克的分离钚。朝鲜注重提升核武器生产和投送能力，核弹头向小型化发展，加速研制中远程弹道导弹。

以色列正在加快发展远程发射平台，提高导弹射程，扩大海军潜艇部队规模，研制可携载核弹头的新型巡航导弹，在“沙维特”运载火箭基础上研发洲际导弹。

巴西、巴基斯坦等国积极发展核潜艇技术。

日本发展核武器的意图日趋明显。香港《亚洲周刊》2月报道，日本是世界上拥有全部核产业链的国家，有些核研究甚至已领先美国。从日本的经济、科技水平及核材料储备情况看，日本研制成功核武器不存在任何障碍。日本媒体3月公开称，其政府在当月就“国内生产核武器的可能性”问题编写了内部报告。半个多世纪以来，日本多届政府都做过核武梦，多次叫嚣要发展核武器。日本为什么一直大量储存超出实际能源工业需要的核材料？为什么大量存储武器级高浓铀及武器级铀等？对于这些敏感问题，日本当局从来没有做出过负责任的正面回答。

核安全设施及能力建设快速发展。过去的一年，世界核安全设施及能力建设有了新的发展。5月，美国投资4000万美元建立了世界第一个核应急响应基地，位于亚利桑那州托尔森市郊的凤凰城，可对美100座核反应堆中补充核电站安全设备做出应急响应，并能在24小时内用于全国任何涉核地域；日本福岛发生核电站泄漏事故后，法国、英国和日本都投入巨资完善安全设施；我国也组织了对所有核设施的安全检查，完善应急设施。

发生在2014 年的重要涉核情况还有：1月，美国国务院称俄罗斯试射了新的巡航导弹；俄罗斯《军工综合体》报道，将投资14亿美元改装核动力导弹巡洋舰“纳希莫夫海军上将”号。3月，随着美俄关系逐步紧张，俄罗斯组织了核战演练；美韩同时宣布，《韩美核能协定》有效期再延长2年；印度28日近半年来第五次试射可携核弹头的“大地II”导弹。4月，12国外长在日本广岛 “核裁军和核不扩散倡议”会后发表《广岛宣言》，日本外相岸田文雄提出，中国应参加多边核裁军谈判；美国《纽约时报》报道，美第一次在其应急计划中将朝鲜列为核对手。5月，针对俄罗斯3月的核战演习，美国战略司令部12日至16日组织了“全球闪电”核作战演习；安倍在伦敦的演讲中称准备重新启动核电站建设；巴基斯坦跨月试射了两枚可携带核弹头的“哈塔夫—3”近程弹道导弹；俄在年底前签署帮助伊朗修建8个核电站发电机组的协议。6月，普京在访法前非媒体称，俄罗斯核武器质量世界第一；香港《凤凰网》报道，法国将售俄罗斯2艘核潜艇；《劳动新闻》称，朝鲜不会放弃发展核力量，将每年进行核试验与导弹试射；《俄通社》称，俄将与伊朗合作再建两座核电站。7月，《俄罗斯新闻网》报道：俄“北德文斯克”号核潜艇及“北风之神”级“亚历山大·涅夫斯基”号核潜艇将在27日海军节前服役。9月，俄罗斯从潜艇成功试射“布拉瓦”洲际导弹；伊朗核问题六国及欧盟与伊朗在纽约举行第七轮核问题谈判。10月，香港《大公报》报道，俄国防部称已组建反黑客部队以保护核武库安全；《俄罗斯之声网站》报道，巴基斯坦正在准备部署海基核武器和首批战术核武器。11月，美韩就在朝鲜半岛“有事时”使用核武器曾达成的协议曝光。12月，普京在新德里与印度签署了今后20年为印度建造12座核反应堆协议；韩国防长称，要加强防范朝鲜核武器。

急剧动荡的世界核形势带给我们的启示

不平静的2014年世界核形势，带给了我们一些重要启示。

必须高度关注世界核动向。世界核动向关系到人类的生存安全和社会秩序，我们应对核大国、核门槛国家、恐怖组织的核动向，随时予以密切关注并做好相应防范。

必须发挥好我国的中流砥柱作用。中国在国际核军控、防止核扩散的斗争中具有重要遏制及制衡作用，我们要一如既往地反对任何国家使用核武器；积极敦促国际原子能机构以公正、客观的态度，澄清并有效监督企图拥核的国家、特别是日本过量存储核材料。

必须尽快提出明确的国家核战略。多年来，我们矢志不渝地奉行着“不首先使用”的核政策，但是始终没有确立核战略。在2006年发布的《中国的国防》白皮书中，虽然提出了“自卫防御”，但其并不具有核战略的性质和作用。应根据我国的国情、军情和世界核军事斗争实际，鲜明提出我国的核战略表述及相应理论体系。

必须建设好我国精干有效的战略核力量。毛泽东同志曾经说过，“不要枪杆子必须拿起枪杆子”。我们只有建设好一支可信可靠的核反击力量，才能真正实现在全球无核化的历史进程中发挥更加有效的作用。

必须确保核安全。核安全是有核国家的共同追求，我们应继续完善涉核法规及技术方法手段，杜绝各种核安全隐患，尽快形成核应急能力，确保我国核武器系统、核设施的绝对安全。

必须制约不负责任的恶意炒作。遏制少数学者出于多种目的对核问题进行炒作，如有的提出要国家废除“不首先使用”核政策，有的认为中国已是同美俄势均力敌的“核大国”等，这些论点对国家安全都非常有害。

世界核形势前景展望

展望今后一个时期的世界核形势，其发展前景仍然令人堪忧。

核国家将继续强化核实战能力建设。美国詹姆斯·马丁“不扩散核武器研究中心”1月7日发表《美国未来30年的战略现代化》报告，称未来30年，美计划投入1万亿美元，用于维护现有核武库、采购替代系统以及升级现有核弹头。从2015财年开始，在未来五年斥资457亿美元研发新型核武器，另投资83亿美元用于核弹头维护及基础设施建设。继续优化核力量结构，重点发展小当量核弹头和新型核武器。加强小型、小当量和多平台核武发展，新型核弹头型号将从12种减为5种，延寿升级B61型核弹头为B61-12改进型；2015-2016年将核潜艇导弹发射管数量从24个减为20个；2019年后，对部署在北约欧洲盟国约200枚B61-3和B61-4型战术核弹头升级为B61-12型弹头；研发空、海军通用新型核弹头，以取代W78型和W88型核弹头，W88-1型弹头计划2025年开始生产。香港《凤凰网》7月报道，美将在2021年前造12艘新型战略核潜艇。

俄罗斯副总理罗戈津9月称，俄罗斯为应对西方的制裁和威胁，将保持与美国的核战略平衡，加强新一代洲际核导弹、新型战略轰炸机和高精度巡航导弹研发。2020年前俄罗斯将彻底更新战略核力量，2021年前全部换装第5代战略导弹系统（“边界”和“白杨M”导弹），陆续部署RS-24洲际弹道导弹和“圆锤”新型陆基战略核导弹，加快发展战术核武器、新型海基洲际导弹及第5代战略核潜艇。继北风之神级弹道导弹核潜艇首艇“尤里·多尔戈鲁基”号正式列装俄海军北方舰队后，俄罗斯还计划在2017年前建造8艘该级别核潜艇。

英国核力量继续向机动灵活、提高突防和生存能力方向发展。

核门槛国家继续下大力发展核武器。印度按照已经确立的“三位一体”核力量结构，正在加速研制多种平台的战略核武器，努力加速推进实战化进程。

警惕日本发展核武器。日本发展核武器，既有强烈愿望和鲜明动机，也有雄厚的经济及科技基础，日本已经确定将2015年的防卫预算增至5万亿日元（约421亿美元），较2014年增长3.5%。《日本时报》2012年曾报道，日本已储存45吨武器级钚239，能够生产5000枚核弹。资料表明，日本当前的6个所核燃料后处理厂，年产钚量能够提取9吨武器级钚，足够制造2000枚核武器，这一产能不比美国低。对于日本发展核武的能力，美国核专家库茨尼克日前称，日本离造核弹头“只有一个螺丝刀的距离”。还有专家认为，日本在福岛核电站内隐藏着核武器研究机构，目前日本可能已生产或正在生产2至5枚，50至100万吨当量的核装置，不但在数量上、而且在威力上都远远超过朝鲜和伊朗。

世界核扩散趋势更难遏制。香港《凤凰网》2月报道：奥巴马批准了美与越南的《民用核合作协议》，允许美公司进入越南民用核能市场，并为其提供核材料，此前已和印度签署了核合作协议并进入实施阶段；7月，俄罗斯普京在出访阿根廷期间也与其签署了帮助阿建立核电站的协议，可见大国已经成为核扩散的源头。可以预测，未来20年内，世界核扩散趋势将进一步发展。

实现“零核世界”的目标任重道远。尽管近年来国际社会实行了核军备控制，赞成“零核世界”已成为170多个国家的共识和追求，但是要真正实现这个目标仍然举步维艰。一是核大国仍把核武器看成是维护国家利益的重要基石，核大国虽然高举“零核世界”大旗，也签署了核裁军协议，但只是把核武器由高戒备状态转为低戒备状态，核武器一个也没有销毁，其核优势地位没有任何削弱。二是严重存在使用核武器的可能性，美国国务卿克里在接受采访时表示，“对于解决伊核问题，总统一直不反对动用武力，并已部署了实现那个目标所必须的部队和武器”。有的核国家已经进行着核作战设计。三是核门槛国家把拥有核武器作为与国际社会讨价还价的砝码，看成是提高自身国际地位的捷径，因此竭力跻身世界核俱乐部。四是西方核国家的双重标准是实现核军控的最大障碍，西方大国一面竭力限制敌对国家发展核技术，但另一面又对其盟国大肆储备核材料、发展核武器却视而不见，甚至还向其输出核技术及核材料。五是国际恐怖组织不会放弃获取核材料的努力，他们不可能丢弃已到手的核材料，尽管数量很少，但是他们依旧将此作为向国际社会讨价还价的最大砝码。

中国虽然是有核国家，但是我们真诚期望在人类共同生存的这个地球上永远不使用核武器。

（作者系二炮司令部军研部研究员、国家安全政策委员会高级研究员、二炮导弹专家、核战略专家、核军控专家，军事理论专家。）