新常态开启经济改革新方向

冰冰

2015年经济会怎样？随着中央经济工作会议的举行，相信有很多人有同样的疑问。现在可以推断的是，在全球2008年经济危机以来发达经济体连续六年低增长的大环境下，新兴市场国家正在适应经济缓慢恢复的新常态，以及发达经济体货币政策变化和能源价格下跌带来的不确定性，发展中国家正在寻求新突破。复杂多变的地域政治在加剧经济格局的多极化，中国需要紧紧把握新的全球化格局和新的发展阶段带来的新机遇。随着2014年中央经济工作会议的召开，展望2015年，中国经济的新亮点在哪里？

改革、创新和结构变化将成新增长点

中央经济工作会议提出了明年经济工作的主要任务，其中包括要积极发现培育新增长点。相关专家认为，经济新增长点主要来自三个大方面：改革、创新和结构的变化。

首先，以制度的变革推动增长，主要还是靠改革。新一轮改革红利的释放，对经济增长将产生新的动力，这个动力也会持续比较长的时间。因为改革需要很长的时间，需要不停地去推动，所以其释放的红利也会持续很长时间，例如收入分配改革，会刺激消费带动经济。改革使资源配置的效率得到提升，单位投入能取得更多产出。

其次，以创新推动增长。宏观层面来看，国家要求加大创新的力度。微观层面而言，三期叠加期这样一个倒逼的机制，企业主动进行创新的压力与动力也在增强。创新对于经济增长的动力很大，同样的资本和人口劳动的投入，经过创新后，其效率会增强。创新还包括产业结构的升级和优化，这其中包括了传统产业的升级和新兴产业的开发，例如，旅游服务行业、环境保护产业、IT行业等。

最后，结构变化创造经济增长点。结构因素包括城镇化、工业现代化、农业化往现代化和信息化发展等的结构调整。城镇化发展相对滞后是我国过去的不足，却是新常态下的新机遇。我国东西部发展处于不平衡的状态，而现在中西部也逐渐发展起来了，这是一个再平衡的过程，使得相对落后的地区发挥了人工和资源的优势，重新赢得了活力。这样的梯度转移也是一个结构变化，会推动经济增长。

制造业和信息业将成发展新引擎

中国经济发展进入新常态，没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。相关专家认为，中国经济正在转型期，未来经济发展的引擎将是制造业和信息产业。

原来的经济增长模式已经失控，我国经济正处于经济转型期，依靠投资、出口、消费拉动经济增长的发展模式已经不能适应新的发展要求。未来的趋势是，以创新型供给创造新需求来拉动经济增长，由此来形成新的经济发展模式。

在这个模式中，制造业和信息产业将成为中国经济发展的新引擎，传统制造业转为新型制造业以及信息产业的不断发展，都将带动整个经济的发展。1978年的土地承包制拉开了第一次经济改革的序幕，2015年将拉开新一轮的经济改革序幕。

三大区域新亮点助力区域发展

寻找新的发展空间，会议将目光投向区域发展战略——要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。但会议同时突出强调，“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施”。会议释放出完善区域政策的新动向，即更加强调协调发展、协同发展和共同发展，也回答了外界的一些担心。“未来区域发展要以‘一带一路、京津冀、长江经济带三大新战略为重点，但并不是说以前确定的老区域规划不发展了，而是新老规划共同发展，突出重点，合力打造经济增长的新引擎。”张占斌专家说。

同时关于2015年新型城镇化问题，会议一些表述让人眼前一亮：“要有历史耐心，不要急于求成”“要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱”“积极推进市县‘多规合一”“坚持不懈推进节能减排和保护生态环境”…… 这一方面强调了城镇化发展的重要性，同时要求地方保持清醒头脑和足够耐心，避免出现因盲目设立新区、过热投资等出现“空城”“鬼城”等现象。另一方面，更强调生态文明建设要贯穿城镇化发展全过程。

民生新方向：防止平均数掩盖大多数

中央经济工作会议提出，“扶贫工作事关全局，全党必须高度重视”。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁表示，这体现了党和国家对于扶贫工作的关切又上了一个台阶。会议提出，要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，教育、医疗、养老是百姓最基本的需求，也是最应该提供服务保障的领域。在当前的新常态下，税收将被更多地投入到教育中，而教育对于科技创新能力、可持续发展能力等综合国力的提升，会产生连锁作用；读书，才能提升贫困孩子的劳动力价值，最终改变其命运。因此，教育扶贫的理念，是值得倡导与坚持的。

而对于“实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数”这一提法，国务院参事汤敏表示，长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。所以，建立精准扶贫工作机制，是目前我国扶贫工作的重点内容。

目前国家已经在多个省（区、市）建立并派驻了驻村工作队，并派出了数万名以扶贫工作为主要任务的驻村帮扶干部，相关工作制度和政策正在完善中。结合精准扶贫、教育扶贫，牛犁还特别指出，让城市的流动人口平等享有教育、医疗、养老资源，也应成为教育扶贫、精准扶贫的着力方向。

汤敏也提醒，随着今后精准扶贫工作的深入展开，如果只是依靠政府，肯定是不够的，需要引入社会力量，让其充分参与进来。在定点扶贫、东西部扶贫等方面，社会民间力量大有可为。同时，还可以利用互联网，建立信息交流共享平台。运用互联网思维，创新机制，对参与扶贫的社会力量，形成有效协调协作和监管机制，这样才能形成可持续的发展。

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大。当前，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。在新的问题和新的挑战下，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。