以扬州为例浅谈小区停车难问题

徐心一

摘 要：随着城市的发展，人们的生活水平不断提高，私人小汽车的数量也在急剧增加。停车难的问题逐渐暴露出来，有的占到停放，有的乱停乱放，给小区造成了消防安全、交通秩序、居民出行、环境卫生、工作生活等许多问题，严重影响了居民生活质量。因此停车问题已成为人们面临的共同问题，解决停车问题已是当务之急。在此，我以扬州为例结合实际停车情况，分析居住小区的停车现状、停车不足及影响。探讨居民住宅区的停车难问题，构建一系列解决居民小区停车难问题的设计思路，作出与之相对应的对策方法是非常有必要的。

关键词：居住小区；停车；原因分析；解决对策

引言

随着我国改革开放发展的不断深入，国家经济不断高速发展，人们生活水平和人均收入有了很大提高，越来越多的城市居民拥有自己的私家车，停车问题成为现在急需解决的问题。现在人们感觉停车越来越难，尤其是居住小区的停车问题。居住小区作为人们日常生活交往的空间，随着汽车的涌入，居住小区在功能结构、服务范围、空间布局、用地规划等方面受到了前所未有的挑战和冲击。如何解决小区内的停车问题，对于小区的交通组织、功能结构等各个方面有很大的影响。

一、扬州居住小区停车的现状

居住小区的停车主要是以夜间12小時停车为主，停车位利用率及高、停车时间长，机动车多采取固定停车位存放。因其停车一般为车辆属地的保管停车，故数量与居民车辆有关，且其影响因素与该小区的居民数量、人均收入水平以及建筑面积等息息相关。扬州市居住小区近年来普遍存在一些停车问题，主要表现在以下方面：

（一）物业公司对小区的车辆管理措施不完善

由于小区居民拥有的私家车辆呈现快速增长的趋势，而小区的车位确实固定的，因此导致很多车辆没有停车位可以使用。于是这部分车辆往往选择将车辆直接停放在小区里的路边或者绿地、消防通道上。这种情况在一些建设年代较久的小区比较常见。车辆停放的不规范给小区的正常生活秩序产生了较为严重的影响。

1.市区的宝带新村是上世纪九十年代初建设的小区，小区配套了极少数的室内独立车库，但这部分购车库的业主并没有真正将其用于停放车辆，绝大多数业主都将其用于居住、出租经营或者堆放杂物等。现在小区停车基本处于无序状态，车辆充塞小区路面，小区的交通令人担忧，安全隐患较为严重。

2.翠岗金菊苑16、17、18栋都有消防通道，自2012年开始，就陆续有私家车停放在这几处消防通道里，物业也默许了这种行为。每天晚上，这几处消防通道内常常停满了各种车辆。

部门回应：一位管理人员表示，翠岗属于老小区，停车位原本就不多，很多私家车没处停放，以至于乱停，之前，车辆将消防通道全部堵死，物业才不得已贴出告示。该管理人员表示，这一问题还需等到老小区改造后才有望得到解决。物业管理人员表示，他们将加强提醒，比如给乱停的车辆贴提醒条，必要时会采取相关措施。

（二）开发商对小区停车规划不合理

目前，我市的大多数小区的停车位（库）数量与业主数量并没有形成正比，很多小区的停车位数量只有不足业主户数的三分之一，甚至更少。但是，业主拥有车辆的户数都普遍占到小区业主户数的一半左右，有些业主甚至还一户拥有两辆以上的私家车。绝大部分住宅小区规划建设时，车位配建比例明显偏低。

1.兴城西路附近一小区业主现有车辆390辆左右，停车位却只有103个，远远满足不了业主车辆停放需求。

2.万鸿城市花园拥有地上地下车位600个左右，但小区却拥有超过1000辆私家车。“也就是说每天都有400多辆车没有车位。

（三）物业部门对车辆停放没有实质性管理权

西区几个大型小区车辆乱停乱放现象较为普遍。在一个中高档住宅区，一辆外地牌照的车辆若无其事地停放在非停车位上，另一辆小轿车停放在角落里，地上则醒目地写着“此处禁停”四个字。另一个居住区内，一辆面包车直接停放在过道上，行人从这里通过很不方便。

部门回应：新城花园物业公司蒋经理表示，很尴尬—物业只有建议权，没有执法权。“小区内车辆乱停乱放，我们最多在不能停放的位置上贴上警示标志‘此处禁停。”至于这些标志能否起作用。则要靠业主的自觉性。蒋经理说，车辆在大街上乱停乱放，交警会贴一张罚单，起到惩戒作用，“下次私家车主就会注意了，不会将车辆停放在不该停放的位置。”蒋经理说，小区内车辆乱停乱放的现象之所以难以根治，是因为对业主没有强制的约束力。“如果交警能进社区，对小区里的车辆加以管理，停车秩序应该好得多。

二、扬州居住小区停车存在的一些隐患

由于规划建设的停车位数量有限，满足不了不断增长的停车位需求，因此许多车辆选择停在路边、公共绿化带、公用娱乐场所等，严重影响了小区居民正常的生活质量和秩序。这种状况主要体现在以下方面：

（一）对小区内部环境的影响

1.对居民小区内交通情况的影响。汽车随便停放在路边，占据了公共道路，使道路更加狭窄，造成交通堵塞，车辆和行人混行交叉。

2.侵占了居民的日常活动场地。从现在的情况来看，居住小区被车辆占用最多的是小区内的平坦开阔地以及宽敞的活动场地或者广场等，这样的不规范停放带来的影响就是不利于小区居民正常的生活娱乐秩序，而且对于小孩子的户外活动增加了较大的安全风险。

3.车辆随意占用人行道、绿化带、地下管网带现象严重。不少业主出于私心，不顾公共利益，随意占用小区楼幢人行道、非机动车道，随意踩压绿化带停放、随意在小区的地下管网带上方停放，造成了小区人行道板路面损坏、塌陷，绿化带被破坏严重，地下管网带上方的井盖等损毁严重，使小区的维护成本加大，加速了小区的老化程度，有些破坏已造成了小区的公共设施的无法恢复。

4.影响小区环境质量。不规范的随意停车行为多以停靠在小区公共区域，低层住户很容易受到汽车噪音的影响，且车辆产生的尾气也会影响到小区内的空气质量，同时还在景观上影响小区的观感。

5.降低居住小区内防灾功能。车辆随意占用消防通道停放。由于不能满足业主的停放需求，不少业主将车辆停放在小区的消防通道内。不少居住小区的消防通道由于不足6米宽，并没有画停放线，也作了禁止停放的标志，但业主仍然随意占用，对小区消防危害极大。万一出现火情，消防部门的车辆无法进入灭火，其产生的损失将不可估量。

6.车辆停放造成了小区矛盾突出、管理难度加大。由于车辆多、位置少，使得小区停车数远远超过其承载力，大大缩小了业主的活动空间，甚至侵占了业主的娱乐休闲空间，小区业主的投诉不断，如果管理了，车主意见纷纷；如果不管，无车的业主意见难平。實质上，物业公司已形成了进退两难的境地。

（二）对小区外部环境的影响

由于有些小区内部可停的车位没有，于是业主的车只能停在小区外的道路上。这既阻碍交通，同时也是导致小汽车马路失窃案件频发的重要原因之一。虽然交警部门对这种违规停车行为有明确的惩罚制度，但是部门车主对此配合度不高，加大了此类情况的治理难度。

三、扬州居住小区停车难问题的原因分析

（一）居住小区车位需求急剧扩大

车辆数量的增加，尤其是私家车的急剧增长，是导致当前停车难的最直接原因。随着经济的发展，一方面汽车售价越来越低，另一方面人民群众的生活水平越来越高，对于汽车的需求也越来越大，因此就出现了小区业主拥有的车辆逐渐增多，自然而然对于停车位的需求也就越来越大，但是小区车位的数量是有限的，问题也就由此而来。停车位需求的增加与小区有限车位之间的矛盾在可以预见的未来将会越来越突出。

（二）开发商遗留的历史原因

以往的房地产开发商在规划建设过程中，对于小区停车位和停车场并没有进行合理的规划，没有考虑到后期会逐渐增加的车位需求，物业管理公司对小区公共区域也没有进行合理的规划，所以一方面导致停车难问题的出现，另一方面也出现了小区违规停放车辆的问题。

（三）停车位经营机制不合理

路面与地下停车场（库）收费价格倒挂，路面泊车位的价格比车库停车便宜一半，因此很多车主宁愿选择将车辆停放在地面上的车位，而不愿意开进车库去，从而导致了“路面停车日增，地下泊位闲置”的状况出现。价格机制对停车位需求的调节作用没有得到有效体现。

四、其他国家对“停车难”的对策

“停车难”不仅仅是我们中国的问题，在世界各地都是普遍存在的，在西方一些发达国家人均汽车保有量远远高于我国，这些国家也一样需要面对着停车难所带来的一系列问题。西方一些发达国家的大城市在如何解决停车难的过程中，积累了一些丰富且有效地的经验，这些经验对我们是一个很好的借鉴和启发。

（一）采用晚上路中停车方式（英国）

在英国是采取路中停车。在伦敦老区，可以看到一些双道马路上，在路中间的黄线两侧，画有斜方向停车的停车线，但标有可停车限制，白天的时候是没有人停的。到了晚上的规定时间，这些停车格就可以用来停放各类社会车辆，只留路边靠固定物的一侧车道供车辆通行。这与国内在晚上也只开放路两边停车不一样。

（二）采用合理规划道路的方式（德国）

在德国的首都柏林，停车场或停车楼并不是最主要的停车地方，最大的停车场却是马路两旁。绝大部分马路两边都是可以停车的，除了一些车流量很大或者路面狭窄的交通要道外。柏林市为了充分合理的有效利用道路两侧现有位置，交通管理监察部门按交通车流量的大小分不同的时间和地段，规划了各种形式不一的停车带。按时间分为限时和不限时停车带，按收费分为白天收费、夜晚免费和全天免费停车区。

五、解决扬州居住小区停车难的对策和建议

在我国对小汽车产业的引导、激励的大环境下，我国居住小区停车难的问题将面临着更大的严峻考验。本文针对本人对现在的扬州市居住小区停车现状的了解并结合扬州居住小区自身的特点以及借鉴国内外一些有效先进的经验，对小区“停车难”问题提出一系列行之有效的规划方面的构想。

（一）控制急剧增加的私家车数量

1.私家车牌照需进行公开拍卖；

2.要求买车居民必须要有有效的泊车证明材料才可以买车；

3.合理调整车辆的税费；（如车辆购置税、养路费等）

（二）加强小区停车管理和引导

1.在扬州有很多老小区比如宝带新村、康乐新村、四季园小区在当初设计的时候并没有考虑到停车位的问题，停车位的数量远远达不到现在的需求，因此导致了小区内乱停违停车辆的状况。针对这些年代久远的老小区停车位远远不能满足现在车辆数量需求的问题，物业单位应该积极做好业主的沟通工作。车位数量有限的小区希望业主买车之前应考虑车库车位的配套，没有停车位的老小区尽量劝说有条件的业主等搬到新的小区之后再购置车辆；

2.充分发挥物业管理公司和业主委员会管理引导作用。对于小区内的车辆停放，应该加强引导和监管，小区内重要的道路或者消防通道应该严禁停放车辆，对于违停车辆的业主可以给予相应的惩罚和教育。和谐小区的建设应该本着以人为本的原则，不要和居民就停车问题造成矛盾，加强管理，明确物业管理部的权利和责任，共同建设和谐社区；

3.做好车辆进出登记放行工作，严格控制非本小区居民车辆的进出和停放。物业管理单位应该登记好本小区内的车辆，对每辆车发放出入通行证，实行刷卡放行制度；同时要做好对外来车辆的监督管理，除消防、救护、搬家等车辆外，其余车辆的进出都要严格管理，实行登记收费制度。

（三）多种途径增加小区停车位供给

1.建议出台相应的小区车位改造补贴、奖励办法。目前，小区停车位的改造如果依靠物业公司单方面的力量进行改造，其改造成本和投入是物业公司很难承受的。政府有关部门可以借鉴市区农贸市场升级改造的有关政策，由区级政府组织牵头，对小区的停车位改造出台相应的改造补贴、奖励办法，由相应公司先行改造，改造完成经验收合格的，由区级和市级财政各补贴一半，以解决小区停车难的问题。

2.建议有关部门出台竞争性有偿停放办法。小区的停车难越来越严重，这也与停车收费没有市场化有一定关系。有关部门可以出台相应规定，对停车收费进一步放开，实行市场化运作，采取竞争性手段，通过拍卖、抽签、竞价等方法，来调节小区的停车，让一部分不愿意出高价的业主放弃购买或停放的思想，选用别的交通工具。

3.建议要求开发商、人防等部门切实开放停车场。实际上不少小区的停车难问题并非停车总数不足，而是结构性矛盾而形成的。好多小区的开发商或人防部门控制了地下停车场，只想出售，不想用于租用，实际上造成了小区车辆无法停放。有不少的小区，地面无法停放，地下却长期关闭。有关部门可以责成开发商、人防部门等拿出地下停车场，限期对外开放，可以按照物价局的有关标准进行收费。

（四）大力发展停车产业

停车难的问题既是挑战也是一次很大的机遇。我们应当借鉴发达国家的一些先进经验理念，转变现有的观念，抓住“停车经济”的商机，大力发展停车产业。比如建立立体停车场，空中停车场，充分利用空中资源，而不是一味的占用地面空间。

既然是市场问题就需要采取市场的经济手段去解决。停车难，是挑战也是发展经济的机遇。可以采用市场化运作的模式，即谁能提供停放场地，谁就受益管理。目前在西方一些发达国家和地区，停车产业已成为年产值达到或超过十亿美元的大产业。美国的停车产业每年的收益大概在260亿美元左右，约占到美国GDP总数的3.27‰，提供约一百万个就业机会。根据专家预测，随着我国政策的指导和私人汽车数量的的迅猛发展，在未来几年的时间里即将出现蕴藏上百亿的巨大市场和商机的“停车经济”。

六、结语

居住小区的停车问题实质上是一个较为复杂且综合性的问题，要解决这一问题，需要业主、房地产开发商、物业管理单位以及政府相关部门的通力配合。小区停车位应该视为小区的基础设施建设，开发商在规划建设的时候就应该对此有充分的考量，从发展的角度规划足够多的停车位。笔者通过对扬州市城区范围内的部分小区停车问题的了解和分析，认为解决居住小区的停车问题，应采取多种手段综合治理，应充分考虑居住在本小区无车居民，和有车居民的共同利益。尽量使停车不会影响到小区的道路、绿化的建设，和小区其他居民的利益，使整个小区形成一个协调的整体，共建和谐居住小区。（作者单位：扬州市职业大学）

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