云南省边境地区流动人口管治

梁丽莉

摘 要：改革开放以来，随着口岸的开放和边境贸易的拓展，边民出入境流量急剧增加，给边境经济的发展注入了新活力。但问题也随之而来，与茅坪村相毗邻的越南边境地区居民文化素质不高，持证出入境观念淡薄，越南边民到中国务工、走亲、通婚等存在程序上的不合法现象，亟待防范、管理和治理。

关键词：流动人口；管治

文山壮族苗族自治州地处祖国西南边陲的云南省东南部，南与越南社会主义共和国接界，目前有一个国家级和三个省级边境口岸，茅坪村与越南的菁门相连，属于典型的边境村，是边境流动人口调研收集真实一线资料的理想田野点。

一、茅坪村边境人口流动现状及特征

（一）茅坪村边境人口流动的途径

1、办理边民边境出入证。马关县属于边境县，持有本地户口的居民可带上身份证或户口本，以及本人照片办理边境出入证，持证即可当日来回两国进行互市、走亲访友。如果非本县居民的中国居民，需办理护照才可跨境投资、旅游等。

2、非法入境。由于边境线漫长，没有足够的边防民警站岗防卫，加上无天然的屏障，双方边民很容易能越过山穿过河跨境，非法入境的边民在未办理边民证的情况下随意走亲访友、务工，无办理边民证的意识。

（二）茅坪村边境人口流动的类型

1、走亲访友。走亲访友在茅坪村边境人口流动中占据很大的比例，有当天来回的，也有小住几日的。两国边境线的边民很多属于同一民族，有着血缘关系或是多年老友，即使是非法入境，村民们也不会排斥反感甚至举报，在他们看来这是很平常的往来，一条小道就可以从越南来到中国，拜访完亲朋好友再从这条小道回去。

2、务工。近年来，我国劳动力成本不断上升，劳动力资源开始稀缺，部分境内边民开始流向沿海省份打工。茅坪村的大多数年轻人外出打工，村子里劳动力短缺，农忙时则需雇佣越南籍工人；加上都龙镇矿产资源丰富，是全国第二大锡都，镇上的矿产企业会雇佣一些越南籍工人做一些简单的推拉矿车的活。

3、婚嫁。生活在边境线的边民虽是两国国籍，但祖辈多是同属一宗一民族，语言相通，文化相近，生活方式一致，边境贸易也为年轻人的相识提供机会。另外，当地女性外出打工导致当地男女比例失衡，娶一个越南媳妇所需要的礼金远低于娶一位中国女性，并且越南女性非常乐意嫁入中国。通过调研走访得知，这些越南女性嫁入中国是非法通婚，没有任何合法证件和走正规法律程序。

4、互市贸易。中国边境相较于越南经济发达、物质丰富。都龙镇茅坪村是个互市点，每周六是双方边民赶集的日子，对面越南籍人会到国门购买所需的生活用品、生产用品，这一天也是他们休闲娱乐的一天，吃饭、逛街、游戏甚至赌博，这一天的人流量最多可高达5000人，这条仅长几百米的街道平时空无一人，周六却是人潮拥挤。

二、边境地区流动人口管治面临的阻碍

由于相关法律法规滞后，出入境管理部门机构小、人数少、经费短缺，边境地区人民群众对边境流动人员存在包容的态度，相邻越南抵触多、配合少等原因，使得云南省在边境非法流动人员管治问题上受阻。

（一）现行法律法规不完善。《中华人民共和国公民出境入境管理法》及《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（简称出入境“两法”）及其实施细则是我国在管理公民出入境及来华境外人员的主要依据。但二十多年前制定的出入境“两法”已无法适用于目前的边境非法流动人员的管理和控制。

（二）边民的法律意识淡薄。大多边民地处深山丛林，交通不便，申请护照或出入境证花费时间长，费用高，边民在出入境时无法按照我国法律所规定的持证入境。另外，非法入境的境外边民大所受教育程度低，没有法律观念，也不懂得如何办理出入境证。

（三）处罚难以实施。境外边民大多贫穷，进入我国后身无分文或仅有少量现金，被查处后无力缴纳罚款。即使被查处，外国人无力缴纳罚款的，可以改处拘留。但拘留外国人首先涉及拘留费用问题，这对资金本已紧张的公安机关来说十分头疼。

三、边境地区流动人口管治对策及建议

（一）完善相关法律法规。

1、调整与完善出入境“两法”。（1）调整外国人入出境有关条文。针对边境地区特殊环境及特殊情况，《中华人民共和国外国人入境出境管理法》应对外国人入出境有关条文进行修改或增设特别规定。例如，可规定以境外边民以其常住地并以乡镇或县市为范围，可持边境地区签发的边民通行证不经由口岸或通道的便捷入出边境，并对其进入我国后的活动范围进行限制，限定对与其常住地相邻的乡镇或县市范围内。（2）调整外国人在我国就业、工作有关条文。依据国内劳动力市场需求调整移民政策，及时调整对我国有关外国人就业政策及法律，适当放宽外国人来华就业限制，减少和简化工作签证、许可办理手续，吸引一些低级别劳动者。

2、适度放宽入籍法规及政策。适当放宽入籍政策，有效解决滞留在我国的难民、无国籍人员及因非法婚姻长期居留在我国的外籍妇女问题，从长期来看，这对稳定边境地区稳定，维护社会和谐起到十分重要的作用。

3、完善边境地区婚姻登记政策。对自愿与中国公民以夫妻名义共同生活，且保持长期稳定的事实婚姻的予以合法化。对受拐卖、欺骗与中国公民“结为夫妻”的外籍人员，调查拐卖、欺骗过程，对组织及实施者给予严厉打击，并充分征求受害者本人意愿，再进行遣送出境或对其婚姻关系进行合法化。

（二）加大边境线管理资金投入，提高管治能力

加强专业执法队伍建设，提高管理能力。不断提高基层执法人员的综合素质和管治能力。

应用科技手段，提升管理能力。都龙镇的边境人口管理开始着手网格化管理的建设，通过分区分块录入流动人口信息，随时更新，以便于管理。

完善口岸建设，规范边境地区劳务输入活动。针对边境地区实际需求，一方面放宽入境工作许可发放门槛，一方面规范边境地区劳务输入活动。如建立边境地区劳务中介，通过有资质、有一定实力的企业牵头，组织境外边民入境从事劳务活动。变过去无序流动、零散聘雇的劳务输入形式为有序流动、有组织聘雇的劳务输入形式。

（三）加强与邻国政府间协作、加强对邻国的经济帮扶

通过加强沟通，增加政府间人员往来，使周边邻国充分了解我国善意。建立互通互信机制，加强对邻国政府的人员培训、技术支持，帮助邻国建立个人信息登记体系，共同加强边境地区普法宣传。

贫富差距是产生边境人口非法流动的根源，通过对外经济援助、农业技术扶持，扩大经济交流和经济贸易，帮助邻国经济发展，使邻国居民生活水平提升，才能从根本上减轻和根除非法移民问题。

结语

云南边境地区由于特殊的历史、民族文化，对于云南边境地区的非法人员流动管治要“以疏为主，以堵為辅”，在不危及国家安全的前提下，对于想来中国寻求更好生活的越南籍人员给予教育，多宣传，同时也为外籍人员提供更为方便的入境手续办理，在相互尊重的基础上管治好边境地区非法流动人员。（作者单位：云南民族大学）

参考文献：

[1] 周建，刘东燕.越南的民族政策及其对我国边境民族地区的影响[J].东南亚，纵横，2004.

[2] 叶氢.走向有序统一：三非外国人治理研究[J].政法学刊，2011.

[3] 罗刚.云南边境民族地区非法移民问题及其治理研究：以河口瑶族自治县为例[M]北京：法律出版社，2012.