以保障和改善民生为重点 加强和创新唐山社会治理研究

李彬

摘 要：社会治理与人民幸福安康息息相关，社会治理是否得当直接关系到人民群众的根本利益，关系到社会的和谐与稳定。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。震后的唐山经过了三十多年的建设，无论是经济还是人文，都有了质的飞越。然而社会建设的成功与否不能只看经济和文化，还要看社会是否和谐稳定，人民生活是否幸福安康。只有找到适合唐山的社会治理方法，才能最大限度的实现和谐社会，才能更快地建成小康社会，而保障和改善民生则是社会治理的重要手段之一，民生得到了保障和改善，不仅有利于社会稳定，而且有利于本地区社会与经济的发展。

关键词：保障和改善；民生；加强和创新；社会治理

党的十八大报告中指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。坚持以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，大力促进就业，加快发展教育、完善社会保障、推进基本公共服务均等化、加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这是党中央推进社会建设的重大战略思想和举措。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，创新社会治理体制，要坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，強化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。

唐山在党中央和省市委的领导下，对保障和改善民生方面的社会治理进一步夯实了基础，取得了一定的成效。今后唐山要进一步加强和创新社会治理，仍需将重点放在保障和改善民生方面。

一、加强和创新社会治理与保障和改善民生的关系

（一）加强和创新社会治理是继续抓住和用好我市发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求。当前，我市正处于从传统的农业工业社会向现代工业社会并进而向信息社会、知识社会转变的加速期。只有通过加强社会治理，更加积极主动地化解各种矛盾和风险，才能抓住和利用好发展的战略机遇期，顺利度过矛盾“凸显期”，从而实现全面建成小康社会的奋斗目标。

（二）加强和创新社会治理是构建社会主义和谐社会的必然要求。改革开放以来，我国社会建设取得了很大进度，社会事业有了长足发展，城乡居民的衣食住行水平不断提高，享有的公共服务明显增强。但是，我们要清醒地看到，在经济快速发展的同时，社会建设相对滞后。只有加强和创新社会治理，建立有效的社会治理体制机制，实施有序的社会治理，才能有效地推动社会整合、激发全社会的创造活力，协调各方面的利益关系、切实维护社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，保障社会公共安全、促进社会稳定有序，推动社会发展进步，从而使社会更加和谐。

（三）加强和创新社会治理是维护最广大人民根本利益的必然要求。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。我们的一切工作都是为了不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。在我国现阶段，随着社会的不断分化和重组，在人民根本利益一致的基础上出现了不同的社会利益群体和不同的利益诉求。利益矛盾已经成为我国社会矛盾的主轴。只有加强和创新社会治理，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，从而最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，有效整合社会，增进社会团结和睦，切实维护社会的和谐稳定，才能更好地促进经济、社会和人的全面、协调和可持续发展，不断满足人民日益增长的物质和文化需要。

（四）加强和创新社会治理是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。我们党历经革命、建设和改革，已经成为领导人民掌握政权并长期执政的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。新时期，在社会主义市场经济体系建立后，由于多种所有制成分共存，造成了社会结构的复杂、多样，使党的执政基础已经、并将继续发生重大变化。只有加强社会治理，更好地发扬人民民主，确保人民当家作主和依法参与社会治理，加强社会组织、城乡基层自治组织建设，才能使党执政的社会基础不断得到巩固。

二、唐山市加强和创新社会治理面临的问题和有利条件

对于唐山来说，加强和创新社会治理，既面临着问题，也具有一定的有利条件。对于问题，我们要深刻分析，找出问题的根源所在，彻底解决这些问题，为唐山加强和创新社会治理铺平道路；对于条件，我们要充分利用，发挥唐山自身的优势，使之成为唐山加强和创新社会治理的助推器，使唐山的社会治理水平提升到一个新的层次。

1.问题

一是对社会治理的内涵认识不清。一些干部把社会治理仅仅理解为加强社会控制，忽视了协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、激发社会活力等基本任务，没有把服务和保障人民群众基本社会权利作为社会治理的重要内涵和任务。一些行政主体人仅把人民群众当作治理对象，不尊重人民群众参与社会治理的权利和积极作用，甚至侵犯人民群众的合法权益。

二是对社会治理的主体认识不清。社会治理所涉及的范围大、领域广、部门多，因此，社会治理就仅仅靠政府一家进行是不现实的，需要靠政府与一些职能机关、基层组织配合或是单纯地由职能机关、地方基层组织进行治理。而一些职能机关与政府相关部门间沟通协作格局尚未形成，往往“一个部门干，几个部门看”，或各自孤军奋战、唱独角戏，即使有好的创新举措，也因其他部门协调配合意识不强。

三是加强社会治理的方法有待创新。唐山近些年虽然在社会治理方法上有所创新，但是创新力度还是欠缺。一些基层干部主动创新意识还有所欠缺，仍依赖于老经验、老办法开展工作，创新举措和办法不多。主要表现在缺乏自主创新意识、计划经济体制的残余仍然存在、对新农村建设的支持力度有待进一步增强、传统工业生产方式所带来的对资源的危害以及区域协调发展仍需进一步协调等等。这些因素既是唐山需要进一步提高创新社会治理方法的原因，又是唐山创新社会治理的阻力。

2.有利条件

一是唐山能够提供一定的经济保障。唐山是一座以煤、钢兴起的城市，工业基础的雄厚，虽然给环境带来了一定的影响，但是也给唐山带来了经济上的保障，从而也为唐山加强和创新社会治理提供了有力的支撑。

二是唐山市民道德素质有了一定的提高。唐山的市民道德素质的提高是有目共睹的，最主要的表现就是唐山被评选为“全国文明城市”。公民道德素质的提高与加强和创新社会治理有着很重要的联系。城市面貌与城市环境的治理隶属社会治理的范畴，公民道德素质提高了，唐山市容就会变得整洁；唐山空气质量差，市民会主动选择公交车或自行车出行，这些都是唐山市民对唐山社会治理所做出的贡献。

三是唐山市民的文化水平不断提高。文化水平的提高，不仅对市民本身有着不可估量的作用，对唐山的社会治理也有很大的作用。如果一个城市的市民文化水平不高，那么实施创新社会治理将会是十分困难的。因为文化水平低的人群通常喜欢墨守陈规，而文化水平高的人群不仅接受的快，同时还会对新事物、新政策提出自己独到的见解，而这些建议和意见就有可能帮助新事物、新政策的完善。

三、唐山加強和创新社会治理的措施

（一）大力发展经济，推进社会治理进步

必须通过经济发展来促进社会物质财富的增加，夯实社会治理的物质基础。

首先要提高自主创新能力，建设创新型城市。要着力突破制约经济社会发展的关键技术，促进科技成果向现实生产力转化。加大知识产权保护力度，打击假冒伪劣。

其次要转变经济发展方式，调整产业结构。要探索出一条符合唐山经济发展的有效途径，为唐山经济发展提供有力支撑，从而为保障和改善民生打下坚实基础，进而拉动消费，形成良性的经济发展循环格局。

第三要以统筹城乡为方法，推进新农村建设。推进新农村建设的重要目的是为了加强农业的基础性地位。要壮大县域经济，加快城市化进程，用以工促农、以城带乡的方式促进县区的发展。要大力发展乡镇企业，提升县区的就业率，进而吸引更多的人口推动县域经济的发展。

第四要加大节能减排力度，建设宜居靓丽新唐山。打造宜居靓丽的生活环境是社会建设与社会治理的重要内容之一。唐山是一座重工业城市，长期以来，唐山经济的发展都是以牺牲生态环境作为代价。唐山要改善民生，必然要改善人们的居住环境，要建设适应人类生活的生态城市，就必须要加大节能减排力度，同时还要加大对水、大气、土壤等与人类生活相关领域的污染防治工作力度。

（二）加快体制改革，创新社会治理体制

要加快行政体制改革，健全基层社会治理体制，建设服务型政府，扩大公共服务。要处理好政府与社会的关系，建立政府与社会组织的协调合作关系。在社会治理过程中，政府起主导作用，政府要鼓励和支持社会组织参与到社会治理中来，形成以政府为主导，社会组织协助的新型社会治理体制。

（三）践行社会主义核心价值观，创建社会治理新方式

社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核，是构建社会主义和谐社会的基本价值观，是指导广大人民群众正确处理与国家关系、社会关系、个人关系的基本价值准则。

唐山各级政府、各级领导干部和广大党员要以身作则，率先实践社会主义核心价值观，要按照中央和省委的指示精神干工作，不断完善各类办事制度，简化行政审批程序，提高政府工作效率和透明度与公信力。

要让广大唐山市民自觉培育和践行社会主义核心价值观。要把培育和时间社会主义核心价值观纳入到市民思想教育活动中，同时还要落实到经济发展和社会治理中，以社会主义核心价值观创新社会治理方式。（作者单位：中共唐山市委党校）

参考文献：

[1] 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

[2] 李琳，王灵羽.满洲里国家重点开发开放区民生保障措施浅析[J].城市建设理论研究（电子版），2013（15）.

[3] 李炜.我国地方公共服务型政府职能研究——一种构建社会主义和谐社会的视角[J].西北大学硕士学位论文，2008.

[4] 邵中梅.加快推进以改善民生为重点的社会建设[J].实事求是，2008（2）.