我国现阶段领导干部选拔制度完善的路径分析

孙志军

摘 要：党的十一届三中全会以来，我国各级党组织经过几十年的积极实践探索，初步形成了包括以委任制，选任制，考任制，聘任制等為核心的带有中国特色的领导干部公开选拔制度体系，各种领导干部选拔制度相互补充，相互协调，选拔了一大批高素质的人才，为社会主义现代化建设提供智力支持。但是在实施过程中也出现了问题，因此要不断推进领导干部选拨的民主化，科学化和程序化，完善领导干部选拔制度。

关键词：领导干部；选拔制度

引言

为政之道，在于用人。邓小平曾经指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，这种制度问题关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”[1]领导干部选拔制度是作为一项具体的政治制度，是社会主义政治文明的一项重要组成部分，不断完善领导干部选拔制度对于深化政治体制改革，发展社会主义政治文明具有重要意义。同时，这也是不断改善党的领导方式和执政方式，不断增强党的执政能力的重要途径。

一、完善我国现行领导干部选拔制度的重要政治意义。

领导干部选拔任用制度属于政治制度的一项，属于上层建筑的范畴，是我国政治文明程度的重要评价标准之一。领导干部制度是政治生活的重要组成部分，领导干部是受人民委托，对社会公共事务和公共活动进行管理的人员，是制定和执行国家政策的公务人员。而选拔任用一批高素质的领导干部甚至关系到党和国家的前途和命运。干部选拔任用制度是政治制度中一个重大的全局性问题，也是政治上层建筑中一个重要的问题。

（一）完善现行领导干部选拔制度，是积极应对全球化的客观需要

21世纪是人才或人力资源竞争的世纪，伴随着经济全球化带来的挑战，人力资源将超越物质资料资源而成为第一大资源，人才竞争成为一个显著特点，谁能够在人才方面占据有利地位，谁就能在国际竞争中获得优势地位。人才竞争不仅仅是指专业技术人才和企业经营人才，还应该包括党政管理人才。通过建立完善的党政领导干部选拔、任用、晋升、考核、薪酬等制度体系，深化领导干部人事改革，使优秀的党政干部能够脱颖而出，为我国积极应对全球化的挑战提供充足的人才支持，进一步提高我国国际地位，使我国在全球化的背景下立于不败之地。

（二）完善现行领导干部选拔制度，是加强党的执政能力建设的重要保证

党的执政能力建设问题，说到底是党政领导队伍建设问题，加强队伍建设，形成一批高素质的精干高效的党政领导队伍，是我们党执政能力不断增强的重要保证。在革命时期，由于社会环境和斗争形势的制约，我们党在组织制度，人事制度等方面尚不完善，新中国建立后，中国共产党变成了执政党，时代背景和现状已经发生了变化，社会主义社会是法制社会和制度社会，新时代、新挑战、新任务要求我们党实行依法领导，改变革命时期的组织方式和领导方法，在人事、组织、监督等方面形成制度化体系。继续深化干部人事制度改革，形成科学、合理、完善的领导干部选拔任用机制，为增强党的执政能力提供坚实的组织保障。

（三）完善现行领导干部选拔制度，是巩固党的执政地位的关键要求

各级领导干部是党的方针、路线和政策的制定者，实施者和组织者，各级党政领导干部的作为关系到党的形象，是党的性质和宗旨的重要体现者。要提高党在公众的地位和形象，就要求各级党政干部具有高水平的政策制定能力和贯彻实施能力，而选拔高素质的党政干部就必须要有一整套完善的、合理的、科学的以及符合国情的领导干部选拔任用制度。巩固党的执政地位，要求各级党政干部能够坚持执政为民，坚持以人为本，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”只有通过完善的领导干部选拔制度才能选拔出真正为人民服务的领导干部，才能不断提高党在人民心中的地位，才能不断巩固党的执政地位。

二、我国现行的领导干部选拔制度取得的成绩

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的领导干部选拔制度经过三十多年的不断探索和改进，取得了令人瞩目的成绩。概括起来，可以包括以下几个方面。

（一）形成了一套成熟的中国特色人才理论

这是马克思主义中国化理论成果与中国社会主义现代化建设的实践相结合所形成的理论成果，凝聚了中央领导集体智慧的结晶。邓小平同志曾提出“科技是第一生产力”的论断，强调人才难得，尊重知识尊重人才。以中央第三代领导集体和以胡锦涛同志为核心的党中央，发展了邓小平同志的人才观，并制定“人才强国”战略和“科教兴国”战略。用科学发展观来指导人才选拔。

（二）领导干部选拔方式走上多元化、规范化、制度化轨道

建国很长时间以来，我国实行以委任制为核心的领导干部选拔制度，但是委任制的选拔方式过于单一，渠道狭窄，不利于人才脱颖而出。“勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。经过不断实践探索，我国逐渐形成了“委任制、选任制、考任制、聘任制”的领导干部选拔体系，干部人事制度改革不断推进。

（三）选人用人由个人选人发展为制度选人

建国以来的领导干部委任制被人们长期形象的称为“伯乐相马”，但这种形式实际是一种长官意志，体现的是“人治”原则，随着这种形式弊端的日益显露，依靠制度体系、科学机制选拔领导干部的观念日益深入人心。由“伯乐相马”到“赛场竞马”演进。

四、领导干部选拔任用的完善路径

我国现阶段领导干部选拔任用制度的完善，应该立足于新形势下经济社会发展现状，植根于当前领导干部队伍的实际，同时要与经济体制改革、政治体制改革相适应，积极探索，大胆创新，不断推进领导干部选拔制度改革。

（一）积极营造有利于领导干部选拔人用的政治文化氛围

“政治文化特别是主流政治文化，作为人们政治行为、行动的基本指导思想、政治价值追求和社会政治评价的基本要素，对人们的政治行为方向、方式和方法起导向和制约作用。”民主、自由的政治文化氛围对社会政治生活的发展起着重要作用，是民主社会形成的重要条件。营造有利于领导干部选拔任用的政治文化氛围，在其过程中充分发扬民主精神，能够增强广大领导干部乃至全体国民的民族使命感和责任感，有利于政治秩序的稳定和政治文化的统一。

（二）形成领导干部选拔任用制度化体系

领导干部的选拔任用制度是一项复杂的系统工程，只有形成制度化、程序化的领导干部选拔任用体系，才能体现人民当家做主理念，才能加强党的执政能力建设，才能降低领导干部选拔任用的成本，才能形成有利于人才脱颖而出的政治环境。针对领导干部选拔任用制度层面存在的问题，下文将对领导干部选拔程序的制度层面进行分析。领导干部的选拔是一个严密的整体性的过程，因此要在整个选拔任用过程形成制度化体系。

（三）完善有利于领导干部脱颖而出的考核评价体制

无论哪种领导干部选拔任用方式，均离不开科学的干部考核评价体制。健全科学的考核评价体制，对于领导干部脱颖而出，引导领导干部树立正确的政绩观，具有重要意义。目前，我国已经形成了比较完善的领导干部考核评价体制。但是也存在一些问题：考核方法单一，考核范围狭小，考核主体水平有限等等，不利于对领导进行客观评价，从而不利于领导干部脱颖而出。因此，要完善领导干部考核评价体制。（作者单位：山东师范大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994版，第333页.

[2] “十八大报告”

[3] 《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994版，第326页

[4] 中国共产党新闻网：《关于规范干部选拔任用初始提名的思考》吴路平