农村基层财务管理的问题与对策

杨国兰

摘 要：我国作为一个农业大国，农村人口占我国人口的大部分，能否解决好农村中存在的问题直接影响到国家的长治久安。农村基层财务管理问题是农村中需要研究的重点问题，并逐渐成为人们关注的焦点。为了促进新时期我国农村基层财务管理工作的顺利开展，本人将结合自身工作经验，在分析当前我国农村基层财务管理现状中存在问题的基础上，探究出农村基层财务管理工作的对策。

关键词：农村；财务管理；对策

引言

據调查得出，农村中财务管理状况的好坏，直接影响到农村经济是否能够顺利发展，甚至影响到社会的长治久安，以及中国共产党与广大人民群众的深厚感情。由此可见，农村基层财务管理工作是新农村建设的重要工作内容之一。随着我国社会经济的迅速发展，农村经济也在稳步提升，为了提高广大人民群众的生活水平，党和人民政府加大对农村的投入，完善农村的基础设施建设，努力建设社会主义新农村，这使得农村中可以支配的经费逐年增加，财务管理的内容也日益复杂化。所以，管理好并且发挥好农村资金的价值，成为每一个农村人需要思考的问题。

一、当前我国农村基层财务管理现状与问题分析

1、财务机制建设不完善

目前，我国大部分农村基层财务管理工作中都存在或多或少的问题，其中有一个非常重要的问题就是农村财务机制建设不完善。在长期的工作经验中，本人总结出其主要体现在两个方面：第一，在财务管理制度制定上，在其制定之初，一些农村的财务管理的制度就不健全，并且没有成为一个体系，甚至有些规定与上级制定的一些规定相违背。据了解，大部分农村中制定的财务管理制度只是为了应付上级的检查；第二，在财务管理的制度的执行上，在现实中，虽然制定了农村财务管理的制度，但是大部分农村干部或会计并不按照农村财务管理制度办事，在没有执行委托代理账务的农村，村委会就会安排村内的干部既要当会计，又要当出纳，身兼多职，这样就会出现白条抵现金，甚至贪污腐败等问题。

2、财务监督工作不健全

本人所在的农村财务监督工作中存在监督工作不健全的问题，本人在长期的工作经验中总结出产生其问题的两个原因：第一，上级政府监督部门的监督与管理不细致。乡镇需要管辖的村子比较多，他们不仅要管理农村的财务，还要管理农村的计划生育、水利设施、农业技术培训等许多方面。由于乡镇政府人员较少，而且他们的专业不对口，使得他们监管不细致。第二，村民的监督意识薄弱。受到承包责任制的影响，绝大部分村民更加重视自己种地的效果，自家的收入以及自家的生活水平的提高，很少关心村委会的事，对村民财务监督更是毫不了解，这使得一些农村干部有了贪污的可能。

3、财务管理人员素质亟待提高

一般而言，村委会中的财务管理人员就是村中的个别干部，再加上大家都生活在一个村中，农村基层领导之间都有着千丝万缕的联系，财务管理人员的安排上很难做到任人唯贤，这就使得一些素质低下，没有受过会计专业训练的人从事财务管理工作。就目前而言，农村中财务管理人员的水平与现代财务管理水平之间存在着相当大的差距。例如，一些村委会中存在集体账目不透明，存在一些账外资产等现象。当村委会财务人员有变动时，不采用正常的程序交接，甚至出现不交账，账本丢失等现象，还存在财务人员没有妥善管理账本资料，致使账目损坏。本人认为，财务管理人员的素质直接影响着财务管理行为，只有不断提高财务管理人员的素质才能提高村中财务管理的水平，发挥财务管理的作用。

二、新时期我国农村基层财务管理工作策略研究

1、健全财务管理体制，规范财务行为

村委会成员应该根据本村的特点，结合《会计法》的相关规定，建立健全财务管理体制，使得财务管理人员的财务行为都“有法可依”，规范其财务行为。在此基础上，努力探索出一种适合本村的财务代理制度。本人在翻阅了许多书籍和了解了一些村的代理制度后总结出一种财务管理制度，即村里的账由乡里管，或者村里的账由镇里管。这种方式在一定程度上保证了财务管理人员的高素质，而且可以实现有效监督，保证农村资金的安全。

2、完善财务监督机制，防范风险

有效监督需要实现内部监督与外部监督相结合。这里所说的内部监督是指充分发挥村民的作用，实现村民的财务监督，同时做到财务公开，设置财务公开栏，把财务状况写在公开栏上。为了使更多的人参与其中，可以利用现代科技，把村中每一笔收入与支出都通过短信、飞信或微信的形式发给村民，让人们更加清楚地了解到村中的财务状况。外部监督是指上级单位定期对村委会的财务状况进行审计，以掌握该村财务的具体情况，一旦发现问题，一查到底，并及时向外界公布审计结果，征求审计意见。

3、提高村干部和会计人员的素质

村干部与会计人员的素质直接影响着村委会的工作效率与其管理村中各项事务的质量，提高村干部与会计人员的素质是每一个村委会的当务之急。长期的工作经验告诉我，可以通过加强对村干部与会计人员的培训来提高他们的素质。一方面，要提高村干部财务专业的知识水平。另一方面，加大农村财务管理人员的专业培训，让他们了解到上级单位现行的财政政策与农村发展措施，同时对易于出现问题的方面给予提示与风险警告，避免出现不必要的问题。此外，还可以通过选拔并指派优秀人才到相应岗位，但是就目前的情形而言，这一举措在一些村中很难开展与实现，但本人依然认为可以通过引进人才或者到高校招聘等有效方式获取高素质人才，以保证农村财务管理工作顺利开展。

4、大力发展农村经济，改善农村财务状况

经济基础决定上层建筑，只有农村的经济得到迅速发展，才能真正提高农村的经济实力，改善农村的经济状况，进而改变农村中的财务状况。村民不再为自己的生计发愁的时候，就会更加关注自己的民主权利，进而加强农村的财务监督。每一个村都应该在结合自身的实际的基础上，学习成功村落的宝贵经验，制定适用于本村的发展战略，促进本村的经济发展，促进城镇化建设，改善农村财务状况。

5、构建农村财务人员岗位责任制度体系

农村中之所以出现一些财务人员消极工作的现象，主要原因是他们没有危机意识，没有责任意识。构建农村财务人员岗位责任制度体系，可以在一定程度上提高财务人员的责任意识，让他们清晰的知道自己的职责是什么，如果出现问题，自己需要承担什么后果。权责分明，提高了农村财务人员的危机意识，与此同时可以激励他们不断学习有关财务的专业知识，提高自身素质，使自己更能胜任此项工作。

结语

农村中基层财务的管理工作不仅会影响到村委会成员之间的感情，还直接或间接的影响到农村工作能否顺利开展。农村基层财务管理工作有其不可替代的作用，为了保证其顺利开展，我们需要多方努力，共同提高，充分发挥财务管理对新农村建设的巨大作用。（作者单位：凤庆县财政局）

参考文献：

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