利津县乡村文明建设情况的调研报告

巴述明

实施“乡村文明行动”，是贯彻落实科学发展观、加强农村精神文明建设、推进社会主义新农村建设的重要举措。为全面提升乡村文明程度，今年以来，我县以社会主义核心价值体系建设为根本，突出清脏治乱重点，打造三大亮点，推动全县乡村文明建设深入开展。

一、我县乡村文明建设工作开展情况

（一）强化工作措施，形成强大合力。一是强化组织领导，健全齐抓共管机制。把乡村文明行动列入今年全县实施的重点工作和民生实事之一，成立由县委、县政府主要领导任组长的领导小组，列出财政专项资金，建立“一村一档”任务台账，健全乡镇（街道）干部、村干部和群众党员包片区、包村庄、包街巷的责任机制。二是强化宣传发动，营造全民参与氛围。印制8万余份《致全县人民群众的一封信》，逐户发放；在县电视台开设《我眼中的乡村文明》专题栏目，从百姓视角介绍典型经验做法，曝光脏乱差现象；另外，还通过设置大型宣传牌、张贴标语、悬挂横幅、编印《情况交流》等形式，切实增强宣传密度，提升文明意识。

（二）开展提升年行动，提升整体水平。一是清脏治乱集中整治全覆盖。采取“示范片区、典型示范村先行带头，整体达标村、环境治理村随后跟进，干线两侧、政府驻地树立标杆，进村道路、村内街巷严格标准”的方式，组织机关干部、广大群众和保洁人员群力行动。二是城乡环卫保洁一体全托管。通过市场化运作机制，县政府与昌邑市康洁环卫工程有限公司签订托管合同，建立起“政府统管、市场化运作”的城乡环卫一体化新机制，环卫工作市场化运作，打破了原先乡镇街道各自为战的局面，整合了资源，节省了人力物力，使农村保洁工作形成了长效机制。

（三）突出三个重点，培育文明风尚。一是突出道德建设，弘扬文明新风。充分考虑农村实际，围绕“孝”、“诚”两大重点，广泛开展道德模范、“身边好人”、“好媳妇、好婆婆”等道德评选活动。大力宣传表先进典型，注重用身边事教育身边人。二是突出素质提升，培育新型农民。积极推进“新农村新生活”教育培训工程，结合农村现实问题，开展形式多样、内容丰富的教育培训活动。实施农民科技培训工程，充分发挥各类涉农培训机构的主渠道作用，普及先进实用的农业科技知识，培育一批技术工人和创业型、技能服务型、生产经营型人才。

二、存在的问题

我县乡村文明建设虽然取得了显著成效，但存在一些问题。

（一）群众环卫意识还不强。通过广泛宣传和整治，大多数群众增强了卫生健康意识，认识到环境卫生对群众身体健康的重要影响，但少部分群众由于长期以来形成的一些生活陋习还未根本改变，环境卫生保护意识还不强，主动、自觉参与程度还不高。

（二）监管机制还不全。调研中发现有的乡镇的村规民约不健全、监管措施不到位，与托管公司配合不密切；监管部门督导不及时，保洁人员管理滞后，致使清理力度不大、整治深度不够、清扫覆盖不广、遗留死角太多、垃圾清运迟缓等问题出现。

（三）经费投入还不足。现在我县各级投入以“送”为主，送戏送书送电影等，经费投入明显不足，与县城相比农村精神文化活动太少。在文化发展上，城乡投入明显失调，文化设施分布不匀，呈现出从城镇向乡村逐渐衰减现象。

（四）文化下乡力度还不够。一是文化下乡次数还不够多，不能满足农民的需要。二是文化下乡的内容针对性不强、创新性不强、贴近性不强。三是文化下乡培训度太低。在形式上，搞演出活动的多，办培训、辅导的少。

三、对策建议

（一）要依靠群众巩固清脏治乱集中行动成果。一是提高群众认识，规范群众行为。借助正在开展的驻村帮扶、教育帮扶、“乡村文明、巾帼先行”、“小手拉大手”等活动，充分发挥新型农民学校等阵地作用，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，要修订完善符合本村实际、群众认可的村规民约，规范和约束村民行为，引导群众养成良好的文明卫生习惯，提升乡村文明建设水平。二是坚持依靠群众，主动自觉保护环境。可以通过开展卫生评比调动村民的积极性，结合环境卫生整治活动，创新有效的活动载体，在我县乡村中内开展每月一次的卫生检查暨“清洁家庭”评比活动，通过上门检查，对每家每户卫生情况进行当场打分，并分成三档，归档并在村部宣传栏公示，年度平均分到达一定额度的清洁家庭予以公开表彰奖励。

（二）要进一步加大监管力度规范农村保洁机制。一是细化工作职责。科学制定加强保洁公司管理的系列制度，加强对农村环卫一体化运行监督监管，提高清扫保洁质量和管理效率，确保取得预期效果。乡镇（街道）可以指派一名副职和村干部负责此项工作，密切配合托管公司，协调解决有关事项，尤其是监督好保洁员及时到岗、定期清扫等方面问题，切实督促保洁员履职尽责，做到卫生清理全天候、无缝隙。二是完善考核办法。建议城管部门建立对康洁环卫工程有限公司按质量付费的考核机制，制定严格的信用评定制度，每月考核一次，按考核成绩支付服务费用，督促保洁公司履职尽责。

（三）要加大农村基础文化设施建设投入力度。一是要筹集资金。加强乡村文化建设，硬件设施是基础，资金投入是关键。在今后的创建工作中，应多渠道筹集资金，坚持以项目资金为依托，积极争取国家、省专项补贴资金，实行财政补贴一点，群众投资投劳出一点，社会各界捐资一点的多元投入方式，积极探索市场运作模式，多渠道筹集资金，加强文化基础设施建设。二是政府积极推进。建议政府部门把文化建设摆上议事日程，在设立文化基础设施建设财政专项资金，以政府的手段着力改善乡村文化设施建设的同时，要坚持行政化、市场化、社会化相结合，建立“党政齐抓、市场主导、社会共建”的推进模式，充分发挥市场导向作用，进一步畅通社会力量进入公共文化服务领域的渠道，大力引导社会资金兴办乡村公共文化设施。

（四）要加大文化下乡力度增强针对性。一要不断完善公共文化服务体系。可以建立覆盖城乡、城乡一体化的服务网络，让送文化下乡、送戏（电影）下乡、送科技下乡常态化、制度化，让免费开发的图书馆、文化站、农家书屋等公共文化设施成为文化惠民的乐园；二是提高文化下乡针对性。在下一步开展的文化下乡活动中，可以针对农村和农民的需要，选择群众看得见的文化事例、听得懂的艺术语言、信得过的人物典型、用得着的产品和服务送下乡，还要有针对性地动员农民群众积极响应、广泛参与其中，把先进文化和舞台精品送到农民群众的生活中。三是丰富形式壮大文化服务队。注重培养农村文化能人和积极分子，组建腰鼓、舞龙舞狮、书画等文化队伍，加强对他们的培训指导。