中美公务员工资差别有多大

本报驻美国特派、特约记者 李秉新 孙卫赤 本报记者 邢晓婧 ●余晓睿 金点强

公务员该不该涨工资？香港媒体日前披露内地公务员涨工资新方案，引起有关公务员待遇问题的新一轮争论。19日，人社部证实公务员薪资调整方案已经下发，但没透露调整幅度。年度“国考”从来竞争激烈，“晒工资”现象屡见报端，去年还有媒体披露中国国家主席每月工资大概1万多元人民币……中国公务员一直是热点话题。与中国不同，公务员工资问题在美国没多少争议。美国公务员的工资有多少？由于中美政治制度以及其他差异，两国公务员的工资无法进行直观比较，本文综合各方资料仅作简单对照。

公务员薪酬都是等级制

美国公务员工资问题在其国内并不是十分敏感的话题，除一些特定人物外，大部分公务员的工资收入都会在有关网站上找到。美国公务员系统发展到现在，其薪水支付系统已发展成为集总表（GS）、联邦工资系统（FWS）、高级执行系统（SES）和对外服务计划（FS）4种薪水支付类别为一体的复杂系统。总表支付的对象主要为联邦政府的白领雇员，联邦工资系统支付的对象是蓝领员工，高级执行系统的支付对象是行政主管，对外服务计划的支付对象是对外服务的员工。

美国大多数公务员的岗位工资是根据总表支付的。2013年1月1日生效的总表把白领的工资分为15个级别，即G1到G15，每个级别的工资又分为10个等级。比如，G1第1个等级的工资为17803美元（年薪），第5个等级的工资为20171美元，第10个等级的工资为22269美元；G15第1个等级的工资为99628美元，第5个等级的工资为112912美元，第10个等级的工资为129517美元。除基本工资外，对高需求率的公务员还会有一些补贴。根据1990年联邦雇员薪资比较法，从2014年1月1日开始，G15第10等级加上地区工资基本调涨后，年薪不能超过157100美元。

美国联邦政府在2011年总共约有440万公务员，2012年裁减到431万人。以国务院为例，2011年，初级公务员年薪仅1.78万美元，即使干10年这一级别，年薪也才涨到2.22万美元；而最高级的15级公务员入门即可拿到9.96万美元年薪，10年后可涨到12.95万美元。

中国现行公务员工资制度是由2006年7月1日开始实施的《公务员工资制度改革方案》确定的。按照该方案，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。基本工资由职务工资和级别工资两项构成，标准全国统一。公务员职务高，相应级别就高，基本工资也高。从国务院总理到乡镇一级政府的科员、办事员，共分27个级别。基本工资最高与最低的比例是12：1。统计资料显示，中国约有公务员700万人，90%以上职位层次在科级以下。中国人力资源和社会保障年鉴数据显示，2012年全国公务员的年平均工资是48608元人民币，全国国有企业人员的年平均工资是51689元。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南曾撰文称，按照国际上大多数国家的通行做法，公务员工资水平一般均高于社会平均工资，如加上福利待遇等，其全部收入水平处于社会平均收入水平中等偏上位置。以美国2010年统计数据为例，美国全部公务员平均工资为48201.9美元（其中联邦政府公务员平均工资为69198美元），全国私营部门平均工资为46455美元。

值得一提的是，以2013年的数据为例，中国当年的GDP为568845亿元人民币，相当于美国的54.66%。中国人均GDP约合6767美元，美国为53152美元，中国人均GDP是美国的12.73%。

中美高官年薪差距大

英国《金融时报》1月20日援引中国官方媒体的报道称，除了未详细列明的津贴，中国7位最高领导人的基本月工资从7020元人民币涨至11385元人民币（1854美元）。但中国国家主席的收入远低于美国总统，后者年薪40万美元，除工资外，每年有常规补贴5万美元，娱乐补贴1.9万美元，旅行补贴10万美元。

去年，有国内媒体报道称，根据推算，中国国家主席的月工资为1万多元人民币，进一步估算得出年薪约13万元，是中国人均GDP的2.2倍，而美国总统的相应比例为9.7倍。实际上，几年前英国《经济学家》就曾为各国元首大晒账本，称时任中国最高领导人胡锦涛的年薪为10633美元，仅为中国人均GDP的2倍左右，远低于其他国家元首。

数据显示，美国副总统拜登年薪约23万美元，众院多数党领袖年薪为22.35万美元，少数党领袖19.34万，参众两院议员年薪为17.4万。此外，纽约州州长年薪约17.9万美元，副州长为15.15万美元。作为首席财务官的纽约州审计长、纽约州司法部长，年薪均为15.15万美元。纽约州参众两院议员年薪为7.95万美元。

根据2006年的工资规定，中国国家级正职第1档次的基本工资总和是7020元（4000元职务工资+3020元级别工资），一个正部级官员第1档次的工资是4800元（2510元职务工资+2290元级别工资）。据中国《工人日报》去年9月报道，前副总理吴仪曾透露，副国级别的她年薪也不过十几万元。据报道，2007年12月，吴仪在人民大会堂举行的中国国际商会会员代表大会上与代表们聊天时表示：“我现在每年所有收入12万元人民币，这还包括保姆费。我相信你们都比我拿得多，你们谁敢说没有别墅？我希望在座诸位要廉洁，只拿该拿的，一定要拿得正当！”

2009年，正部级官员、国资委主任李荣融透露，他的月收入大概是1万元。他表示，如果交完税，到手的不超过1万，而国资委处长们每月收入约3000多元。2010年，正部级官员、全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员牟新生曾表示他的税后工资为8000多元。

对外经济贸易大学社会保障系主任李长安20日接受《环球时报》记者采访时称，国家部委司局级干部每月收入约7000至8000元，包括基本工资和各种津贴在内。他说，普通美国公务员的年薪在美国社会也只能算是中等水平。美国法律明文规定公务员的工资不得高于企业员工的平均工资，因此美国公务员在工资上并无优势，这一点美国各个州基本相同。李长安说，美国公务员的优势主要体现在退休和其他保障方面。

两国最发达地区对比

纽约是美国第一大城市，2013年纽约都会区GDP达到1.39万亿美元。资料显示，纽约公务员收入较其他城市偏高。

公开资料显示，纽约市长白思豪的年薪为22.5万美元，相比之下，布朗克斯区社区学院校长的年薪达到20.4万，比市长少不了多少。但一些专业性极强的单位领军人物工资高得惊人，如卫生局局长年薪39.49万，某公立癌症研究所附属医院首席外科医生年薪70.60万。

在纽约市政权力顺位中，仅次于市长的公共权益推动人（PublicAdvo⁃cate）年薪为16.5万美元。市审计长年薪18.5万美元。纽约市有5个行政区，区长年薪为16万美元。市议会成员年度基本工资为11.25万美元，议会工作人员工资才3万美元，而经济发展局负责人6.6万美元，布鲁克林区街道办事处主任9.6万美元，秘书5万美元，基层消防队员7.65万美元。

另一个有代表性的地区是美国GDP产值最高的州加州，2013年的数值为2.2万亿美元。负责加州财务审计工作的加州审计长办公室的资料显示，截止到2012年12月末，加州县政府机构雇员年薪平均为59913美元。县雇员平均年薪最高的是加州圣塔克拉拉县，为72995美元；最低的是人口仅有9522人的莫多克县，仅为30469美元。2012年度的资料还显示，加州州长的年薪为165288美元，副州长年薪为123965美元，其他州级官员年薪都在12万美元以上，参、众议员年薪在9万元以上。

作为中国经济最发达的几个地区，上海2013年的GDP为21602亿元人民币，北京为19500.56亿元，广东为6.2万亿元。这些地区公务员的工资有多少？

据国内媒体报道，2011年6月，时任上海市委书记俞正声在上海交通大学的党课上透露，按照中央政治局委员标准，他每个月工资1.1万，“不算高也不算低”，比上海市市长韩正少一些。2010年，广东国资委党委书记刘富才曾表示：“我每年拿到手的钱不到8万块，工资单就7900块钱一个月。如果三金加起来算每年有10万元。”

北京市在2003年实施“3581”阳光工资体系，即科、处、局、部级干部月薪分别约为3000元、5000元、8000元以及10000元。有调查称，一个北京行政机构的普通正科级公务员，工资不到6000元，副处级将近7000元，正处级7700元左右。据报道，在上海，一副科级公务员晒出的收入账单显示，他全年总收入不超过8万元。

在广东，广州某市直机关工作多年的正科级公务员一个月平均1万元左右，但在其他地区，一名工作多年的科员全年总收入不超过4万元，作为科级干部的局领导年收入在5万元左右。

李长安对《环球时报》说，中国各地区省长、市长、书记等级别公务员的薪资收入不可能掌握。北京和深圳十年前搞过“3581”，但只在这两个地方。外地正局级干部的薪资可能甚至不及七八千元。李长安说，想了解具体某地区某级别公务员的收入可以参照网上的“晒工资”帖，虽然无从考证。▲