简析全面预算在事业单位财务管理中的应用问题

施晓霞

摘 要：财务管理是事业单位管理工作中一个重要的组成部分之一，对事业单位的成本管理、经济效益等项目都起着非常重要的作用。在事业单位中施行全面预算管理，能够有效的帮助单位进行财务管理的工作。目前我国事业单位施行全面预算管理的过程中，仍然存在着不少的问题，对单位的财务管理工作造成了一定的困扰。本文将具体分析事业单位财务管理中全面预算应用过程中出现的问题，并针对这些问题给出相对的解决措施。

关键词：全面预算；事业单位；财务管理；应用措施

事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等一系列活动的社会服务组织。事业单位一般不以盈利为目的，财政支出及其他单位拨入的资金都是不以经济利益的获取为回报的支出。事业单位员工的工资多来自上级的财政拨款，具有服务性、公益性、知识密集型等诸多特点。

全面预算是指企业单位在一定时期内对企业运行的各项业务活动、财务收益与支出等方面的总体预测。全面预算将企业单位运行时间内的全部业务、全部工作、全部人员产生的经济效益以及经济支出都纳入了预算的范围内，包括企业的经济预算和财务预算两种。在事业单位中应用全面预算管理模式，有助于提高事业单位的管理水平，帮助事业单位对上级下发的资源进行更有效率的安排和分配，并为单位的管理层提供更加具有质量的决策依据，使事业单位在经营生产中发挥出更大的经济效益和社会效益。但是值得注意的是，在事业单位施行全面预算的管理过程中，仍然存在着一些问题，影响了全面预算管理的质量，给事业单位的财务管理带来了一定的阻碍。

1、事业单位在全面预算工作中存在的问题

1.1缺乏对全面预算工作重要性的认识

我国的事业单位设立目的是为了向社会提供某个方面的公共服务，以加快国民经济和社会发展，满足广大人民群众的物质文化生活需要等等。因此我国事业单位日常的财政经济来源与上级部门的拨付款，一方面，事业单位对于全面预算管理的作用认识不够到位，不能正确的理解全面预算管理对于提升单位财务管理的重大帮助性，另一方面，事业单位对于全面预算管理的掌握程度不够，不能正确的使用全面预算管理来为单位的财务管理、经济提升工作作出应有的贡献。这两个方面从源头上导致了事业单位在进行全面预算管理工作时施行不力，完成不了全面预算管理工作的内容，发挥不了全面预算管理对于单位财务管理的重要作用。同时，由于事业单位的财政拨款都来自于上级，通常都是处于较为充足的状态，事业单位自身对资金的使用较为随意，造成了全面预算管理在实际上施行的过程中得不到单位的配合，有名无实。

1.2缺乏有效的全面预算工作方法

在当前的全面预算管理工作施行过程中，大部分事业单位采用的方法仍然是传统的“基数法”，利用往年与今年的财政支出的差距和类比，来界定明年的财政支出的总体状况。这种预算工作的计算方法其实是含有很多问题的，事实上，事业单位的财政支出状况不可能年年都是相似的，事业单位的年度工作项目也没有太多的类比性。在这种情况下，事业单位的财务部门所计算的年度预算结果有很大一部分是与事实不相符合的，在实际工作的执行过程中经常会出现需要追加预算或者调整预算的现象，完全达不到进行全面预算管理工作的目的。除此之外，部分事业单位在进行全面预算工作时，对预算的时间要求非常快，对预算的过程不加关心，仅仅根据之前年度的预算结果来做出一些微小的调整，极大地影响了全面预算结果的科学性、准确性、可靠性。

1.3缺乏有效的全面预算管理监督机制

在进行全面预算工作的过程中，必须要对预算工作进行严格的监督和控制。事实上，在部分事业单位中，财务管理工作一直存在着资产管理混乱、资产使用效率低下、采购过程缺乏有效的证明、资金用途不明显、财务工作人员缺乏专业工作素质、预算工作流程不规范等等问题。事业单位对这些问题缺乏管理和监督，导致单位的财务管理状况也变得极差，单位资金使用效率低下，不能够很好的完成上级部门部署的项目任务。同时，在全面预算管理的实践过程中，事业单位往往缺乏执行的标准规范、流程简陋而不严格、财务数据缺乏必科学性的分析和记录，使得全面预算工作有名无实，做了和没做没有什么差别。这些问题，都是事业单位缺乏严格的全面预算监督和控制机制所造成的。长此以往，必将导致事业单位财务管理处于混乱的状态，影响事业单位的的效益创造。

2、加强事业单位全面预算管理的应用策略

2.1提高对全面预算管理工作的重视程度

首先，事业单位的领导者要重视全面预算管理工作对单位的重要性。在单位内大力宣传全面预算的管理理念，在单位内部组织人员对全面预算管理理论进行学习和讨论，将全面预算管理给工作融入到单位的日常财务管理工作中去；其次，单位的工作人员应该重视全面预算工作的重要性，树立牢固的全面预算管理意识，习惯用全面预算管理来解决财务管理中出现的与预算有关的问题。在单位的领导者和员工都清楚的认识到全面预算管理工作的重要性之后，单位应该在展开全面预算工作时，充分调动广大员工、部门、岗位参与的积极性，利用全面预算管理机制来整合单位内的人、事、物的财政支出，为单位的财务管理增添新的助力。

2.2建立健全完善的全面预算管理体系

事业单位中应用全面预算的管理方法，主要是对事业单位展开的项目支出费用、项目消耗费用以及单位支出费用等其他财政指标进行科学的核定，以确定单位年度范围内主要花费的资源。在这一过程中，事业单位首先应该制定好下一年的项目目标，保障预定目标施行的可行性与合理性，并将目标切实落实在各个阶段和环节中；其次，事业单位应该根据情况选择合适的计算方法和编制方法，确定项目开展的总造价情况，并且进一步核查预算结果的准确性，保证能够符合项目的实际要求和单位的具体情况；最后，单位应该根据全面预算的结果来制定单位下一年的项目开展走向，根据预算来控制项目的开展和进程，确保预算工作能够务实的发挥其自身的作用，提高单位创造的经济效益，节省单位的投入成本。

2.3建立全面预算管理工作的监督和考核体系

加强事业单位的内部控制，对提高单位的财务管理工作有着非常大的帮助。对此，事业单位应该对预算管理工作的实施过程展开严格的监督和考核工作，确保单位的一切进度的确处于全面预算工作的管理范围内。对此，事业单位可以设立相应的全面预算管理监督考核工作组，对工作组的领导人和员工都明确其应有的责任和权利，使其定期不定期的检查预算工作的执行情况，从而对全面预算管理的施行过程进行严格的监督和考核，保证全面预算的执行过程和执行质量。

2.4提高财务工作人员的专业化程度

事业单位应该提高财务工作人员的专业化程度，逐步推动并且最终实现单位财务工作人员的专业化，增强单位财务管理工作的质量。一方面，事业单位可以对现有的财务工作人员进行培训，提高现有的财务工作人员的专业素质、法律观念和职业道德水平；另一方面，事业单位可以从外界招收具有专业财务工作素质的新员工，通过组织员工的不断学习来增强所有财务工作员工的专业化程度，了解现代化的财务管理方式，提高财务工作的质量。

3、结语

综上所述，在事业单位的管理工作中，全面预算管理已经成为了单位管理工作中的重点，事业单位应该加强对全面预算管理工作的控制力度，提高全面预算工作的质量，保证事业单位的确能够从全面预算工作中获得相应的效益提升。（作者单位：江苏商贸职业学院）

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