丝绸之路文化产业战略规划需探讨的几个问题

收稿日期：2014-11-19

作者简介：曹伟,男，国家行政学院社会与文化教研部博士研究生,全国宣传干部学院教师,主要从事文化政策研究。

丝绸之路文化产业战略规划需探讨的几个问题

曹伟1,2

(1.国家行政学院 社会与文化教研部,北京 100089; 2.全国宣传干部学院,北京 100089)

自2013年中央提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路即“一带一路”战略以来,抓住“一带一路”战略机遇,加快发展丝绸之路文化产业,已在“一带一路”特别是丝绸之路沿线地区形成一股热潮,并摆上了相关部委和地区的重要议事日程。作为国家“一带一路”战略总体规划的子项,文化部、财政部等部门正在着手制定《丝绸之路文化产业战略规划》(以下简称《规划》)。发展丝绸之路文化产业,是“一带一路”战略的重要组成部分,对于促进以丝绸之路为主题的特色文化产业和丝绸之路沿线地区经济社会发展具有重要价值,必须加强顶层设计,科学规划部署。从理论与实践来看,制订《规划》,还需要对以下几个问题进行探讨、形成共识。

一、关于规划的战略定位和空间范围

从目前掌握的情况来看,《规划》起草的重点还是在国内丝绸之路沿线地区和国内丝绸之路文化产业的发展上,对发展对外文化贸易、推动文化走出去、促进文化交流、吸引国外文化资本文化企业来华投资兴业即文化走出去与引进来重视不够,总体上是局限于内向型、国内化,而不是外向型、国际化。之所以这么考虑,有担心国外文化资本冲击我国国内文化产业和影响我国文化安全的担忧,也有对国内文化产业走出去实力和信心不足的顾虑。此外,从实际操作看,因为“文化例外”尤其是各国对文化安全的高度敏感性,发展对外文化贸易、实施对外文化交流具有一定的难度。作为国家“一带一路”建设总体战略规划的子规划,《规划》应该服从服务与国家“一带一路”建设总体战略规划的战略目标。也就是说,《规划》要达到的目标,不仅仅是文化产业层次的经济目标,更有服务服从于国家扩大开放特别是向西开放总体战略,服务服从于促进我与相关国家和地区间政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的具体战略目标。尤其是从国家实施向西开放总体战略的目标特别是促进人文交流的总体考虑来看,发展丝绸之路文化产业应充分发挥文化先行的特殊功能和作用。因此《规划》必须围绕这个总体目标,坚持国际视野、战略眼光,体现特色化、外向型和国际化,坚持走出去与引进来、国内与国外两个市场相结合。一方面,需要我们积极走出去,发展对外文化贸易,深化对外文化交流,扩大对外文化投资;另一方面,需要以平等、包容、开放和互惠互利的态度,在坚持文化例外、确保文化安全的前提下,引进国外文化资本和文化企业来华投资,发展国际文化交流、促进国际文化区域合作。对此,《规划》应结合国家吸引外资等相关法律和政策,做出专门安排。尤其要对丝绸之路沿线边境地区的文化贸易、文化交流要提出有力措施。通过平等互利、合作共赢的文化相互交流、文化双向贸易,促进我国文化更好地走出去,开拓国外市场,同时增加“一带一路”沿线国家和地区与我互信,减轻其对我国实施“一带一路”战略的警惕和抵触情绪,进一步夯实我国实施“一带一路”战略的文化基础、文化含量和文化贡献度。

作为一个重大产业规划,制订《规划》首先应明确规划所实施的空间范围。目前,关于《规划》的空间范围,有两种不同的看法。一种观点认为,这是一个区域性产业规划,首先要确定的是区域性的空间范围。因此,这个规划应依据国家“一带一路”建设战略规划划定的大致范围,按照西线、南线、海上丝绸之路三条线路展开,并以西线的国内部分即陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古等西北五省区为主。另一种观点认为,在以西线为主体的基础上,把云南、广西、四川、重庆、贵州等西南五省市以及浙江、福建、广东、海南等海上丝绸之路沿线地区纳入规划,一并作为规划布局重点区域。笔者认为,应根据国家“一带一路”建设总体战略布局,综合考虑历史渊源、文化资源状况和文化产业发展基础,来确定规划的空间范围,确定发展重点区域。同时,《规划》从更大层面上看,与国家“一带一路”总体战略相适应,属于较大区域层级的规划,而不是类似藏羌彝文化产业走廊、大运河文化产业带等区域性的产业规划。有鉴于此,应坚持第二种观点,把西线、南线和海上丝绸之路三天线路的沿线地区纳入规划的空间范围,作为重点发展区域来布局,并在此基础上,培育发展天山北坡文化产业集群、河西走廊文化产业集群等区域性文化产业集群,推进西安、兰州、乌鲁木齐、广州等重要节点城市文化产业发展。

二、关于规划的产业范围和区域合作

作为一种产业《规划》,制订《规划》同时也应考虑规划所规划的产业范围。目前,关于《规划》的产业范围,也有两种不同的看法。一种观点主张,《规划》主要是促进规划区域内的文化产业发展。这种观点内部又有分歧,一种看法主张集中精力发展规划区域内的以丝绸之路为主题和资源的特色文化产业,另一种看法发展规划区域内全部文化产业;另一种观点认为,在促进规划区域内文化产业特别是丝绸之路文化产业发展的同时,要坚持点面结合、以点带面、以面促点,推动全国除规划区域以外的面上的以丝绸之路为主题和资源的特色文化产业发展。笔者认为,《规划》实质是一个特色文化产业发展规划,目的是通过战略规划的形式和采取相关扶持政策措施,促进全国以丝绸之路为主题和资源的特色文化产业发展和“一带一路”沿线地区文化产业发展,进而通过文化产业发展、文化贸易、文化交流来促进我国与一带一路沿线国家地区间的民心相通、文化交流。如果,仅仅局限于规划区域内的文化产业发展,会带来一个很现实的问题。也就是,规划区域外的以丝绸之路为主题和资源的文化产业项目要不要扶持？如果北京、湖南、江苏等地的文化企业发展丝绸之路为主题和资源的文化产业项目如服装设计、演艺,那么这属不属于《规划》支持的范畴？同时,要看到,现在一些不属于核心地区的省区市也在争取纳入《规划》笼子。比如,河南、山东、安徽等地提出它们也属于丝绸之路沿线地区,应纳入《规划》范围。那么,对这些地区如何对待？因此,在《规划》制定上,应接受第二种观点,坚持点面结合,把“一带一路”沿线地区的文化产业特别是丝绸之路特色文化产业和全国面上的丝绸之路特色文化产业都纳入《规划》范围,重点发展文化旅游、演艺娱乐、工艺美术、创意设计、数字文化等产业。当然在实操层面,可以先由点及面、以点带面,以区域性的丝绸之路文化产业规划为重点,然后再点面结合、点面互动,再对国家面上的丝绸之路特色文化产业做出总体规划。

当前,丝绸之路沿线地区对发展丝绸之路文化产业热情很高,纷纷从局部视野出发制定发展规划。这些规划从某个地区来看,无可厚非,但从全局来看,地区特色和区域合作体现不够充分,竞争讲得多、合作讲得少。实践证明,文化资源分布和文化产业开发具有跨行政区域的特点,如何打破行政区域束缚,促进跨行政区域的丝绸之路文化产业区域合作,成为制订《规划》,发展丝绸之路文化产业面临的一个重大课题。《藏羌彝文化产业走廊规划》一个鲜明特色就是促进跨行政区域的文化产业竞争与合作。因此,从实践来看,至少应在西部陆上丝绸之路沿线地区、南方陆上丝绸之路沿线地区和海上丝绸之路沿线地区等三大丝绸之路文化产业带形成区域合作机制。具体可借鉴藏羌彝文化产业走廊的区域合作机制建设经验,来促进丝绸之路文化产业发展。一方面,按照区域经济一体化发展的要求,根据丝绸之路沿线各地区文化资源状况,坚持统筹协调、联动发展,加强丝绸之路沿线地区的文化产业分工和协作。积极开放文化市场,打破行业和地区壁垒,鼓励文化企业跨区域经营,实现文化旅游互为目的地和客源地,建设相对集中的特色文化产品生产和销售基地。发挥现有区域合作框架作用,建立和完善文化产业区域合作机制,加强整体规划,围绕重点产业和重点项目,推动文化资源有效配置、生产要素合理流动、文化市场深度融合,形成各具特色、合理分工、重点突出的丝绸之路文化产业发展布局。另一方面,文化部、财政部等相关部门建立相应工作机制,加强对重大问题、重点项目和重要产业政策的沟通协调,统筹推动丝绸之路文化产业发展。鼓励和支持各地建立健全区域协调机制,通过结对帮扶、建立联盟等形式,加强政策互通、相互投资、项目对接,形成更加紧密的区域合作,避免无序竞争。此外,还要借助国家“一带一路”战略的国际合作交流机制、平台和项目,深化“一带一路”沿线地区文化国际合作。

三、结论

“一带一路”战略不仅对国家进一步加大对外开放、促进国内“一带一路”沿线地区经济社会发展产生深远的现实和历史意义,也将对我们依托“一带一路”文化资源和机遇,发展丝绸之路特色文化产业,促进“一带一路”沿线地区文化产业发展带来重大机遇,还将通过走出去与引进来相结合,大力开展文化交流、文化贸易等活动,更好地发挥文化先行的特殊功能与价值,促进我国与相关国家、地区的民心相通,进而夯实“一带一路”战略的文化基础、民意基础和社会基础。为此,应审慎研究,加强顶层设计,正确认识和把握战略定位、空间范围、产业范围和区域合作等有关重大问题,确保《规划》既着眼全局又突出重点,既立足当前又着眼长远,具备较强的战略价值和战术价值。

收稿日期：2015-02-25

基金项目：教育部青年

作者简介：于小涵,女,浙江工商大学公共管理学院文化产业管理系副教授，哲学博士,主要从事文化产业管理和认知科学研究;章军杰，男，浙江工商大学公共管理学院文化产业管理系讲师，博士，有要从事文化产业管理和历史文化研究。

①杜尚泽:《弘扬人民友谊 共同建设“丝绸之路经济带”》,载《人民日报》，2013年9月8日第1版。

②王云松：《复兴丝绸之路,凝聚共识和期盼》，载《人民日报》，2014年6月23日第3版。

③联合国贸易和发展会议:《丝绸之路投资指南》，2009年版,第1-2页。