在全国“三夏”小麦跨区机收工作视频会议上的讲话(摘要)

(2014年5月16日·北京)

中华人民共和国农业部副部长 张桃林



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在全国“三夏”小麦跨区机收工作视频会议上的讲话(摘要)

(2014年5月16日·北京)

中华人民共和国农业部副部长 张桃林

召开“三夏”小麦跨区机收工作视频会议的主要任务是认真分析2014年小麦跨区机收面临形势，明确目标任务，推进落实各项工作措施，坚决打赢“三夏”小麦机收大会战，为夺取2014年夏粮丰产丰收和全年农业生产有个好收成贡献力量。

一、进一步增强做好“三夏”农业机械化生产的责任感和紧迫感

2014年是落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，需要农业有一个好的形势来奠定基础、提振信心。2013年底召开的中央农村工作会议，中央政治局七名常委全部出席，表达了中央对粮食生产极为重视。习近平总书记、李克强总理就确保国家粮食安全作了重要论述，要求中国人的饭碗要牢牢端在自己手上、饭碗里主要装中国粮。夏粮占全年粮食产量的近四分之一，夏粮是全年粮食生产的第一仗，在全年粮食生产中有着至关重要的地位。俗话说：“以秋补夏、担惊受怕”。只有夺取夏粮丰收，才能掌握全年粮食生产的主动权。特别是在连续十年增产之后，各方面对2014年粮食和农业生产格外关注，对能否实现“十一连丰”也充满期待。

“三夏”生产时间紧、天气变化快，俗话说“麦收时节停一停，风吹雨打一场空”，“龙口夺粮”的任务十分艰巨。成熟的粮食能否颗粒归仓？能否实现农业部提出的“千方百计保持粮食总产在一万一千亿斤以上”的目标？这就需要农业机械发挥农业生产的主力军作用。实践证明，组织开展小麦跨区机收，能够抢农时、防灾害、增效率、夺丰收，在保障粮食安全中发挥了不可替代的作用。打好“三夏”小麦跨区机收这一仗，是夺取夏粮丰收的重要措施，就能为秋粮生产赢得宝贵农时，就能掌握全年粮食生产的主动权。各级农业部门一定要坚决贯彻落实中央的部署和要求，深刻认识做好2014年农业农村经济工作的极端重要性，始终保持奋发有为的精神状态，圆满完成2014年稳粮增收的目标任务。

2013年以来，党中央决定在全国范围组织开展“群众路线教育实践”活动，各地各部门积极响应，不断掀起争创一流业绩的高潮。跨区机收是农业农机部门的老品牌，是展示系统风采的大舞台，也是各级农业部门把“为民务实清廉”的工作理念转化为实际行动的具体体现。我们绝不可满足过去取得的成绩，绝不可停留在过去取得的经验上，需要在机制完善、工作创新、组织协调、管理服务等方面进一步下工夫，组织引导全系统干部职工立足本职岗位，争创一流业绩，服务广大农民群众。

二、认真分析2014年“三夏”小麦跨区机收的形势

自1996年起，在农业部和各级农机管理部门的组织引导下，农机跨区作业的规模和范围迅速扩大，逐步从成长期走向了成熟期，也呈现出三个新的变化。一是机具投入数量逐渐平稳。2013年全国投入冬小麦收获的联合收割机达到53万台，其中参加跨区作业的达到33万台。二是跨区作业的半径逐渐缩小。长距离跨省作业的机具增长量放缓，短距离跨县作业的机具数量越来越多。三是组织方式发生转变。由行政部门具体组织作为主导，转变为由专业从事跨区作业服务组织和经纪人进行联系的市场行为。

从2014年小麦跨区机收面临形势来看，呈现出五个方面的特点，可以说是“三喜”和“两忧”。

一“喜”是夏粮丰收有基础，农民对机械化生产的需求持续升温。近年来，中央财政把“三农”作为优先支持的重点，大幅度增加了农机具购置补贴资金、提高了粮食最低收购价，农民种粮积极性得到了有效保护。农业部农情调度，2014年我国冬小麦种植面积达到22 600千公顷，比2013年增加72.67千公顷，目前长势总体正常，苗情为近年来最好，奠定了丰收的基础。随着种植面积的不断增加，农户对“三夏”机械化生产的需求将持续增加。

二“喜”是各地准备充分，各项组织和服务工作有序推进。2014年各地高度重视“三夏”小麦跨区机收工作，及早谋划、及早部署，制订了周密的工作方案，认真开展了跨区作业队组建、信息发布、机具检修、人员培训、作业证发放登记等各项准备工作。从刚才座谈的情况来看，各省对2014年的形势也做了充分的分析和预测，制定了积极的应对措施，为做好2014年的小麦跨区机收工作提供组织保障。

三“喜”是补贴政策扶持，收获机具供应充足。在农机购置补贴、报废更新补贴等扶持政策的拉动下，广大农民购买稻麦联合收割机依然十分踊跃。到2013年底，全国稻麦联合收割机拥有量达到113万台，较2012年增长8.5%。大功率、大喂入量机型成为新增机型的主力，充足的机具数量将为“三夏”小麦抢收提供坚实的物质保障。

一“忧”是灾害性天气可能偏重发生，将激化局部地区的机具供需矛盾。受环球气候变化的影响，近年来干旱、暴雨、洪涝等极端天气在我国呈现易发、多发、重发态势。5月底、6月份上述地区的暴雨洪涝等灾害天气可能偏重发生，对小麦的收获和晾晒产生不利影响。气象等不确定因素会造成作物成熟时间的变化，引起局部地区联合收割机供需失衡，容易出现农民争机现象，农机跨区作业的组织难度明显增大。

二“忧”是小麦机收单机效益下降，部分机手跨区作业意愿受到影响。首先是机具数量增加带来部分地区机具相对饱和，作业面积将有所下降。其次是人员工资持续上涨和柴油价格持续高位运行，致使作业成本不断增加。作业成本的变动，将直接影响到跨区作业的经济效益，这将对农机手跨区作业的意愿产生深远的影响。

面对小麦跨区机收市场发展的新趋势，各级农业农机部门一定要站在战略和全局的高度，把组织好小麦跨区机收作为保障粮食安全的大事来抓，及时调整工作思路、工作定位和工作重心，务必把困难和问题分析得更深入一些，把各项工作做得更扎实一些，把各项措施准备得更充分一些，扎实推进跨区机收顺利进行，努力做到夏粮颗粒归仓。

三、明确下一步做好“三夏”农机跨区作业的目标任务

2014年“三夏”农机跨区作业的目标任务是：一是机具投入总量保持平稳。投入“三夏”生产的稻麦联合收割机达到53万台以上，其中参加跨区作业的达到33万台以上。二是作业水平稳中有升。力争冬小麦机收水平达到92%以上，河南、山东、安徽、江苏、河北等主产省的小麦机收水平超过96%，夏玉米机播水平达到83%，作业效率进一步提升。三是作业秩序进一步优化。保持黄淮海冬小麦主产区等重点区域的作业机具供需平衡，保持农机手收益平稳，防止出现柴油供应短缺。

要以小麦跨区机收为重点，着力从5个方面做好工作。

一是检修工作要早。麦收开始前，要组织农机技术人员深入乡村和生产一线，积极开展机械保养维修、操作技能、安全生产等知识培训和巡回指导，确保机具和机手以良好状态投入跨区作业。组织和动员农机经销和维修网点备足零配件，强化产品售后服务，开展巡回服务，及时处理机具故障。

二是信息引导要准。各地要充分利用网络系统、短信平台等多种渠道，及时发布机具供需、麦收进度、作业价格等信息，引导供需双方签订作业合同。农业部组织有关单位开发了农业机械化生产信息管理服务平台和手机客户端，各试点单位要积极探索应用，为广大农户和机手提供更加便捷高效农业机械化生产信息服务，并为大规模推广应用积累经验。

三是技术服务要实。各地要结合“三夏”农业机械化生产，大力推进农机农艺结合，积极推广应用保护性耕作、机械深松、免耕播种、秸秆还田、节水灌溉、高效施药等节本增效新技术、新机具。要大力宣传农机作业质量标准，加强作业质量监督，切实提高夏收、夏种机械化作业质量。

四是部门配合要紧。各地农业农机部门要加强与相关部门协作，共同营造良好的跨区作业环境。要主动协调发展改革部门和石油石化企业，加大用油集中地区的资源调度，保障农用柴油供应。要主动协调公安交通管理部门，加强秩序管理和交通疏导，保障农机顺畅跨区转移。要主动协调公路管理部门，落实减免通行费的优惠政策。要主动协调气象部门，密切关注天气变化，及时安排引导机具抢收抢种。

五是作业进度要快。各地要牢固树立抗灾夺丰收的思想，充分考虑“三夏”期间的极端天气状况等影响因素，提前制定应急预案，科学调度机具，既要满足小麦抢收的需要，又要提高机具的利用率，做到“成熟一亩、收获一亩、播种一亩”，千方百计加快小麦机收和玉米机播作业进度。“三夏”期间，各小麦主产区要公布24小时值班电话，及时为机手和农户提供信息咨询并解决问题。

做好“三夏”农业机械化生产特别是小麦跨区机收，责任重大、任务繁重、使命光荣。我们要以昂扬的精神风貌、扎实的工作作风，坚决打赢“三夏”小麦跨区机收这场硬仗，保障夏粮颗粒归仓和全年粮食增产，以更加优异的成绩，为我国全面深化改革提供有力支撑！