福建自贸区：186项试验任务待解

赫敏

对于福建自贸试验区未来能真正落地哪些政策，刚刚开业的厦门泛亚商品交易中心国际业务负责人张天赫非常关心。在他看来，如果能够依托自贸试验区平台，打通大宗商品和境内外资本的跨境互联，将会“善莫大焉”。

全国“两会”期间，福建省省长苏树林就表示，自贸区不是在制造政策洼地，不是看有多少税收优惠政策，而是要设置改革的高地。他还提出制度创新的重要性，福建自贸试验区要以企业，特别是台资企业的需求来引导试验区的自主创新。

4月21日，福建自贸区将在福州片区行政服务中心举行揭牌仪式。根据自贸区总体方案要求，以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索闽台经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

根据国务院确定的范围，中国（福建）自由贸易试验区福州片区面积共31.26平方公里，主要集中在福州经济技术开发区、福州保税港区2个区域，具体细分为6个片区。

根据福州当地媒体报道，根据目前的思路，福州自贸区的产业规划将围绕先进制造业基地、海丝建设重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区三大方面展开。

平潭岛作为国家综合试验区、海西建设的战略突破口，已经封关运作，此前福建曾将全岛近400平方公里的陆域面积作为自贸试验区的申报范围，但最终获批实施范围为43平方公里，涵盖港口经贸区、高新技术产业区和旅游商贸区3个功能区。其目标定位是，重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施。

目前，平潭片区内的平潭台湾商品免税市场已有170余商家入驻，其中台商过半;进场购物游客超过16.2万人次，累计销售额达6000多万元。在自贸区效应持续“发酵”中，该市场提出2015年要新增商户200家以上，现销售收入2亿元以上。

厦门是福建最早提出建设自贸区动议的地方。申报范围几经修改完善之后，国务院最终批准的厦门片区总面积43.78平方公里，范围涵盖东南国际航运中心海沧港区域和两岸贸易中心核心区。该片区将着力打造新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸贸易中心和两岸区域性金融服务中心建设的联动机制。就厦门而言，全国政协委员、台盟福建省委主委郑建闽建议要加快建设厦门东南航运中心，建立面向东南亚的闽台物流航运业合作协调机制。

尽管产业定位不同、且强调错位发展，但在营商环境改善等方面，福建三个片区也做出了不少共同的努力。

据了解， 除了实施注册资本认缴登记制、推行“先照后证”等宽进政策外，去年9月起，三个片区还启动“一口受理、一表申报、并联审批”模式，将原本企业注册“串联”的商务、工商、税务、质监等各部门流程变为“并联”。在这些投资便利化的举措下，去年12月至今年3月3日，仅平潭就新登记注册企业500家，同比增长1.8倍。

“这些机制创新给企业带来的好处显而易见，让企业注册流程更加简化、投资领域更加拓展。”全国政协委员、福建新大陆集团总裁王晶说，“无论是简化审批手续，还是未来的负面清单，无不在发出一个声音—法无禁止即可为，这也是自贸试验区改革创新最核心的理念。”

苏树林透露，目前福建已成立了以省委书记尤权为组长的福建自贸试验区工作领导小组，统筹推进自贸试验区建设重大事项，设置了投资、贸易、金融、法治保障和市场监管等5个专题小组，分别推进各自领域的工作。此外，三个片区都成立了管委会并拟定了实施方案，并建立了项目推进、评估推广、信息发布等3项常态化工作机制。

福建还梳理出186项试验任务，确定了2015年91项、215个子项重点试验项目，且拟定了自贸试验区管理办法、自贸试验区相对集中行政复议权实施办法、自贸试验区管委会规范性文件法律审查规则，拟出台19个配套文件。

平潭岛上新增的这些企业，许多有“台资”背景。

福建省工商局提供的数据显示，去年1至11月，福建新设台资企业389户，同比增长75.22%。这其中，厦门、平潭新设台资企业数合计占全省新设总数的72.75%。目前，福建台资企业数列全国第3位，累计注册资本数列全国第2位，台资企业户数占外商投资法人企业实有总数的22.77%，接近全国平均水平的3倍。

苏树林透露，福建自贸试验区的最大特色是，立足深化两岸经济合作，率先推进与台湾地区投资贸易自由，在平潭探索实施更加自由便利的运行模式。他在两会期间在福建省代表团开放日上说，福建自贸试验区下一步还要在突出“对台特色”上下工夫，探索两岸经济合作的新模式。在他看来，台资企业对投资环境要求最苛刻，对政策也“吃”得最深最透。“我们在试验区的发展中充分地注意、高度地关注台资企业的发展需求，由他们的需求来引导试验区的自主创新。如果我们的试验区让台资企业满意了，那么其他企业基本上也就满意了。”

除了对接台湾之外，福建自由贸易试验区还希望谋求在21世纪海上丝绸之路建设中，发挥更大作用。福建省委书记尤权说，福建作为21世纪海上丝绸之路核心区，要从加强互联互通、深化多元贸易往来、推进海洋合作、推动人文密切交流等四个方面努力，发挥侨资侨力，全方位推进与海丝沿线国家的交流和合作。

全国政协常委、民革中央副主席郑建邦在两会期间说，重振海上丝绸之路，离不开两岸的交流与合作。建设中的福建自贸试验区是重振海上丝绸之路的动力引擎，平潭综合实验区更承担着重要使命。他建议中央对福建下放一定的立法权，出台给予“自由岛”待遇、开放人才引进等政策，加快平潭开放开发步伐。