韩国，从东北亚眺望中东

巴殿君

2014年12月18日，韩国外交部长官尹炳世开启为期七天的中东四国之行，相继出访约旦、以色列、巴勒斯坦和沙特阿拉伯，期间还出席了第11届韩国—中东论坛。作为韩国的中东政策的战略一环， 此次出访表明了韩国不断提升在中东地区政治影响力的战略意图。

从地缘政治来看，中东在世界政治变化中居于敏感而重要的地缘政治地带：不仅拥有巨大的能源资源，其地缘政治与地理位置也具有不可估量的战略价值。美国从伊拉克的战略退却，宣布了美国占领伊拉克、创建“大中东”计划的失败，这为该地区力量重新组合留下了巨大真空。今后相当一段时期，一系列因素将会对中东局势产生关键性影响。一是美国与北约从阿富汗撤军，导致中亚与中东的恐怖主义势力迅速扩张，可能大大加剧中东地区的全面混乱局面;二是中东各国之间和国家内部存在激烈的宗教与利益矛盾，导致该地区局势更加不稳，从而威胁外国侨民人身安全，恶化国际企业投资的环境。三是日本加快在中东地区的扩张，不断扩大地区合作与政治影响，谋求在中东更大的区域作用，试图成为具有地区影响的一只劲旅。面对日本等国积极的政治姿态，韩国不甘示弱，力图在中东推进多方位的外交政策，以设计自己的中东区域角色。可以说，上述因素成为韩国政府调整中东政策的主要动因。韩国的中东政策具有历史传承性，其过去、现在与未来体现在如下四个方面。

积极扩大在中东的外交影响

面对中东日趋复杂的地区局势，韩国对中东外交的范围从过去的沙特阿拉伯、以色列扩大到包括巴勒斯坦、叙利亚等在内的东地中海地区。这一中东政策的区域性扩大与转移，反映了韩国政府面对中东政治格局变化而上升的危机意识与焦躁情绪。韩国政府过去一直通过与美国在该地区的盟友——沙特阿拉伯保持友好合作关系，实现在阿拉伯世界发挥积极作用的外交战略目标。而由于近年来的叙利亚内战、“伊斯兰国”引发的恐怖主义威胁扩大等导致的中东乱局，韩国政府试图开启与巴勒斯坦、叙利亚等国的政治外交对话，重新评估韩国政府在中东的战略目标，避免在中东被边缘化的外交结果。

韩国还通过国际组织和国际论坛两个方面强化对中东地区的外交影响。在国际组织方面，主要通过世界贸易组织（WTO）、经济合作与发展组织（OECD）等国际平台，建立双边与多边投资、贸易关系。同时，积极传授先进的管理经验，对中东国家经济精英实施知识产权及其他方面的业务培训。在国际论坛方面，韩国政府通过设立韩国与中东发展论坛、中东研究社等非政府组织，开展与中东地区政府之间、民众之间的政治、经济与文化交流;韩国外交部定期与中东一些国家举办各种形式的国际研讨会，介绍朝鲜半岛局势及韩国的相关统一计划，将外交影响力从东北亚扩展到中东地区。

全面发展与中东国家的经贸合作关系

通过不断强化与中东主要国家的政治关系，推动在核电、能源、建设等高附加值产业和国防、治安、医疗保健及教育等领域的全方位经济合作。韩国的经济合作表现为政府开道、民间进入的模式，政府为韩国企业进军中东提供支持和帮助。如，2014年5月，韩国总统朴槿惠亲自访问阿联酋等中东新兴经济体，为韩国大中小企业创造参与海外经济建设的机会。目前，韩国在阿联酋建立了第一座基于韩国自主技术的核电站反应堆。该核电站预计2017年完工，这为韩国的核电技术出口、推广到中东打开了缺口、提供了契机。

在经济合作方面，还表现在韩国为中东国家提供自身发展经验等方面。韩国经历了日本殖民历史、朝鲜战争、20世纪70年代的能源危机和90年代的亚洲金融危机、2008年爆发的世界金融危机等。韩国不仅没有被击垮，反而实现了被誉为“汉江奇迹”的经济发展，顺利完成了国家的民主化过渡。应当说，韩国的重建和经济奇迹般的发展模式，不仅为国际社会所瞩目，对于解决中东政治与经济发展问题也具有高度的借鉴意义。韩国独特的经验与发展模式成为与中东国家进行经济交流与合作的有利条件。

加强与中东主要大国的政治联系

此次尹炳世外长出访中东的四个国家都是中东地区的主要大国或者是被世界所较为关注的国家。尹炳世外长在沙特阿拉伯召开了韩国—沙特阿拉伯经济共同委员会会议，就中东地区政治安全局势进行了深入交流，同时对扩大双方经济交流与合作达成共识。比较引人注目的是其与以色列官员的政治互动。双方对朝鲜半岛与中东的安全局势进行了沟通与交流。就朝核问题、朝鲜“网络攻击”问题、中东反恐合作、成立网络政策对话机制、推动韩国和以色列加强“创造经济”领域的合作、尽早启动自由贸易协定（FTA）谈判等事宜商定了合作意向。同时，韩国外长访问了约旦与巴勒斯坦，对约旦的叙利亚难民营提供100万美元的人道主义援助，与巴勒斯坦等相关国家探讨了极端恐怖主义组织“伊斯兰国”的危害性，主持召开了韩国驻中东外交机构代表会议，要求与会国在督促朝鲜放弃核武器、保护韩国公民安全以及保障韩企在当地的经营活动正常开展等方面提供必要的支援。

强化对中东地区的文化渗透

韩国的中东外交政策不只局限于商业利益﹐同时也注重民间接触和文化交往。韩国对伊斯兰文化高度重视，韩国国内建有多座清真寺，并通过数万韩国穆斯林，强化与中东国家的宗教与文化交流。不仅如此，韩国通过在其国内多所大学开设阿拉伯语和有关伊斯兰文明、文学等研究专业和研究方向，通过政府奖学金与研究经费的投入，吸引中东国家青年学生和学者来韩国留学、交流，展示对伊斯兰文明与阿拉伯宗教世界的高度尊重。2007年10月﹐韩国在仁川市设立了韩国伊斯兰文化博物馆和教育中心，成为传播阿拉伯和伊斯兰文化的政府性机构。

在中东地区，与韩国企业生产的电视机﹑手机、空调、电冰箱等各种家用电器相比，韩国的文化影响更是走进了千家万户。韩国的电影与文化产品被翻译成阿拉伯语，在中东地区具有广泛的受众。其电视连续剧《大长今》通过阿拉伯国家卫视网络走进普通民众家里，收视率高达80%。可以说，韩国的文化渗透是其中东政策比较成功的范例。

从地缘政治与维护国家利益的角度来看，韩国当然希望在中东地区发挥更大作用，以满足本国迅猛增长的能源需求。可以说，韩国试图调整在这一地区的战略设计、加大对其的关注合情合理。尽管韩国的中东影响力在不断提升，但由于分布不太均衡，整体上尚停留在双边贸易的经济合作与文化往来的关系层面，对于中东地区安全结构的构建几乎没有太大影响。

同时，韩国的中东政策也有着较为脆弱的“软肋”部分：与中国的中东政策相比，韩国不太注重当地的基础设施建设，对大型的公共设施，如铁路、公路与机场等项目不提供无偿援助，被中东一些国家视为只追求经济利益、无意为当地民众的福利做贡献的“经济动物”，这种负面形象对韩国的中东政策造成了损害。

今后韩国的中东政策能够发挥到何种程度、能否在其他领域开拓新的空间、面对美国逐渐从该地区抽身，韩国是否依托其他伙伴等都是未知数。韩国的中东政策远远谈不上自成体系，并且存在着国家实力与战略目标的矛盾。如果盲目扩大中东战略目标，不仅不现实，也可能带来外交挫折;不仅无法提高在这一区域的政治影响，反而可能适得其反，削弱韩国自身的政治存在感。

在全球化时代，赢得朋友靠的不仅是硬实力，可能更多地需要电影、电视、流行音乐、舞蹈等等更具吸引力的软实力。韩国作为世界第十大经济体，其经济发展、文化教育水准与科技文化产业迅速提升，已经居于“四小龙”之首，在电子、汽车等行业紧逼日本，教育、服装、餐饮等行业深受世界各国国民的喜爱。在这样的前提下，韩国未来中东政策区域影响力增强的关键可能不在于前者，而更多地在于后者——韩国更具有优势的软实力的运用和完善之上。

（作者为吉林大学东北亚研究院国际政治研究所所长、教授）