广西地区新生代农民工市民化制约因素及对策

2015-01-20黄梅芳

湖北农业科学 2014年22期

黄梅芳

摘要：针对广西地区新生代农民工市民化的制约因素进行深刻剖析，并借鉴和参考了西方发达国家和拉美国家农民市民化方面的经验和教训，提出了新生代农民工市民化的优化建议。

关键词：新生代农民工；市民化；制约因素；对策

中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2014）22-5579-05

新生代农民工在我国社会主义现代化建设过程中发挥着越来越重要的作用，党和政府给予新生代农民工的关注度也越来越高。2010年1月31日，针对新生代农民工问题，国务院发布的中央一号文件明确指出要采取有效措施，加快新生代农民工市民化过程，使其能在城市扎根生存；温家宝总理也曾说过“要像对待自己的孩子一样对待年轻农民工，让他们逐步融入城市生活”；很多城市也出台了与新生代农民工市民化相关的优惠政策，我国广西地区也逐渐放宽了对农民工在城市落户的限制。

据有关资料统计，我国的新生代农民工数量已经超过一亿，约占我国总人口总数的1/13，可见，新生代农民工是一个庞大的群体，新生代农民工市民化是我国城镇化建设亟需解决的重大问题。新生代农民工市民化将会极大促进我国城镇化建设的速度。广西地区是我国五大少数民族自治区之一，如果能对该地区新生代农民工市民化制约因素提出科学合理的对策，不仅能够促进我国新生代农民工市民化的进程，而且对于促进我国的民族团结具有积极作用，为我国其他四个少数民族自治区新生代农民工市民化问题的解决提供借鉴。

1 新生代农民工市民化的内涵

2010年的中央一号文件最早提出了“新生代农民工”这一新概念，对于新生代农民工的解释，目前尚无统一的概念。本文在此使用的定义是由学者王春光提出来的，即新生代农民工主要是指出生于20世纪80年代初，成长和受教育于80年代，并于90年代外出务工的农村人口，有时也被称为第二代农民工，是相对于第一代农民工而言的。之所以称之为新生代农民工，是因为与第一代农民工相比较，身上存在很多新的特点：首先，进城打工的目的是希望通过自己的努力能够在城市扎根，对城市的认同远远高于对农村的认同，不愿意再回到农村，渴望留在城市并成为真正的市民；其次，在就业目的上表现出新的特征，不再是以赚钱养家为主要打工目的，而是希望能够在就业过程中促进自身成长与发展，实现自身的价值；再次，在业余活动上表现出新的特征，业余活动所沾染的休闲色彩更加浓重，主要表现为逛街、看电影以及唱歌等，与第一代农民工的业余活动表现出极大的差异，尤其是与网络紧紧联系在一起，上网看电影、玩游戏也成为休闲娱乐的重要方式，这是第一代农民工不具备或者只有极少数第一代农民工具备的；最后，利益诉求表现出新的特征，不再简单地满足于按时发放工资报酬，而是对社会保障、医疗保障以及就业保障等关注更多，希望能够让子女在城市接受平等的教育，希望能在城市扎根落户，希望能够圆自己的“城市梦”。

2 新生代农民工从业的特点及其市民化制约因素分析

新生代农民工与第一代农民工相比，在择业方面有其明显的特点，市民化过程中也存在很多的制约因素。

2.1 新生代农民工从业的特点分析

新生代农民工作为社会经济发展的一个特殊群体，在外出从业方面也表现出其自身的特点，具体表现在以下几个方面：

1）缺乏务农经验，渴望融入城市，成为真正的市民。绝大多数新生代农民工都是直接从学校走向工作岗位，很少人会有与父辈相同的务农经历，几乎不懂得农业生产方面的相关知识，不喜欢农村的生活，很多人甚至表示“宁愿饿死在城里也不愿意再回到农村”，极其渴望融入城市，成为真正的市民。

2）更加注重对子女的教育以及不断提升自己。新生代农民工既不同于农民，也不同于城市市民，处在从农民向城市市民跨越的中间阶段，注重学习，既包括对子女学习的关注，也包括对自身学习的关注，继续学习的想法很强烈，其中的大部分人都希望可以通过学习一门过硬的技术技能来改变自己的命运。

3）文化程度较高，职业期望值较高。新生代农民工在选择职业时，不仅会考虑这个岗位所能提供的薪资水平的高低，而且也会关注岗位的工作环境和职业发展前景，也就是说，更倾向于选择比较体面、职业前景比较好的工作。

2.2 新生代农民工市民化制约因素分析

新生代农民工这个特殊群体要实现从一种飘忽不定的游离状态和赚钱养家糊口的状态向在城市安居乐业的转变，这个过程中存在着很多制约因素。

2.2.1 新生代农民工自身素质的制约新生代农民工能否真正融入城市生活成为城市人，还取决于自身的素质，这里的素质包括文化素质、技术素质以及自身的发展能力。显然，素质高的农民工在进入城市以后，有更多的机会获得相对稳定的工作岗位，更能融入城市，更能得到城市居民的认可；反之，低素质的农民工在进城以后，既不能获得稳定的工作，又不能得到城市市民的认可。所以，农民工素质的高低不仅是他们进城务工、在城市立足的重要条件，更是实现自我发展和融入城市生活，并最终获得城市市民资格证的必要条件。

2.2.2 各种政策制度的制约目前的制度制约主要包括教育体制、户籍制度、社会保障等，新生代农民工要想真正实现市民化，就必须要享受与城市市民同等的待遇安排，这将直接影响到新生代农民工市民化的发展趋势。其中，教育体制的不公平性使得农民工子女在城市无法接受平等的教育，甚至在中高考这些重要的人生转折点上均面临很多歧视；严格的户籍制度不仅使很多农民工失去了更广阔的就业机会，也使得农民工在城市安家落户更加困难；各项社会保障制度的缺失或者不健全使农民工失去了在城市安身立命的保护伞。现实生活中这些政策制度的制约，使得新生代农民工与城市市民所享受的政策待遇和福利相去甚远，无法真正摆脱农民的身份，即使看上去多么像一个城里人，但是，横亘在面前的城乡二元结构这个大鸿沟，难以逾越，与城市市民之间的差距，不论是在户籍、社保，还是在教育方面，都存在明显差距，这些差距加大了新生代农民工市民化的难度。endprint

2.2.3 城市发展水平的制约新生代农民工市民化的速度与一个城市的经济发展速度密切相关。一般来说，经济发展水平越高的城市，市民化进程也就越快。改革开放以来，虽然我国经济取得了突飞猛进的发展，但是其广度与不断膨胀的农民工数量相比还不够。也就是说，目前我国城市经济发展水平还远远无法跟上新生代农民工市民化的节奏，再加上目前我国正处于经济转型的关键时期，对劳动力的需求不再像过去那么急切，而更多的是需要资金、技术和人才，而不是纯粹的劳动力。城市化进程对劳动力需求量的减少放缓了新生代农民工市民化的步伐。

2.2.4 广西地区新生代农民工复杂结构的制约广西是我国五个少数民族自治区之一，该区除了汉族人口之外，还有11个少数民族人口，其中，少数民族人口约占总人口的40%（表1），可见少数民族人口之多。因此，新生代农民工的现状将会更加复杂。该地区的新生代农民工的现状主要表现在以下几个方面：新生代农民工来自不同的少数民族，这些人的成长环境各不相同，每个民族都有自己的习俗、信仰和禁忌，很多民族在这些方面存在很大不同，甚至是截然相反，这些不同不仅使该地区新生代农民工构成复杂，不便于政府管理，而且使这些农民工之间容易产生冲突和矛盾；男女比例结构不协调，因为该地区是少数民族聚居区，少数民族地区外出务工的多为男性。

3 发达国家市民化的成功经验和拉美国家失败的经验

新生代农民工市民化对我国经济的发展和社会的稳定具有重要意义，因此，需要借鉴发达国家市民化成功的经验以及吸取拉美国家市民化失败的教训。

3.1 发达国家市民化的成功经验

本文选取欧洲的英国、美洲的美国和亚洲的日本三个发达国家作为例子，纵观这三个国家市民化的发展历程，虽然最终取得了好的成绩，但在市民化过程中也存在很多问题，主要是郊区化现象严重、全国一些特大型城市人口密度过高、经济发展过快可能会引起贫富差距扩大等问题。因此，可以总结出以下经验。

3.1.1 加大政府对新生代农民工市民化的重视和扶持力度纵观西方发达国家市民化的过程，可以看出，政府在劳动力的流转过程中发挥了重要作用，当前，我国经济正处于转型的关键时期，也是我国新生代农民工转型的关键时期，政府应该加大扶持力度，在有关农民工的职业培训教育、社会保障制度建设及相关法律法规的建设方面给予足够的重视和支持，着力破除阻碍农民工市民化的城乡二元结构的制度障碍，勇于承担起改革的重大责任，积极推进我国新生代农民工市民化的进程。

3.1.2 加强制度创新，构建合理的社会保障制度体系西方发达国家的市民化过程虽不尽相同，但都有一些共同点，即这些国家的农民工即使在城市中无固定职业或者住所，但也被视为城市市民，这与我国严格的户籍制度迥然不同。我国现行的户籍制度及其衍生出来的各项制度障碍使得农民工在城市中很难取得身份上的华丽转变，从而使其被排除在各项保障制度和福利政策的范围之外，处在介于农村人与城市人之间的尴尬地位。因此，应该破除这些制度障碍，积极构建一些有利于新生代农民工市民化的政策：加快户籍制度改革，使农民工可以与城市市民享有平等的身份地位，深化社会保障制度改革，使农民工可以与城市市民享有平等的社会福利，完善就业制度改革，使农民工可以与城市市民享有平等的就业机会，推进教育体制改革，使农民工子女可以与城市市民的子女享有平等的教育等。只有加强制度创新，才能为新生代农民工融入城市生活提供保障，实现真正的市民化。

3.1.3 重视提高新生代农民工的各项素质，提高其就业能力农民工素质的提高，是其在城市扎根的必要条件，英国在市民化过程中，政府很重视对劳动力进行素质教育，不仅通过普及中学教育来提高其文化知识水平，还加强对其职业技能培训，美国和日本也有相类似的措施，积极发展职业教育培训，加大对教育的投资力度。而目前，我国新生代农民工总体素质仍然较低，文化水平也不高，这是其市民化的一个严重障碍，因此，广西地方政府应加大对基础教育的投资力度，重视对农民工进行相关的职业教育培训，最终加快其市民化步伐。

3.2 拉美国家市民化失败的经验

拉美国家的市民化的失败主要表现在“过度城市化”这个问题上，这主要是因为拉美国家在二战后没有抓住历史机遇，没有成功的实现经济转型，从而长期在中等收入行列徘徊和挣扎。国际上很多学者将拉美国家列为掉入“中等收入陷阱”的典型案例国家。“过度城市化”会导致严重的社会问题，最明显的例子就是拉美国家的贫民窟，因此，我国在加快新生代农民工市民化过程中需要吸取拉美国家的教训。

3.2.1 加快经济转型的步伐，跨越“中等收入陷阱” 拉美国家市民化主要是“过度城市化”，而我国目前的市民化主要是“浅度城市化”。“浅度城市化”就是指目前我国虽有几亿的农民工在城市务工，但却不是城市户口，无法与城市市民享受同等的各项福利：工资水平低于城市市民，必须为孩子在城市受教育支付高于城市市民支付的学费等。我国应该在保持社会经济稳定增长的同时加快经济转型的步伐，兑现到2020年国民收入“翻两番”的目标，实现第三次飞跃，走出中等收入阶段，跨入高收入国家行列。

3.2.2 完善收入分配制度改革，兼顾公平和效率拉美国家的收入分配在1970年前后就已经呈现出高度集中的状态，据有关资料统计，当时基尼系数最低为0.44，最高为0.66，而到了20世纪90年代末，这种状况仍然没有改变，其中最明显的就是巴西，基尼系数已经达到0.64，远远超过国际公认的警戒线。因此，我国在加快新生代农民工市民化过程中，应该注重收入分配制度改革，取缔非法收入，控制高等收入，扩大中低等收入，初次分配和再分配都要注重公平和效率，缩小贫富差距。

3.2.3 稳步发展经济，有步骤地进行福利制度改革避免过早的福利赶超社会各项福利制度的改革和实施，必须要与经济发展保持一致的步伐，很多拉美国家均忽视了这一点，为了应对收入差距过大的问题，不顾政府的财政能力，盲目照搬西方发达国家已经实施的一系列社会福利制度，结果导致了严重的社会问题。我国在加快新生代农民工市民化过程中，虽然需要建立各项社会福利制度，但一定要与当地的经济发展水平相吻合，有步骤地、循序渐进地推进才能取得好的效果。endprint

4 新生代农民工市民化发展的优化建议

针对广西地区新生代农民工市民化的制约因素，借鉴发达国家市民化的成功经验、吸取拉美国家市民化失败的教训，立足我国国情，需要提出相应的对策来解决这些问题。

4.1 充分发挥政府的作用

新生代农民工是一支庞大的队伍，而且稳定性较差，如果处理不当，容易滋生一些棘手的问题，但如果处理得当，便可以增加社会的稳定性，促进社会经济的发展。这需要以各项完善的社会保障制度为前提，只有将农民工的各项权利纳入制度建设中，切实保障其社会利益，才能充分发挥其社会稳定器的作用，才能促进我国社会的发展。各项制度的建立和完善，完全取决于政府的作为，因此，应以政府为主导、农民工为主体，本着科学的态度，改革现行的土地制度、教育体制以及户籍制度等对农民工不公平的各项制度。正是这些制度造成了农民工的身份、职业和角色定位的不一致和矛盾，政府可以从以下几个方面入手：一是放宽新生代农民工子女在城市入学的限制，让这些孩子能够跟城市的孩子一样在城市里接受平等的教育，不受歧视地参加当地的中考和高考，因为只有子女能够在城市接受平等、持续的教育，父母才有可能留在城市；二是为新生代农民工提供物美价廉的保障性住房，房子可以说是农民工在城市生活的保障，没有自己的房子，就等于失去了根据地，政府应该建设一些保障性住房、经济适用房、廉租房，减轻农民工在城市租房或者买房的压力，让农民工在城市有一个落脚的地方；三是健全对农民工的各项保障制度，包括医疗保障制度、失业保障制度、保险制度等，使农民工可以与城市居民享受同等的待遇，实现平等权，就等于保住了尊严，比其在城市生存更为重要。

4.2 优化对新生代农民工的管理

这些新生代农民工由于受教育程度较低、自身素质较低以及受传统观念的影响，对很多城市的规章制度可能无法完全遵守，也无法完全理解，甚至会产生抗拒心理。因此，政府在这方面应该发挥引导作用：首先要根据农民工的自身素质、城市目前的经济发展状况及基础设施的承受能力等现实情况，对新生代农民工的市民化采取分步骤、分阶段、逐步吸纳的政策，对现有的新生代农民工市民化采取分批、分年度的方法实现，同时对于农民工所关注的住房、保险及子女入学等问题也应统筹考虑；其次，积极建设专为农民工提供就业信息的咨询平台，因为很多农民工尤其是少数民族地区的农民工受到正规职业培训的人数极少，加之文化素质较低，缺乏社会经验和技能，对于就业信息的分析和捕捉能力非常欠缺，所以很有必要对这一块加强管理，为农民工提供就业信息咨询平台，使他们能够尽快地在城市找到一份满意的工作；最后，针对广西地区分布众多的少数民族的现状，政府可以明确规定当地企业应在每年招募一定数量的少数民族地区的农民工，并对其进行职业技能培训，提高其工作能力和相关素质，这既可以节省市民化进程的成本，又可以加快市民化进程的速度。

4.3 加强对新生代农民工的职业教育培训

新生代农民工的受教育水平较低，技术技能也比较缺乏，对职业教育培训的认识也不够深刻，为了改变这种局面，广西地方政府可以从以下几个方面入手：第一，对新生代农民工加强思想教育，使他们认识到职业教育的重要性，让其认清目前的就业形势和岗位对技术技能的迫切需求，从而增强其主动学习的自觉性；第二，在定期对新生代农民工进行职业教育培训的同时要注重切实提高培训质量，一方面要根据市场需求对其进行培训，在进行基础知识和基本技能培训的基础上，根据市场需求的导向进行相应的思想和心理培训，适应社会发展的需求，增强培训的针对性，另一方面要根据新生代农民工自身的特点进行多层次的培训，根据新生代农民工的工作性质、受教育水平及年龄等因素对他们进行分类分层次培训；第三，建立长期有效的新生代农民工职业教育培训机制，破除地域限制，并引导其积极参与培训，有层次、有步骤地推进职业教育资格证书颁发制度。总之，职业教育培训的根本目的在于使新生代农民工能够学习一技之长，能够在城市找到一份稳定的工作，以便在城市安居乐业。

4.4 改变传统观念，提高农民工的社会地位

政府应加强社会风气建设，将“农民工地位低下”、“农民工所从事的工作卑贱”这样的不良社会观念拒之门外。政府应积极宣传农民工的优秀事迹：农民工为我国的现代化建设做出了巨大贡献，他们始终站在城市建设的一线位置，城市市民居住的高楼大厦是农民工建设的，城市市民呼吸的新鲜空气是农民工培植的绿化带带来的，城市市民享受的平坦道路是农民工修建的。因此，不能再简单地将农民工等同于农民，新生代农民工渴望留在城市，渴望在城市扎根，有着强烈的“城市梦”，因此政府可以通过制定相应的法律法规来提高农民工的地位，严禁歧视农民工，切实保护农民工的基本尊严和权利，改变城市居民对农民工的偏见，使农民工能够更快地融入城市居民的生活。

4.5 新生代农民工应努力提高自身素质，学习技术技能

任何外在的有利条件都只能起一定的促进作用，而不能起决定性作用。新生代农民工要想在城市立足，首先是要努力提高自身的素质，掌握一种乃至多种谋生技能，这是改变自身命运的金钥匙，而且相对于由政府改变各种政策制度的措施来说也更为简单。如果仅仅依靠政府的相关政策，即使完全取消了户籍制度的限制，这些新生代农民工如果不提高自身素质，在市民化过程中也会因为价值观念、生活方式、生活技能等方面的落后，而无法与城市融为一体。因此，这些新生代农民工尤其是少数民族地区的新生代农民工必须认识到学习和技能的重要性，可以通过网上视频学习、参加工作培训、参加成人继续教育或者参加一些培训班以及技术学校来学习相关的知识和技术，不断更新技能，使其成为城市化建设过程中不可缺少的一员，那么也就会离市民化更近一步。

参考文献：

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