发挥区位优势 获取改革红利 全力加快太原晋中同城化建设

●闫俊武

发挥区位优势 获取改革红利 全力加快太原晋中同城化建设

●闫俊武

同城化是在区域经济发展到经济联系强度更高、利益依存关系更紧密时，所采取的一种新型发展战略，使城市发展“短处变长，长处更长”，从完全竞争转向区域合作，从而提升城市区域的竞争力并促进区域可持续发展。

同城化 规划 交通 产业 原晋中

加快推进太原晋中同城化，是省委、省政府立足于全省转型跨越发展大局而作出的战略决策。通过同城化建设，使两市在发展、建设和管理上形成高度协调统一的区域功能，实现两个城市的相互融合，提升城市化水平和城市发展质量，成为全省经济新的增长核极，共享城市发展带来的成果。

2009年国家出台的《促进中部地区崛起规划》，将太原晋中同城化上升为国家战略层面，明确提出了“以太榆同城化为中心，将太原城市圈建成全国重要的清洁能源技术创新基地、山西省对外开放的主要平台、具有浓郁地方特色和较强辐射作用的现代化城市圈”。2010年省委提出了以太原都市区为核心的“一核一圈三群”城镇化发展布局，将太原晋中同城化纳入省级统筹，并列为全省“十二五”发展重点。2012年，国务院正式批准《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》，将太原晋中同城化列为城乡统筹发展的重点。加快太原晋中同城化建设，已成为国、省、市三级的共同目标。

要充分利用同城化建设面临的多重机遇，突出规划统筹、基础设施、公共服务、重点产业等重点领域，扩大发展机遇，集聚竞争优势，全力推进同城化建设，打造引领转型发展的区域增长极。

一、着眼于区域规划统筹，加快建立两市“五规合一”协调机制

推进区域经济一体化发展，必须有一个统一的规划，以明确的功能布局、空间形态目标和阶段性任务措施，规范各地政府行为，消除区域内市场、产业、基础设施、信息和城市布局等一体化障碍。

2011年，由省住房和城乡建设厅牵头，太原、晋中两市参与编制了《太原都市区规划》。但这个规划，也只是宏观的以城市布局为主的规划，而具体到操作层面的基础设施、产业发展、社会事业等，还缺乏统筹一体的专题规划，实际中难以发挥具体的规范指导作用。两市的“十二五”规划也是相对独立，缺少有效的统一衔接。目前同城化的实施基本停留在硬件建设上，资源共享机制和协调推进机制尚少触及。

目前正在推进的山西科技创新城，在一体规划、协调推进上走先一步，同城化建设应以创新城建设为切入点，借助综改实验区建设的有利机遇，创新规划统筹机制，加快编制太原晋中同城化建设专题规划，将两市国民经济和社会发展规划、城乡规划、国土规划、产业规划、环保规划的核心要素进行重组和整合以解决现行规划体制下各自为政、目标抵触、内容重叠、项目重复建设以及管理分割、指导混乱等系列问题，以实现对各种资源的优化配置与布局。本着平等互利、联合协作、双向共赢的指导思想，统筹考虑区域协调发展，按照“一个规划统筹、一个标准建设”要求和“一体规划、同城建设、错位发展”原则，以基础设施建设为切入点，加快与太原互动、互通、互享，努力形成一个经济圈、城市圈、旅游圈、生态圈，实现市场同体、交通同网、信息共享、生态同建、环境同治、旅游同线。积极推进机制创新，建立法制机制、利益协调机制、信息共享机制、绩效考核机制等，进一步加快同城化建设的步伐。

二、着眼于交通体系一体化，加快推进两市基础设施建设

太原、晋中两市间的交通同网建设，是实现同城化的基础，是两市推进产业布局、基础设施、空间布局一体化的前提条件。围绕加快同城化实质性推进步伐，我市狠抓路网建设，通过交通先行，力争打破行政壁垒，努力破解要素互通的基础性障碍。连接太旧、大运、太长三条高速的龙城高速，去年建成通车；太旧高速晋中北收费站扩容改造工程已经完工；晋中市区至太原（晋中段）双向八车道快速路年内通车；市城区杨盘、使赵、榆次工业园8号路、龙湖西街、迎宾西街等5条横向城市干道已修建到太原交界处；晋中—太原城市轨道交通项目已获批复，我市委托铁三院编制完成了《晋中至太原交通疏导方案研究报告》,提出了晋中与太原间的交通疏导方案；城市公交相互开通，目前901线路日运营车辆100余台次，日客流量4万余人次，去年又陆续开通了902、903路公交车，城际间客运更加便捷。

近年来，两市间的交通建设工作取得了一些成效，但与同城化的紧迫性和实际需求相比，还有较大差距。如，两市间的连接主干道仅有一条榆太一级公路，两市交界区域的公路断点较多，同城化路网远未形成；轨道交通建设工作进展缓慢；现有城际客运公交无法满足日益增长的客流需求，在公交车辆更新、城市道路改造、停靠站场建设等方面明显滞后。

推进同城化建设，交通必须先行。破解同城化的交通难题，需要两市加强道路建设、轨道交通建设、交通运营、交通管理四个方面的对接，实现交通同网。要进一步加快太原——晋中轨道交通的前期研究工作，加紧对接榆太路的拓宽改造工程，建设两市间第二、第三条快速道路，调整优化太原——晋中区域公交线网、站场和公交换乘枢纽，扩大“同城化公交”覆盖面与规模。通过交通的先导作用，进一步带动基础实施、公共服务的同城共建，为实质性推进一体化建设搭建平台，创造条件。

三、着眼于打造产业转型“升级版”，加快构建两市产业协调发展新机制

太原、晋中两市在同城化的产业布局上，始终坚持一体规划，同城建设，错位发展，主动融入，互通互动的原则，按照“市场同体，交通同网，旅游同线，信息同享，生态同建，环境同治”的思路，全力推进同城化建设。目前两市在产业布局方面也存在一些问题，部分行业板块重复布局，导致区域性资源配置的不良竞争，不利于未来城市功能在这一区域的快速聚焦。打造区域经济增长极，就要立足互利共赢，明确功能定位，统一规划产业布局，在产业发展上互通互融互补，避免重复建设，对现有的产业按照功能定位逐步优化整合，提升整体竞争力。

一是围绕同城化建设产业布局规划，建设资源经济转型的先行区。我市要以山西科技创新城、山西高校新区和北部新城等建设为依托，整合两市科技教育资源，吸引省内外研发机构入驻，积极引进建设行业技术中心和研发中心，科学布局物联网、高端装备制造、文化创意等高新技术产业，培育高新技术产业集群,加快城区向北延伸步伐。启动榆次工业园二期工程，加快榆次区、开发区三晋综合保税物流港建设，加速城区西部与太原小店汾东新区的对接。依托修文工业基地，加快推进城区南部能源化工产业板块的改造和提升。依托吉利新能源汽车项目、中航新能源专用车、北达新能源发动机及整车等项目，加快城区东部汽车制造区建设。

二是整合各类资源要素，提升两市优势产业的组装配套能力和规模发展水平。借助太原重装和重汽产业发展，抓住晋中作为全省专用车改装生产基地的机遇，发挥平遥、太谷县铸造产业群体优势，以及榆次液压、机械加工传统优势，重点发展与重型装备、重型汽车紧密关联的零部件、基础件，提升扩张晋中机械制造配套能力。统筹优化太原开发区、太原高新区与晋中开发区、榆次工业园的产业布局，加快医药、食品及新材料等产业的集群发展。

三是强化对产业转型支撑体系的建设，打造区域性科研创新集聚中心。要以山西科技创新城为依托，发挥高等院校科技教育资源和两市各类园区的的研发优势，打造科技研发的公共服务平台，科技型中小企业的孵化基地，高新技术产业项目的中试基地，金融服务和金融科技工具创新的后台，研发人员的安居宜居之地，形成山西省科技创新的集中优势。

四、着眼于改善民生，加快推动两市公共服务一体化

推动基本社会公共服务一体化，实现医疗卫生、教育、文体、旅游等领域资源的协作共享，就业与社会保障、城市管理、社会治安等领域服务的协同管理，是推进同城化建设的基础和保障。经过两市共同努力，广播电视有线网络成功对接，太原电视台的四套节目和晋中电视台的两套节目开始互传；股份制银行实现跨区域发展，浦发银行、兴业银行、华夏银行等股份制银行均在晋中设立支行，实现同城结算；途经榆次太原的省级煤层气主管线的铺设工程基本完成，燃气同城供应指日可待；今年山西移动晋中分公司首次推出太原、晋中“同城卡”，通信服务向前迈出了一大步。

日前有消息称，近期将有18个城市加入全国城市一卡通互联互通平台，联网城市市民可持本地公交IC卡在其他联网城市刷卡乘坐公共交通及进行其他消费，并享受当地刷卡的优惠政策，加上之前加入的17城市，全国将共有35个城市一卡通实现互联。目前，按住建部标准进行建设并申请加入这一平台的城市已有160多个。对比国内其他兄弟城市的进展，太原晋中公共服务一体化的工作任重道远。要按照先易后难、重点突破的原则，抓住条件成熟、群众期盼、有利发展的重点环节，全力推进公共服务一体化，打造无障碍同建共赢的平台和通道。

一是要抓好基础公共服务。推动公共服务信息平台同城化，推动两地电话号码升位并网，统一区号，实现区域通信资费同城化；大力发展“城际公交”和“快速公交”，启动建设两市“公交一卡通工程”，推进城市公共交通IC卡并网、共用；整合两市各自的金融资源，消除区域内资金流动的障碍，建立统一的资本、货币、外汇、保险等金融平台，建立起统一、方便、快捷、高效的金融服务体系，更好地促进两市经济社会一体化发展。

二是消除异地人才流动障碍。继续推进统一的人才市场建设，在手续办理、户口转移、人事档案转移等方面提供简便快捷、统一规范的服务，促进区域内人才资源的自由流动；加快统一区内社会保障标准，搭建统一的“社会保障卡”，推进保险关系联网，实现无障碍转移；双方互设医疗保险定点医院，方便两地群众共享医疗资源；加强两市教育主管部门、学校间的合作与交流，建立和完善教育合作机制，共享教育资源，使新市民子女能受到良好的同城教育等。

三是推动资源要素市场体系同城化。在土地、环境、财政、税收等方面，建立资源统筹机制，推进行政管理、财税体制、经济管理、生态环保等重点领域和关键环节的体制机制创新。

同城化是在区域经济发展到经济联系强度更高、利益依存关系更紧密时，所采取的一种新型发展战略，使城市发展“短处变长，长处更长”，从完全竞争转向区域合作，从而提升城市区域的竞争力并促进区域可持续发展。要按照规划先做、基础设施先行、公共服务先试，先易后难、先经济后体制的思路，加快太原晋中同城化建设的实质性推进，共同拓展发展空间、扩大发展机遇，在更大平台上集聚竞争优势、打造引领跨越发展的强大区域增长极。

[1]王振.长三角地区的同城化趋势及其对上海的影响，科学发展，2010（4）

[2]山西省长李小鹏：将推动太原晋中同城化.新浪山西新闻，2014.1.21

（作者单位：晋中市经济信息中心 山西晋中 030600；作者简介：闫俊武，晋中市经济信息中心 经济师，大学本科,研究方向：信息化等）

（责编：李雪）

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