政府网站测评研究

●张 蕊

一、服务型政府网站的概念及功能

服务型政府网站是政府以用户为中心，以服务为导向，凭借自身特有的信息资源优势，通过网站的形式整合其所有资源，在政府信息公开、在线办事和公众参与三大基础功能上设立服务专栏，解决社会公众关心的热点、难点问题，使政府网站从内容导向型转向服务导向型。打造服务型、创新型政府的有效途径就是建设服务型政府网站。

二、我国政府网站的发展现状

从1999年我国开展“政府上网”工程以来至今，覆盖从中央到地方的政府网站体系已经基本形成。截至2013年底，我国部委、省、副省级、省会城市政府网站的首页链接全年可读性已经达到99.1%，二、三级网站页面的链接、全年可用性分别达到95.3%和81.2%，比2012年测评的数据相比有显著的提高。网站内容的充分性和实用性都有所提高。

政府网站是政府机关面向社会公众、为民服务的重要窗口，也是电子政务建设和应用成果的重要体现。深化政府网站建设是加强社会管理、提升社会水平的一项重要手段。而政府门户网站的为民服务性是否真正能够实现，就必须通过网站测评来考核。

三、截至2013年底全国政府网站的测评情况

1.取得的成效。一是通过进一步完善网站日常运维保障机制，使网站可读性得到了进一步的提升。多数政府网站能够按照要求，建立健全日常运维保障机制，定期自查自纠，及时发现并整改问题。二是重点领域信息公开稳步推进。多数部委围绕业务职能，建立了信息公开的专题专栏，进一步提高了政府网站公信力和透明度，在政策文件的解读、工作计划安排、进展信息的及时全面地公开等方面都有了进一步加强。三是服务内容逐渐丰富。多数的政府网站能够按照党和国家的要求以及社会公众的需求来建设重点服务的专题，围绕民生热点问题提供相应的办事服务和便民查询服务，不断整合服务资源，丰富服务内容。四是逐步建立了智能化交流平台，网民互动显著提升。多数的政府网站能够及时迅速地答复网民咨询投诉的问题，紧紧围绕社会热点问题开办的在线访谈和意见征集的次数有所增加。互动交流的平台有效地支撑了业务工作的开展，从而使政府部门得以更好地履行其职能。

2.存在的问题。一是信息发布的全面性、准确性仍有较大的差距。不少的政府网站已经建立了重点信息公开专栏，但效果不佳；有的政府网站还尚未推出重点信息公开的专栏。二是服务内容不够全面，办事服务的指导性和可操作性较差，不能充分体现。

四、山西省发改委网站测评情况及现状

1.测评情况。2009年，山西省人民政府办公厅“中国山西”门户网站协调工作领导组办公室按照国家有关规定，对山西省全省政府网站进行考核评比。在山西省发改委领导的高度重视下，通过具体部门负责同志的不断努力和探索，山西省发改委网站取得了优异的成绩，在省直厅局网站2009年度绩效评估成绩排名第六位。当然，在取得优异成绩的同时，也存在一些问题。

2.山西省发改委网站近几年的发展现状。在2009年参加测评后，经过5年的时间，山西省发改委网站在所有职工的共同努力下，不断建立健全日常运维保障机制，定期自查自纠，及时发现并整改问题，改进不足，不断创新。

（1）网站栏目的设计更加人性化、科学化。围绕业务工作及公众需求开通了热点专题、部委信息、政策解读、审批核准备案、综改顶层设计、综改重点工作等专题专栏，加大对相关的信息发布，深受群众好评。

在信息公开方面，准确性、时效性和全面性有了极大改善。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，开设政府信息公开专栏，编制了信息公开目录，主动公开各类政务信息。网站信息量逐年增加，达到平均每年发布信息2400条，动态信息和常规信息都做到了及时更新。

在线服务功能逐步深化。开设了办事程序、流程指示、网上办事、办理结果等栏目，深入解读办事的要求，提高服务能力，进一步提升了网站的满意度。

互动交流功能明显增强。开设了领导信箱、咨询投诉、意见征集、网上调查专题栏目，提高了公众的参与度。通过这个交流的平台及时真实地反映群众呼声、了解民意。

（2）2013年11月14日，山西省纪委、监察厅驻省发改委纪检组监察室网站和山西省纪委、监察厅派驻机构第一联组网站正式开通上线。网站作为山西省反腐的重要窗口，接受网络信访的举报。此网站的开通，提供了更加实时有效的交流，进一步提高了互动效率。

（3）山西省发改委积极搭建政民互动的网络平台，利用互联网，问政于民、问计于民、问需于民，为百姓解难。2014年7月1日，山西省发改委联合5家单位参加了由山西省互联网信息办公室主办的“山西微博民生服务活动”，集中通过微博平台与网友互动，就大家关心的问题进行回复解决。共回答网民问题24个，做到了比较好的示范带头作用。

在未来一段时期内，山西省发改委门户网站将继续沿着“政务公开、网上服务、公众互动”这三大功能定位，不断整合资源，细化子功能，完善服务方式，强化技术的服务功能，实现功能定位的精确化和管理的人性化。

五、通过网站测评，切实提高政府网站的服务功能

当前是我国全面深化改革和建设小康社会决定性的阶段，也是我国政府网站转变发展方式、完善发展模式、深化应用和突出成效的关键时期。要继续坚持对政府网站的测评，以完善的电子政务绩效评估机制来推动我国电子政务健康、快速和可持续发展，提升整个系统的电子政务绩效和为民服务的形象，为我国政府网站的建设提供更多的支撑和服务。

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