社区学习团队建设探析

赵瑶珍

社区学习团队建设探析

赵瑶珍

社区学习团队作为推动社区教育工作的重要抓手，能够有效地增强社会活力，提升社区教育机构的服务能力，整合多方资源，满足不同人群的不同学习需求。从社区学习团队的内涵出发，以余杭区为例，从建立激励机制的实践角度，采用质性研究法，探析促发社区居民学习团队成长和管理的有效途径。

社区教育；社区学习团队；激励机制

一、 社区学习团队概要

1.社区学习团队的产生

社区学习团队的产生是与我国城市社区建设的推进紧密相连的。随着市场经济的发展，人由“单位人”更多地变成“社区人”。人的生活、学习更多地转移到社区中，居民与社区的关系日渐紧密，社区成员的社区意识、社区依恋和社区参与度日益强化。一个个社区学习团队遍布大街小巷，这些团队贴近生活、贴近百姓，在社区建设中发挥越来越重要的作用。

社区学习团队指的是根源于社区，以社区为活动场所，团队成员凭借自身的兴趣、爱好、特长，为解决共同目标，共享资源，并按一定的团队规程，通过充分沟通和协商开展学习的群体。社区学习团队包括文体类、社区服务类、社区福利类和维护权益类，社会性、公益性、学习性和自愿性是其主要特征。社区学习团队属于学习型组织的范畴，也是有效提高居民素质和社区自治的基本路径。[1]

2.社区学习团队的作用

(1)有利于推动政府职能转变，推动社区自治。实现“小政府、大社会”的社会转型，要求政事、政社进一步分开，把政府部分职能交给社会来执行。随着社会管理体制的不断改革，社区成了社会管理的一个基本单位，社区服务从原先的被动型转为主动型，政府职能从管理型向管理服务型转变，政府解脱出来的职能，则由社区团队代之服务，社区各类资源得以充分开发利用，活跃了社区居民生活。近几年的实践证明，社区学习团队有着很强的生命力。大量活跃在城市、农村的学习团队包括老年艺术团、健身队、读书协会、故事沙龙、摄影协会、和事佬之家等，都以社区成员为主体，拓展社区服务功能，活跃社区文化，对于推进社区自治、促进社区和谐、维护社会稳定发挥了重要的作用。

(2)有助于整合资源，为社区居民提供更好的公共服务。社区学习团队以满足社区居民的实际需要为取向，发挥自身的人才、资源等优势，来满足社区居民多样化的学习服务需求。从社区服务对象上来说，从原先的以“老、弱、病、残、孤、困”为社区学习团队的重点服务对象，拓展为福利性、公益性的、社会性的、多层次需求的社区居民。从服务项目上，由原先的一般性日常服务如理发、家电维修等，扩展到更高层次的法律咨询、精神慰藉、技能掌握等多方位的服务项目上。坚持物质性服务与精神性服务并举，面向不同层次的有学习需求的居民提供多层次的服务，这就有效弥补了政府公共服务供给的不足。[2]

(3)助推社区居民增强民主意识，提高参与水平。培育和发展社区学习团队，有助于培养社区居民的民主意识。民主意识主要表现为参与意识、监督意识、责任意识和法律意识。中国自古以来就缺少民主传统，凡是“大事化小，小事化了”“只顾自扫门前雪，休管他人瓦上霜”，要改变这种现状，只有从生活中的点滴事件中学习民主生活。社区学习团队是在自愿的基础上组合的，成员彼此平等，每个人都是学习资源的拥有者和提供者，同时也是学习成果的分享者和受益者，他们共同完成学习目标。平等、信任、公开等团队组织方式，可以培养居民处理问题、解决分歧的民主意识。[3]

3.国内社区学习团队的运作模式

目前，国内关于社区学习团队的称呼有很多，如“民间组织”“草根社团”“社区学习共同体”“学习型社团”等，尽管称呼不同，但在运作模式上大同小异，主要表现为两种类型：一类是“分级归口，双重管理”。[4]由民政部门负责登记，民政部门和业务主管部门共同管理。由于现行的《社会团体登记管理条例》门槛较高，使得现实生活中大量的社区学习团队无法登记，但是依然运行良好，从而衍生出了第二类。第二类就是散落在社区、没有在任何部门登记的学习社团，但有相对固定的人员、学习时间和场地，如大量的健身舞蹈队、编织社等。随着社区教育在中国的蓬勃发展，出现了第三类，由社区教育机构培育管理的社区学习团队。

从这三类社区学习团队运作来看，第一类相对比较规范，有登记注册，有场地和一定的资金保障。第二类为非正式组织，没有绝对的资金和场地保障，队伍参差不齐，在一定程度上影响社会秩序，给管理带来一定困难。第三类无论是从组织管理、资金来源，还是从场地保障、队伍稳定、社会效应来说都较优于前两类。

随着社区建设工作的深入开展，社区学习团队也在蓬勃发展，并在建设和谐社区中起着越来越重要的作用，但总体而言，社区学习团队发展尚不成熟，与人们对学习的个性化、多样化需求和社区建设不相适应，依然存在社会地位不明确、法律法规不健全、人员队伍不稳定、经费来源不固定、活动场地无保障等实际问题。为了进一步规范、加强第三类社区学习团队的建设，从建设新型社区、构建新型社区治理模式的高度积极培育社区学习团队，同时加大对社区学习团队的服务、协调、指导和管理，充分发挥其积极作用，建立社区学习团队激励机制显得尤为重要。

二、社区学习团队建设的激励机制

社区学习团队基于成员的共同兴趣与爱好形成，自觉、自主、自律是其学习本质属性。然而，如果缺少一定的外在作用力，仅仅依靠自发组织、共同兴趣爱好难以取得稳定、可持续性的发展。因此，必须通过建立有效的激励机制，激发学习者深层次的学习需求、兴趣，发挥更大的社会效应，使其获得更多的满足感。[5]在多年的实践探索过程中，杭州市余杭区根据成人学习心理和需求，遵循社区学习团队的特质，形成了一套行之有效的促进社区学习团队成长的“五有激励法”。

1.以“场”安心，社区学习团队有归属感

学习需要一个学习场，可以是物质的，可以是虚拟的，也可以是一种心理归属地。针对不同类型和发展层次的社区学习团队，提供不同的学习场，引导社区学习团队心有所属。

(1)实体场地。实体场地指的是物质概念上的场地，可以是公共场所，也可以是私人场所。社区内的文化场馆、科研院所、动植物园、政府机构、企事业单位和社区各教育机构，是社区学习团队开展学习活动的重要场所和资源，充分利用这些场所资源，解决社区学习团队学习场地缺少的问题，能达到以浓厚、高雅的文化氛围对学习者实施潜移默化的教育目的。

为了解决学习场地有限，和学习场地需求过多之间的矛盾，余杭区塘栖社区教育中心，整合挖掘自身办学场地资源，以建立“名人工作坊”“达人工作室”等形式，把社区学习团队引进校园，“入驻”校园的工作室，免费为当地社区居民开展培训，免费为各类大型活动展示表演。如此一来，不仅解决了社区学习团队没有学习场地的问题，也走出了社区教育机构培训没有优质教师或学员的困境，可谓一举多得。

(2)心理场地。“场”可以是物理学上的概念，也可以指能量的一种聚合。笔者所指的心理场地是社区学习团队对自己归属感的一种界定和依赖。

目前大量存在的社区学习团队，并没有在民政部门办理登记，而是散落在各社区，是纯粹自发形成的“草根”组织。他们有相当的群众基础，问题在于没有任何组织对他们加以协调、管理和关心。针对这些社区学习团队，余杭区社区教育机构为了推进其持续有序发展，通过登记备案、主动关心、提供支持等方式，让这些社区学习团队学有场所、心有所属，当他们遇到问题时，常常第一时间想到找当地社区教育机构，形成了一定的归属感。

(3)虚拟场地。虚拟场地主要是基于数字化学习背景下创设的一种云端学习场所。虚拟学习场地可以包括学习网站、微博微信、QQ群、空中课堂等。虚拟场地不受任何时间、人数、场所、内容等限制，社区学习团队成员无论在何时、何地都可以进行学习。

余杭区在“终身学习在线”网站上，单独设置“社区学习团队专栏”，各社区学习团队负责人拥有单独的登录账号，根据学习形式、内容和时间，负责人在网站上发布学习通知、讨论内容、学习视频等有关学习内容。随着数字化学习深入人心，今后将尝试为社区学习团队负责人建立微博，为社区学习团队建立微信公众号。虚拟场地的时效性、容纳度和灵活性，使“人人皆学、时时能学、处处可学”的美好愿景得到落实。

2.以培促长，社区学习团队有发展力

(1)根据不同类型团队的需求开展培训。不同类型的社区学习团队，是根据人们生活所需和生活环境而形成的，从社区学习团队的组织功能角度，有慈善类、助老养老类、老年人活动类、帮困救助类、文体娱乐活动类等。不同类型的社区学习团队，其学习诉求、学习内容不同，因而培训内容也不同。余杭区各社区教育机构根据不同社区学习团队的类型，设置培训套餐，安排培训内容。培训套餐由公共课程与专业课程组成，要求每个社区学习团队，每年必须完成至少一个培训套餐，完成培训套餐越多，培训积分越多，评优评奖就越有优势。

(2)按照不同类型人员需求设置培训课程。在社区学习团队发展过程中，有几类人员起到至关重要的作用。第一类，是社区学习团队中的核心人物，也可以称作是组织者、发起人。第二类，是社区学习团队中的骨干人员，专业技能过硬，辅佐协助核心人员组织开展工作。第三类，是社区学习团队所在区域的社区管理人员，可以是社区主任或文体工作者，本文称之为推进员。第四类，是每个街道(乡镇)社区教育中心、社区学校的校长或者具体开展社区教育的工作人员，本文称其为推介员。

基于社区学习团队中不同人员的不同角色和作用，课程可以按照学习需求自由组合成培训套餐，培训套餐分为基础模块和拓展模块，基础模块主要由必修课程组成，拓展模块由选修课程组成。其中，必修课程有：

人文修养类课程：历史、文学与政治方面的内容，如社会主义核心价值观、时政解读、科学发展观、人口理论、语言修养、着装与礼仪、家庭美德、当代人文精神风貌等。

社区教育基础理论课程：如社区教育理论、社会工作知识、人类学、社会学、教育学、管理学、心理学等。

社区教育工作技能类课程：计算机操作技能、网络办公技能、档案管理技能、新闻写作技能、活动策划与组织等。

(3)根据培训对象和培训内容，采取多种形式开展培训活动。课堂教学式:主要以讲座老师讲授知识，学员听课的方式进行。研究交流式:通过老师和学员共同讨论、启发、沟通、研究、交流等形式展开学习，如读书会、头脑风暴、故事沙龙、聚会等。参观观摩式:在教师带领下，组织学员参观观摩实际场景的教学活动，如参观、旅游等。体验式学习:学员在实践活动过程中，通过反复观察、实践、练习，认识到某些知识、掌握某些技能、养成某些习惯，乃至形成某些情感、态度、观念。可以是基于网络的体验学习，基于公共文化场馆的体验学习，也可以基于实训基地的体验学习。[6]

3.以奖促学，社区学习团队有成就心

社区学习团队成员学习的目标，不是为了评奖，但是奖励可以促进社区学习团队的成长、发展。

(1)制定实施评比奖励制度。激励作用的发挥，取决于激励制度的建立，实现于激励机制的运行。激励制度的建立，要考虑社区学习团队不同的文化价值、目标追求等因素。奖励方式的不同，诸如评估、成果回馈和物质奖励等，会不同程度地影响学习者的学习热情和社区学习团队的发展力。在实际操作中，可根据社区学习团队的发展情况，决定实行何种激励方式。如评估强调的是对社区学习团队的发展起到规范与导向作用；回馈可以对社区学习团队起到以评促改作用；物质奖励能够发挥调动学员学习积极性的作用。

最重要的是，当前行业的整体氛围尤为浮躁，炒概念者居多，踏实做产品的居少。所以，当前是最坏的时代，但对真正沉下心来打磨自身产品的企业而言，这却是最好的时代。

余杭区注意将评奖制度化、规范化，制定了《余杭区社区学习团队奖励办法》。文件中规定了评比奖励的主体与对象、评奖内容、评奖时间、申报流程、奖励办法等。文件要求被评为优秀或示范社区学习团队所在的社区教育中心或社区学校给予配套奖励，奖励经费用于社区学习团队购买器材、服装等日常开支。对于评为市级示范社区学习团队的，三年开展一次评估，淘汰不符合条件的社区学习团队，定期或不定期地开展成果汇报座谈会。制度文件化，制度常态化，制度可行化，社区学习团队的发展才有保障，才能更规范持续。

(2)确立奖励评优组织类型。评优组织类型主要分为奖励授予方和奖励授受方。授予方目前主要有三个层级，第一层级为市级层面，由杭州成人教育研究室组织评比；第二个层级为区级层面，由社区学院开展评比；第三个层级为街道(乡镇)层面，由社区学习团队所在辖区的社区教育中心和社区学校实施评比。有的运行比较完善的社区学习团队内部也有奖励办法。

授受方主要有几类群体。第一类为社区学习团队本身，可以设置“标准化社区学习团队”“优秀社区学习团队”“示范社区学习团队”等奖项。第二类为社区学习团队所在辖区社区教育中心、社区学校，可以设置“最佳组织奖”“优秀组织奖”等奖项。第三类是社区学习团队所在辖区社区教育中心、社区学校内部积极组织推进社区学习团队各项工作的老师，可以设置“优秀推介员”等奖项。

(3)推介评优社区学习团队。大部分社区学习团队扎根在社区，活动于社区，社区教育机构除了在内部开展评优评奖工作，要把向外宣传推介制度化、常态化，使社区学习团队不断扩大到各个领域和人群中，为其发展壮大创造良好的外部环境。积极利用各种平台宣传团队和学习成果，在社区教育系统内，社区学习团队要互通信息、交流学习；在社区教育系统外，社区学习团队通过参加企事业单位的年会、各种文艺表演节目等，发挥自身优势，在参与的过程中学习。除了自己主动参与社区内、地区内、市内的交流学习，社区学习团队还可以走出省、走出国。走出去的同时，可以主动邀请其他同类的社区学习团队到本地来，以讲座、演出、比赛、展览等形式以学会友。社区学习团队通过走出去与引进来，两者相辅相成，共同提高。

4.以演聚气，社区学习团队有凝聚场

社区学习团队可以激发社区活力，推动居民广泛参加自己感兴趣的学习活动。社区教育机构可以通过搭建实体和网络舞台，增强社区学习团队在社区凝人聚气的效力。

(1)搭建实体舞台。技能大擂台：技能大擂台的主要目的是促使社区学习团队重视学习时效，掌握学习的本质内涵，提高社区学习团队成员的学习意识。在竞技的过程中，一是以技能比拼为平台，努力找到适应社区学习团队发展的学习形式和内容，引导社区学习团队优化发展。二是把提高技能与学习成效相结合，通过参与竞赛，全面检测自身一段时间的学习效率，通过比较明确同类社区学习团队的发展现状。三是将个人发展与社区学习团队的发展相结合。竞赛是以团队的形式呈现的，在展示个人风采的同时，着重考察社区学习团队成员的学习精神和合作意识。

民俗节庆日：民俗文化节作为一种流传已久的节庆活动，对居民有着无形的吸引力，老百姓在这个公共空间，带着对民俗文化的爱好，非常乐意加入到节日中来。本辖区内的社区学习团队与辖区外的社区学习团队，在民俗节日的氛围中，既是展示表演，也是学习与传承的过程。余杭区每年的“径山茶圣节”“塘栖枇杷节”、仓前的“羊锅节”“科普节”“邻里节”“超山梅花节”“全民终身学习活动周”“读书节”等，都是社区学习团队很好的展示平台。在这些大型的节庆日中，社区学习团队大显身手，活跃了社区文化生活，提高了居民对社区文化的参与度和自觉性。

(2)开辟网络剧场。大数据时代，网络已经成为人们重要的生活方式。学习成果的展示，除了在线下展示，还可以借助网络开辟网络剧场在线上展览。网络剧场既快捷又时尚，既多元又共享，既多向又广泛，是一种点对面的传播方式，发挥着更为强大的展示、引导功能。网络剧场表现形式多样，可以是终身学习网站，可以是腾讯课堂，也可以是远程教育在线、空中课堂等。

为了扩大受众面，使学习成果展示更为便捷快速，我们利用手机学习端、微信、APP等软件，采用图片、文字、微课、音乐、视频、动漫等形式，将学习成果作为展示的内容。对于实操性比较强的学习，则展示整个过程，既达到了展示效果，也起到了示范引领作用。

5.宣传造势，社区学习团队有影响力

正确地选择宣传方式，能够强化宣传效果，提高社区学习团队的社会影响力。在实际操作过程中，社区学习团队可以借助传统媒体、新媒介两种宣传方式扩大其效能。

(1)传统媒体。传统媒体主要指报刊、电视、广播、户外广告、口耳相传等，它一般是宣传的主要阵地和途径。通过这些媒体，刊登文章、播放宣传片和专题片、广播重要讲话内容、制作学习卡片和图片宣传资料等，它的宣传对象为不特定的大众人群，具有广泛性特征。

余杭区的具体做法包括：一是编制《余杭社区教育》杂志，开辟“社区达人”栏目，专题报道社区学习团队核心人物、推介员、骨干分子等事迹。从2011年开始，已经连续举办了16期。二是编制社区学习团队地图。通过调研，余杭区拥有社会民间组织1 500多个，符合社区学习团队条件的有327个。因此，社区学院编印了社区学习团队地图，发放到各乡镇街道，便于居民了解学习信息，扩大社区学习团队的知名度。三是承办全国性的学术研讨会。2013年11月，顺利承办“共同学习，让生活更美好”专题研讨会。在会议上，积极宣传余杭区社区学习团队培育策略。四是编写特色教材。鉴于很多社区学习团队通过口耳相传的方式开展学习，没有系统的教材，余杭区社区学院组织各社区教育中心、社区学校编写《余杭文化——传统手工技艺》。

(2)新媒介。新媒介主要指的是网络媒介和移动媒介。网络媒介主要指网站、论坛、博客等，移动媒介主要指微博、微信、手机APP等，通过这些新媒介针对特定人群进行小众传播，传播者和受众可以双向互动，针对性强，效果明显。

余杭区在“终身学习在线”设置“网络课堂”和“社区学习团队风采”两个专栏，及时发布社区学习团队的学习信息、活动情况及各项荣誉；以“移动校园手机报”的形式，面向余杭区教育系统、政府各部门、社区居民、外来务工者几类人群发送学习信息；制作社区学习团队宣传片，把余杭区前四批示范社区学习团队的具体情况拍摄成专题宣传片。

余杭区在长期的实践探索过程中，对社区学习团队建设总结形成了“活动有场”“提高有路”“激励有道”“展示有台”“宣传有法”的“五有激励法”。事实证明，在这一系列激励举措下，社区居民学习的主动性、自觉性，学习力和对生活的感悟力，都有了长足的提升。

三、 社区学习团队的管理策略

社区学习团队随着社会经济文化的发展而发展，其繁荣壮大将直接作用于社区建设，社区的发展也将反过来为社区学习团队的发展提供优良环境。因此，要在社区教育蓬勃发展的大背景下，加强社区学习团队的管理，推动社会和谐发展。

1.完善政策扶持机制，优化发展环境

社区学习团队作为一种自发形成的民间社会组织，其合法性、社会地位、资金来源等，需要政策法律加以明确并提供保障。政府职能部门要改革社团审批制度，适当放宽学习团队的登记门槛，为社区学习团队的发展提供宽松环境。各有关方面应充分发挥自身优势，积极推行社区学习团队建设，加大人力、物力、财力的投入，为团队的发展提供便利条件。[7]

2.积极开展调查研究，分类指导管理

根据社区学习团队发展类别和规模，统筹安排，规划发展。目前，很多地区的学习社团处于放任自流的状态，缺乏长远规划。因此，各街镇社区要加强对辖区内社区学习团队的摸排调研，调整布局，优化结构。编制社区学习团队电子档案、地图，对于规模较大、影响较广的学习团队要梳理，择优扶持；对于日趋衰弱的学习团队，进行重组整合；对于重复建设的学习团队，合并优化；优先发展适应时代发展需求，改善居民生活质量的社区学习团队。

不同类别的学习团队，要采取不同的管理措施，分层分类加以引导管理。结合社区发展居民需求，重点扶持公益慈善类、文体类、生活服务类的社区学习团队。如社区志愿服务队、社区心灵工作室等，其服务对象为社区中的困难群体，低价或者免费提供服务，有关部门对于此类学习团队要提供政策和资源的帮助。对于部分政府管理但经济效益差、财政负担重的机构，可以采用政府向社区学习团队购买服务的方式运作。通过分层分类管理，形成类型齐全、结构合理的社区学习团队网络体系。

3.完善人才队伍培养，提升专业能力

社区学习团队的新常态发展，需要财力物力支持，更需要人才的不断注入，只有核心骨干人物的不断进步，才能带动团队整体学习力的提升。因此一方面，积极培育社区学习团队内部骨干人员，充分发挥社区群众领袖的带头作用和在社区中的影响力，以一带十，以一传百。另一方面，借鉴西方发达国家和我国香港、台湾地区的丰富经验，社区工作者要职业化，通过提高社区工作者的管理和服务能力，从而提升社区学习团队在社区内的组织服务能力。

4.加强社区自治，引导自主参与

社区居民自主、广泛、积极参与社区学习团队，这直接影响社区自治水平和社区发展。如果没有居民的积极参与，社区学习团队也终将失去其存在的意义和生命力。社区学习团队的发展能够促进社区自治；而社区自治能力的提升，也能够大大提升社区居民参与社区学习团队的热情，充分发挥居民在社区的主体地位，实现社区自我管理、自我服务、自我教育。

社区治理的最高境界，是建设居民自己的精神家园。首要的是密切居民与社区的关系，只有当居民利益与社区发展息息相关时，居民参与社区管理的动机才会明朗。通过社区学习团队的建设与完善，可以不断增强居民对社区的归属感和责任感、荣誉感，提高居民参与意识和主人翁意识，进而提高社区组织化程度和民主管理、公共服务水平，建设守望相助、休戚与共、共建共创、共享美好的社区精神家园。

[1] 陈乃林.创新社区教育治理体系略论[J].职教论坛，2014(15)：52-55.

[2] 戚学森.城市社区建设思路与方法[M].北京：中国社会出版社,2009.

[3] 曲连冰.让“学习”成为一件开心的事儿——众议社区学习团队的培育[J].成才与就业，2012(12)：39-41.

[4] 乔斯C·阿尔维斯，丁琳，席酒民，崔婷.和谐与团队创造力的现实动力[J].中国浦东干部学院学报，2008(4)：127-133.[5] 尹亚明.激励问题的法学思考[J].政法论坛，1997(4)：67-74.

[6] 宋亦芳.体验学习视域下的社区教育方式研究[J].当代继续教育,2014(4):6-11.

[7] 汪国新.社区学习团队的培育策略[J].职教论坛，2012(3)：47-50.

责任编辑 虞晓骏

On Construction of Study Team in Community

ZHAOYao-zhen/CommunityCollegeofYuhang

As an important tool of promoting the community education,the study team can enhance the social vitality effectively,improve the service ability of educational institutions,integrate various resources,and meet the learning needs of different people. This paper,starting with the connotation of the study team in a community,taking the incentive mechanism construction in Yuhang district as an example,explores the effective approaches to the growth and management of study team by means of qualitative approach.

community education；study team in a community；incentive mechanism

G777

A

2095-6576(2015)02-0033-06

2015-03-24

赵瑶珍，杭州市余杭区社区学院讲师，(语文)课程与教学论硕士，主要从事社区教育研究。(19263492@qq.com)