关于提升扬州经济国际化水平的研究

马 华

(扬州职业大学，江苏 扬州 225009)

经济国际化是指一国经济发展超越国界，与别国经济相互联系、相互渗透，不断扩大和深入的经济发展过程。在现代经济条件下，国家或地区经济正逐步融入国际经济，参与国际经济大循环，积极参与国际分工与协作，成为世界经济不可分割的一部分。因此，经济国际化是国内经济与国际经济联系互动的结果［1］。一个国家或地区开放的程度越高，经济国际化进度就越快。扬州应不断加强对外合作与交流，提升开放型经济发展水平，使自己具备实施经济国际化战略的实力。

1 扬州发展经济国际化的必要性

1.1 经济国际化是国内外形势的必然选择

现阶段，一国国内所能提供的资源和市场是有限的，各国在世界经济中的相互依赖关系不断加深，任何一个国家的经济发展都离不开世界经济的变化发展［2］。在国际金融危机全面进入后危机阶段，虽然世界贸易持续恢复增长，但各国贸易保护政策有所增强;国际投资逐步趋于活跃，国际产业转移将更加多元化，国际金融体系加速变革，人民币升值的压力增大。国内经济虽然持续保持平稳较快增长，但结构调整步伐持续加快，各项改革继续向纵深推进。这些变化发展打破了传统的区域经济发展模式，走经济国际化的发展道路是扬州在复杂多变的国内外形势下，抓住历史机遇，应对诸多风险和挑战的必然选择［3］。

1.2 经济国际化是发展扬州经济的必然选择

1.2.1 为扬州经济发展提供了强劲动力

改革开放至今，扬州一直将对外开放作为立市之本，如今经济国际化已成为全市经济的重要组成部分，对外贸易规模和利用外资规模明显扩大。2014 年，扬州进出口总额100.12 亿美元，是2005 年的3.6 倍，全市实际利用外资到账15.02亿美元，是2005 年的2.8 倍。

1.2.2 为扬州产业结构升级提供了有力支撑

经济国际化的发展不仅增强了扬州的经济实力，而且有力促进了产业结构的调整和优化。与2005 年相比，2010 年新批外资项目中先进制造业比重由20%上升为33%，高效农业由2.9%上升为5.4%，现代服务业由9.9%上升为19.2%。机电产品和高新技术产品占全市出口比重逐年升高，劳动密集型产品占全市出口比重逐年降低。

1.2.3 为扬州融入国际经济打造了助推平台

经济国际化的发展不仅吸引了外资，而且有效扩大了扬州在海内外的影响，拉近了扬州与世界的距离。到2014 年，扬州已与190 多个国家和地区有了投资和贸易往来，借助“烟花三月”国际经贸旅游节、“运河名城博览会”、“科技创新·产业合作”推介会等一系列重大经贸活动平台，扬州经济国际化程度和国际影响力进一步提高。

2 扬州经济国际化程度分析

开放型经济是扬州经济的重要组成部分，能有效地拉动扬州经济的发展，促进经济结构调整和产业的升级，提升扬州经济的国际竞争力。

2.1 国际货物贸易增速大幅回落

从表1 可以看出，由于受后经济危机的影响，2010 年-2014 年扬州市的对外贸易受到比较大的波动，从2010 年开始，增长速度不断下降，到2013 年甚至出现负增长，虽然2014 年有所好转，但增长速度只有5.3%，对外贸易规模不及2011年。外贸依存度不断下降，从2010 年的25%下降到2014 年的16.7%。净出口对国民经济增长的贡献率，在2012 年达到最高为34.4%，近两年都呈负数(其中外贸依存度=进出口总额与国内生产总值之比。净出口对国民经济增长的贡献率=净出口(出口-进口)比上年增加额/地区生产总值比上年增加额)。

表1 2010 年-2014 年扬州国际货物贸易竞争力分析

2.2 国际服务贸易初具规模

由于各地的服务贸易进出口情况数据不全，本文的服务贸易出口仅指国际旅游收入。由表2可以看出，近年来扬州的服务贸易规模在不断扩大，从2010 年的4.6 亿美元增加到2014 年的7.24 亿美元，增幅明显，除2012 年增长率低于10%以外，其他均超过10%的出口增长率。旅游依存度在2010 年达到1.4%之外，其余各期均徘徊在1.2%左右(旅游依存度=地区国际旅游收入/地区生产总值)。借助“烟花三月”国际经贸旅游节和“鉴真国际半程马拉松赛”，扬州的国际影响力逐渐提高，接待入境旅游者人数逐年提高，国际旅游事业蓬勃发展，由2010 年的56 万人次增加到2014 年的80.67 万人次。

表2 2010 年-2014 年扬州国际服务贸易竞争力分析

2.3 外商投资规模逐年下降

扬州作为一个生态人文宜居城市，依托优越的地理位置、完善的基础设施建设、优质高效的政府服务，改革开放之后，成为外商投资的热点地区，形成了以新能源、新光源、新材料“三新”产业为主导的高新技术产业集群，极大优化了产业结构。但近年来，在国际资本向东南亚地区转移、劳动力成本上升和用工荒的影响下，扬州在引进外商投资方面困难重重。表3 可以看出，扬州市实际利用外资水平在逐年下降(外资依存度=地区实际利用外资总额/地区生产总值)。

表3 2010 年-2014 年扬州国际资本市场竞争力分析

2.4 综合分析

目前，扬州的技术贸易水平不高，所占比重很小，所以不考虑其他因素，我们采用外贸依存度、旅游依存度和外资依存度之和来度量经济国际化程度。由表4 可以看出，扬州经济国际化趋势正在逐步减弱，从2010 年的34.2%降到2014 年的20.4%。分析其原因，主要表现在以下几个方面:一是国际金融危机的影响，导致全球市场需求萎缩，国际市场不确定因素增加，对外贸易困难重重;二是“十二五”期间，扬州为了应对后金融危机的影响，及时调整经济发展方式，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变［4］。由表5 可以看出，从2010 年-2014 年间，扬州的经济一直保持较快速度发展，地区生产总值平均年增长速度为14.8%，与经济国际化程度逐渐降低形成鲜明对比。可见，扬州地区经济发展的动力主要来自于内部而不是外部。

2.5 江苏省各城市的经济国际化程度比较分析

在经济国际化进程中，江苏省各城市的经济国际化水平有很大差距。由表6 可以看出，苏州的外贸依存度在江苏省最高，因此苏州的经济开放度遥遥领先，达到143.38%，是江苏省典型的外向型经济强市，远远高于排名第二的无锡(58.01%)，排名最后的徐州只有9.51%，低于苏州134 个百分点。扬州在江苏省排名第九位，为20.35%，远低于苏州、无锡、南京等苏南城市，从发展阶段来看，扬州经济国际化仍以对外贸易为主，在引进外资、市场开放和资本输出等方面发展相对落后，因此，扬州经济国际化仍然处于起步阶段。

表4 2010 年-2014 年扬州经济国际化情况分析

表5 2010 年-2014 年扬州生产总值及年均增长率

3 扬州经济国际化面临的主要问题

3.1 扬州经济国际化程度较低

扬州近年来经济国际化程度呈现不断下降趋势，说明扬州还未形成全方位、多层级、宽领域的对外开放格局，企业参与国际分工和竞争的能力仍然比较弱，通过资本和国际化经营参与全球资源要素配置的手段和水平还不强。另一方面，扬州相对省内其他经济发展较快的城市特别是一些外向型经济的城市来说，经济国际化程度低，利用外资的规模小，产业结构升级能力和自主研发能力不强。

3.2 经济国际化发展的不平衡

对外贸易是构成扬州经济国际化的主要内容，以2014 年为例(见表6)，扬州经济国际化程度总分为20.35%，其中对外贸易为16.65%，占经济国际化总分的81.8%。传统劳动密集型产品出口占据扬州出口总额的相当比例，以2013 年为例，出口额居前的五大类商品为化学化工制品、纺织制品、船舶、电子纸与液晶装置、鞋帽，分别达9.39 亿美元、7.35 亿美元、7.15 亿美元、4.20 亿美元和3.94 亿美元，合计占全市出口总额的67.7%［5］。其中，作为劳动密集型产品的纺织制品在出口商品中排名第二，鞋帽、牙刷、玩具等也都在出口中占据了不少的市场份额，高新技术产品出口主要是船舶和机电产品的出口。2013 年高新技术产品累计出口9.61 亿美元，增长24.3%，规模不大，但增速明显。扬州出口商品仍然处于产业链低端，附加值较低，高技术、高附加值的产品出口仍然处在起步开发阶段。

表6 2014 年江苏省各城市的经济国际化情况分析

3.3 利用外资水平不高

以2014 年为例，扬州实际利用外资15.02 亿美元，远低于苏州的81.2 亿美元。2014 年扬州经济国际化程度总分为20.35%，外资仅为2.5%，占经济国际化总分的12.3% (见表6)。2013 年三大产业实际使用外商直接投资分别是8967 万元、83719 万元和90102 万元，三大产业利用外资比例大致为1∶9∶10(根据2013年扬州统计年鉴有关数据计算而得)，与发达国家的1∶4∶5相比，差距不大。其中房地产业全年实际使用外资金额60354 万元，占外资总额的33%，设备制造业为38150 万元，占20.9%，在软件与信息服务、金融和技术服务等领域所占份额则很小。另外，目前扬州“引进来”是外资合作的主导方面，而“走出去”却非常薄弱，2013 年新批境外投资项目30 个，中方协议投资额1.59 亿美元，增长796%;2014 年新批境外投资项目29 个，中方协议投资额2.9 亿美元，增长84%，呈现出单向性和单轨性的特点。

3.4 服务业发展相对滞后

扬州服务贸易经过近几年发展，已经初具规模，但由于总量偏低，服务贸易在国际贸易中的占比依然偏低。2014 年全市服务贸易总额仅为进出口贸易总额的7.2%，低于全省平均占比12%的水平。从绝对值上来说，2014 年苏州服务外包接包合同额104 亿美元，服务外包离岸执行额54.7 亿美元，远远高于扬州服务贸易规模。

扬州服务贸易出口主要集中于建筑、安装及劳务承包服务和旅游。从结构上看，劳动密集型服务贸易竞争力较强，如劳务、运输、旅游等，但技术密集型服务贸易国际竞争力较弱，如信息服务、通信服务、金融服务等。这些问题限制了服务业的发展速度和质量，不利于扬州产业结构的调整，也阻碍了扬州经济国际化的进程。

4 提升扬州经济国际化水平的对策

4.1 注重发展质量，推动外贸转型升级

一是壮大外贸骨干企业队伍。鼓励和支持有条件的企业建立境外自主营销网络;引导一批具有自主知识产权和自主品牌、具备跨国经营能力的骨干企业做大做强;与阿里巴巴、中国制造网等国内知名电子商务网站合作，积极组织企业开展国际电子商务。二是加快出口品牌建设。健全扬州出口品牌评价、宣传、保护和培育体系，引导有竞争力的品牌企业、品牌产品走向国际市场，推动品牌优势转化为出口优势，实现扬州企业参与经济国际化的分工由垂直型向水平型转变，实现“差异化”分工，打造外贸出口核心竞争力;鼓励扬州企业开展境外商标注册、质量认证等创建出口品牌的基础工作。三是提升出口基地发展水平。坚持出口基地建设和开拓国际市场相结合，注意出口基地和特色产业园区以及产业集聚区的结合与互补，叠加基地优势，放大基地效应。四是培植和拓展服务贸易。依托扬州港对外开放口岸，大力发展国际物流服务;依托“江苏信息产业服务基地(扬州)”、扬州“智谷”和文创产业孵化基地，努力承接国际服务外包业务;充分发挥扬州历史文化名城的影响，打造扬州旅游的品牌，积极拓展扬州旅游服务业的国际化进程。

4.2 创新发展思路，提升利用外资水平

一是加快引进龙头企业，促进高端产业集聚。瞄准全球产业龙头企业，加快推进重点产业吸收外资。紧盯世界500 强企业，力争吸引投资扬州石油化工、汽车船舶、机械装备三个主导产业和新能源、新光源、新材料、智能电网、电子书等新兴产业，拉长产业链条，提高技术水平、管理水平和聚集度，形成产业聚集［6］。二是加快引进现代服务业外资项目，提升服务业发展水平。依托城市商圈，抓好生活类服务业项目，重点引进城市综合体、广播影视、电信、商贸、文化、体育和休闲娱乐等服务业。立足扬州历史人文、运河风光、现代都市等特色旅游资源，加强国际合作，引进特色旅游项目。三是强化招商组织，提高招商实效。加强政策研究，准确把握国际产业转移规律，明确实际招商工作方向。强化招商活动策划组织，借助每年的“烟花三月”节、“世界运河名城博览会”等节庆平台，举办多形式的专题招商活动。四是创新招商方式，拓展引资渠道。鼓励外商以并购、增资扩股、利润再投资等多种形式扩大投资，推动民营企业与外资开展投资合作。支持符合条件的企业境内外上市融资，鼓励跨国公司在扬州设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构，创办创业投资企业和中小企业担保公司。积极引进境外各类风险投资、创业投资基金。

4.3 深化对外合作，提升“走出去”的层次

一是提升承包工程的国际化水平。重点培育外经骨干企业，鼓励和推动江都建设、恒远、牧羊等外经企业参与国际工程招(投)标。二是提升高端劳务国际市场占有率。在巩固扬州传统劳务市场的基础上，依托全市教育培训资源，提升外派劳务技能和素质，逐步实现外派劳务高端化。三是做强境外投资载体。引导扬州有实力的企业“走出去”，鼓励和支持亚普、牧羊等企业建立境外研发机构，开展国际技术、信息和人才交流，加强技术创新和品牌建设，延伸和提升企业的价值链。引导扬州纺织、服装、玩具等具有优势的轻工企业进入境外投资集聚区，规避贸易壁垒。

4.4 优化发展平台，提升服务外包规模和质态

一是强化产业规划。制定专门激励政策，加强配套服务功能，以广陵区“江苏信息产业服务基地(扬州)”为核心，邗江、开发、江都、仪征各园区联动发展。二是强化投资促进。抓住国际服务业转移和外包加速发展的契机，充分发挥扬州区位优势、产业优势和成本优势，开展有针对性的服务外包招商专题活动，并带动相关配套企业来扬投资。三是强化企业培育。鼓励规模效益好、自主创新能力强、管理技术水平高、品牌优势明显、发展潜力较大的外包企业，通过资产重组、收购、兼并和境内外上市等途径加速扩张。四是强化人才集聚。鼓励扬州高校整合相关学科，设立服务外包相关专业。规划建立校企结合的服务外包人才综合培训和实验基地，开展相关专业知识培训。

［1］ 肖龙阶.后危机时代江苏经济国际化新探［J］.江南论坛，2012(8):4 -6.

［2］ 宋健.长三角区域经济国际化研究［D］.南京:南京理工大学，2006.

［3］ 戈升.从发展外向型经济到经济国际化的转型探析——以江苏省无锡市为例［J］.经济师，2009(2):85 -87.

［4］ 扬州市国际经济和社会发展十二五规划纲要［EB/OL］. (2011 - 05 - 07)［2015 - 08 - 09］. http://wenku. baidu. com/view/21f08f14a 2161479171128 d1.html.

［5］ 2013 年扬州市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.(2014-03-10)［2015-08-02］.http://tjj.yangzhou.gov.cn/tjj/tjj-index.shtml.

［6］ 扬州市人民政府办公室关于印发《扬州市2012 年三新产业发展工作意见》的通知［EB/OL］.(2012-03-15)［2015-08-03］.http://www.yangzhougov.cn.