社会建设与全面建成小康社会

《社会建设与全面建成小康社会》一书，从社会建设的定位和布局、社会建设的挑战和任务、社会建设的改革和突破等方面，集中探讨了社会建设和国家发展中的有关问题。

第一章社会建设的定位和布局

一、五大建设和全面建成小康社会

“十八大”为国家未来十年发展确定了基本的行动纲领，丰富了中国特色社会主义道路的总体布局，提出了“为全面建成小康社会而奋斗”的战略目标。这个总体布局就是要建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明。因此，面向未来十年的国家发展，需要通过经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的五大建设，实现全面建成小康社会的发展任务。

第一，全面建成小康社会要求五大建设的整体发展。

全面建设小康社会要求国家发展的五大建设实现整体进步。如果五大建设的某个方面发展得相对过慢，会制约全面建成小康社会的步伐。从我国经济发展水平看，已经成为世界第二大经济体，从人均GDP的水平看，已经基本实现了预期的小康社会目标。但是相对于经济发展水平提高很快，政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等领域的进步还相对不足。在政治建设方面，民主法制建设还有待大力推进；在文化建设方面，文化软实力建设以及国家发展的文化价值塑造、文化自觉和文化自信的确立还需要加以提升；在社会建设领域，收入分配差距扩大、社会结构分化加深，社会矛盾和社会冲突加剧，城乡之间、地区之间的发展不平衡性还很突出；在生态文明建设方面，资源消耗和生态环境恶化的局面还显得非常严峻。

因此，全面建成小康社会不仅要求GDP水平继续提高，同时要求人民收入水平的提高，要求推进社会民主和依法治国，要求公民道德的进步和文化的繁荣，要求人民生活的整体福利提高，要求推进社会的共同富裕和公平正义，以及实现生态环境的改善，等等。这些都要求国家建设各项任务的整体进步。这也要求在全面建成小康社会的过程中，对五大建设中存在“短板效应”的方面尤其应该加以重视。跛脚的发展或者不平衡的发展必然难以成为可持续的发展。因此，实现五大建设的整体进步、平衡发展，是全面建成小康社会和探索推进中国特色社会主义发展的应有之义。

第二，全面建成小康社会要求五大建设的协调发展。

全面建成小康社会的发展过程，不仅是各项建设任务的整体推进，更应重视五大建设间的相互联系、相互支持和相互促进。

例如只有通过经济建设的持续进步，不断推动经济发展方式转型和劳动生产率的提高，推动产业结构调整和新兴经济产业的发展，才能够带动城市化过程，才能够保证人民收入提高、就业率提高和社会福利水平提高，也才能够为社会、文化、政治和生态文明建设提供经济基础。

社会建设也会影响经济建设和其他各项建设事业的发展，如果劳动者经济收入提高缓慢，城市化过程中的农民工市民化发展缓慢，或者社会保障体系发展不足，就会限制劳动者的经济购买能力，限制内需的提高，则社会建设不足会转而成为经济进一步发展的阻碍。如果社会力量发展不足、社会运行体制发育不足，也会弱化人民群众增强民主、参与公共事务和实施民主监督的能力。只有通过有效的运行机制组织发挥社会力量，发挥出社会力量的积极性和创新性，才能够推动国家发展各项事业的进步，也才能够更好地维护和实现人民群众的自身利益。

同样，政治建设不足也会弱化或者扭曲市场的作用，政府权力过度干预经济社会过程，以及不恰当的政府职能定位，会扭曲资源配置，或者带来低效率的资源配置，并可能限制新兴经济的发展空间。如果法制建设不能得到良好推进，则难以保证依法治国、依法行政和保证社会有序运作，社会秩序规则难以得到有效建立，增加社会运行过程中各种违规和乱象，并在社会转型期中进一步加剧社会利益关系的失衡。

重视构筑五大建设之间的相互支持、相互促进的关系，比推动五大建设本身更加重要。五大建设之间形成五位一体、相互联动，才能实现全面建成小康社会的总目标。五大建设之间如果形成相互制约、相互抵触、相互扭曲的情况，则会背离科学发展和中国特色社会主义的使命。

第三，全面建成小康社会要求五大建设的改革发展。

任何一个国家，以及在国家发展的不同时期，都必然重视推动经济、社会、政治、文化和生态环境的发展。而未来十年我国处于建设中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的关键时期，在这个关键历史时期实现全面建成小康社会，面临着更加复杂的矛盾，面临着更加突出的困难。推动国家发展的五大建设，也因此面临更加艰巨的历史任务，需要更大的改革勇气和改革突破。

改革中出现的困难和问题需要通过进一步改革开放来加以解决。因此，全面建成小康社会需要对影响国家发展的若干重大问题进行改革探索，在国家建设诸多领域，需要在探索发展方式转变、发展机制塑造和发展利益分配等突出问题上进行勇敢的改革攻关。

国家建设需要探索发展方式的转变才能适应新的历史阶段，开拓出新的战略机遇。在当前时期，推动前三十多年来改革开放的改革红利、人口红利、国际格局红利等都已经基本耗尽，我们无法再通过低成本劳动密集、出口导向和资源环境消耗型的经济发展方式来推动经济发展。因此未来十年发展中，国家建设各个层面的工作都需要通过转型升级重塑发展动力，而转型升级的实现依赖于改革发展。

国家建设的过程本身就是发展机制的完善和塑造的过程，也是中国特色社会主义制度的不断完善和探索的过程。五大建设所面临的突出矛盾、主要壁垒和关键问题本质上是体制机制束缚了发展，因此尤其需要通过体制机制的改革来完善社会主义市场经济体制、社会主义行政管理体制、社会主义的社会运行体制和社会主义的文化体制等，并推动国家建设的有效治理格局不断完善。这样的体制机制建设过程也依赖于深化改革发展。

国家建设面临问题的根源在于社会利益关系的分配和协调。利益问题一定程度上是改革过程的核心问题，五大建设的过程都涉及“做蛋糕”和“分蛋糕”问题，也都需要通过合理的机制来创造财富和实现财富的合理分配，包括在城乡之间、地区之间、中央和地方之间、不同社会群体之间实现良好的利益协调和利益分配。突破限制发展的利益格局，并确保发展的收益实现社会共享，也只有通过改革发展才能实现。

发展方式的转变、发展机制的塑造和发展利益的分配等若干方面是相互紧密关联的，国家未来的改革发展必然会触动原有的利益结构、改变原有的体制机制，并因此能够创造出不断推进的中国特色社会主义实践。未来十年是中国特色社会主义建设事业的关键时期，需要在全面建成小康社会的过程中推动五大建设，并通过五大建设实现全面建成小康社会的目标。需要在改革开放深化期中推动五大建设，并通过全面推进五大建设来深化改革开放。只有整体性地推进五大建设，才能在当前的历史时期完成全面建成小康社会的任务，推动国家稳定发展和健康发展，建设出一个社会主义现代化的强大国家。