2015年关键词——解码政府工作报告九大亮点

2015年关键词
——解码政府工作报告九大亮点

大会主席团常务主席、执行主席王东明主持会议。

省长魏宏作政府工作报告。

今年政府工作的总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“三大发展战略”，加快转方式调结构促升级，着力防风险补短板增后劲，狠抓改革攻坚，推进依法治省，加强民生保障，促进创业创新创造，大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

1月28日上午，省长魏宏代表省人民政府向省第十二届人民代表大会第三次会议作了政府工作报告。记者用9个关键词带您一起读懂报告。

★实体经济报告提出在发展实体经济中，坚持稳中有进，要夯实“稳”的基础，创造“进”的条件。通过解决企业融资难、融资贵问题，实行结构性减税和普遍性降费，加强要素保障，改进市场监管，为各类市场主体提供优质公共服务，创造有利于实体经济健康发展的氛围和环境。在新常态下，促进四川经济的发展必须发挥投资对稳增长的关键性作用，增强消费对稳增长的基础性作用，坚持出口对稳增长的支撑性作用。

★创新与升级报告特别提到“人才强省战略”，主动适应经济发展新常态，务必更加注重科技进步和自主创新。通过加强同部、企、院、校的合作，加快产学研协同创新发展和科技成果转化，同时，大力实施人才强省战略和知识产权战略，进一步激励科技人才创新创业。在工业的转型升级发展方面，指出要鼓励企业强强联合、兼并重组、境外并购和投资合作；要以智能制造为突破口，加快发展大数据、云计算、物联网产业。在服务业改革发展方面，指出要推动电子商务、现代物流、文化创意、互联网金融等产业融合发展，这将促进科技进步与四川经济社会发展紧密结合，推动四川产业向全球价值链高端跃升。在旅游业发展领域，提出要推动以成都为中心、以省内高品质旅游资源为支撑，建设世界旅游目的地；加强智慧旅游建设,促进文旅融合发展。

1月28日，四川省第十二届人民代表大会第三次会议在成都锦江大礼堂开幕。摄影/毛漫丁

全省经济社会发展主要预期目标

地区生产总值增长7.5%左右

全社会固定资产投资增长10%左右

社会消费品零售总额增长11.5%左右

进出口总额增长6%左右

地方一般公共预算收入增长7.5%左右

城镇居民人均可支配收入增长9%左右

农民人均纯收入增长10%左右

居民消费价格涨幅控制在3%左右

城镇登记失业率控制在4.5%以内

★深化改革在深化行政审批制度改革方面，提出要简政放权与放管结合推向深入，清理优化行政权力目录，公布省市县三级行政许可项目清单，实现省市县联网审批。这将促进四川各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。在国企国资、财税金融、投融资和价格等领域改革，提出加快推动国有企业建立现代企业制度，鼓励民间投资主体参与国有企业改制重组，积极发展混合所有制经济。在投融资机制改革方面，提出要加快发展服务小微企业的中小金融机构，支持民间资本依法设立或参股金融机构，加强多层次资本市场体系建设，出台省内私募基金发展激励扶持政策。在加快非公有制经济发展方面，首次提出加快非公有制经济发展是四川最大的潜力所在，要坚持权利平等、机会平等、规则平等，继续清理并废除各种不合理规定；进一步放宽市场准入，鼓励引导民间投资进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、养老健康等领域。

★农业发展转型在“三农”问题上，报告依然强调农业发展和农民增收的重要性。在深化农村改革上，提出了加强涉农资金统筹整合和管理，推进供销社改革、财政支农资金形成资产股权量化改革，以及农村土地流转收益保证贷款试点。农村金融制度的创新和改革，不仅能为农民收入的提高带来直接效益，同时也是促进城镇化建设和扩大国内消费的有效手段。在促进农民收入部分，指出开展农村集体资产股份制改革试点，探索农民财产权实现形式。农村集体资产股份制的改革对于明晰农村集体资产产权归属，建立农村集体资产产权交易流转市场以及实现农村生产要素配置效率的提升具有重要的积极意义。

★开发开放在努力提高开发开放水平方面，报告十分强调对接和融入国家战略。国家推出“一带一路”、长江经济带建设等重点发展战略，四川应抢抓这些战略机遇，推动四川更好地融入世界经济中。报告指出南向发展，四川可以积极对接孟中印缅经济走廊运输通道以及中国—东盟自由贸易区；北向发展，四川应积极连接欧亚大陆桥的运输大通道；蓉欧快铁的建设也为四川向西开放发展提供了有利契机；东向发展，四川要积极融入长江黄金水道，畅通东向出海通道。

★新型城镇化新型城镇化建设一直是今年来我国的重点工作，当然，四川也不例外。今年报告指出城镇化建设利当前、惠长远，是经济发展新的增长点。面对新常态，经济发展需要新动力，需要逐步培育新的经济增长点。新型城镇化的建设能够极大地提高生产能力，进而创造需求。城镇化要发挥更强拉动作用，重点应放在中小型城镇，中小型城市将是经济增长的最大推动力。在加快新型城镇化建设的过程中，强调了“以人为核心”。在新型城镇化建设进程中，有着纷繁复杂的元素，而最活跃、最棘手、最重要的是人的因素。

★民生在保障和改善民生方面，指出“更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视基本公共服务均等化”。三个“更加注重”的使用可以看出对民生问题的重视，这也为“两个跨越”中由总体小康向全面小康跨越做了一定的保障。报告还列出了办好20件民生大事，件件暖人心。

★环境保护报告对节能减排定下了更为精确的量化指标，即力争单位GDP能耗下降2%以上、单位工业增加值能耗下降3%、工业固废综合利用率提高3%，完成国家下达的年度减排指标和“十二五”减排目标任务。报告首次提出推行合同能源管理和推行环境污染第三方治理，本次力推的环境污染第三方治理新模式，即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理，是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施，它确立了“污染者付费、专业化治理”新思路，对于四川治理环境污染打开了新局面。

★法治政府报告对推进法治社会领域也提出了不少新意的观点，特别提出：“坚持以法治为引领，创新社会治理方式，坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，加强社会治理信息化建设，全面推进网格化服务管理”。报告明确提出加快建设法治政府，将依法规范行政职权，依法科学民主决策，将改革行政执法体制，将加强权力制约监督，将推进作风建设。（责编：张微微）

1月28日，省十二届人大三次会议开幕前，代表们进行交流。摄影/ 田为

今年20件民生大事