EPC总承包管理模式下工程设计管理探析

董小军，叶燕萍

（中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州，310014）

0 引言

EPC（Engineering,Procurement,Construction）是“设计、采购、施工”的英文缩写，即通常所说的工程总承包。在EPC工程总承包项目中，设计的主导作用是业主和总承包商共同认可的，设计阶段完成的设计图纸和文件是采购、施工和工程验收的依据。分析EPC工程总承包项目设计过程的主要特点，可以发现其中包含着许多价值增长点，根据这些特点对设计阶段的各项工作进行组织，能够为实现项目增值提供机会。因此，设计工作在EPC项目管理中占有举足轻重的地位，它奠定了EPC模式中承包商早期介入项目的基础[1]。

1 EPC模式的特点

（1）EPC模式不需要等工程设计完成后才开始选择施工单位，当业主的建设意向（意图）确定后，即可委托给EPC单位来实施。从而由EPC承包商根据合同（业主）要求，围绕建设工程定位，以质量、安全和成本为目标，以进度为主线自行组织工程的设计、采购和施工工作。

（2）EPC合同的实施减少了大量的业主对设计与施工单位的协调工作，也加快了信息传递。其工作核心就是发挥总承包商的集成管理优势，最大限度地实现E、P、C各环节的衔接，并尽可能地融合E、P、C各方优势，以优质、安全、高效、低成本地实现项目建设目标，使业主的投资效益最大化，使工程建设各方的效益最大化，从而实现项目建设各参与方多赢、和谐发展的目标。

（3）EPC模式中设计工作所交付的设计产品是影响业主投资回收成功与否的关键。

虽然设计费用在工程总承包中的比重很小（一般不超过5%），但60%的工程费用是通过设计所确定的工作量进行消耗的，如果没有可以索赔的技术变更，工程量的变动或设计技术要求的提高将对EPC总承包工程效益产生很大的影响。

笔者参与了某总承包EPC项目的全过程，对其运作过程有一定的认识，谈一些在EPC项目中对设计管理的粗浅认识。

2 EPC项目设计管理的工作流程

笔者认为项目设计管理一般的工作流程是通过方案（概念）设计、初步设计到详细设计的顺序进行，但这并不表明项目各阶段之间存在明显的界限。事实上，项目各阶段之间是以它们所产生的成果相互联系的。一个阶段的成果一般成为另一个阶段的依据或成为项目的可交付性成果。它们在整个项目生命期内自始至终都有不同程度的相互重叠与交叉。因此，作为项目生命期的一部分，设计管理阶段也存在着向前与向后的延伸，它们的工作流程如图1[2]所示。

图1中，项目设计管理过程的向前延伸，边界被延伸到了项目定义与决策阶段，而项目建议书与可行性研究作为定义与决策阶段的工作内容则被包括在项目设计管理工作流程中。经过方案设计、初步设计与详细设计三个设计阶段后，设计管理过程向后延伸，边界则被延伸到了项目的计划、实施与控制阶段，同时在项目的计划、实施与控制过程中应关注进行的设计变更与调整。

图1 项目设计管理工程流程Fig.1 Workflow of design management for a project

3 EPC模式总承包设计管理重点

工程总承包模式下的招标是设计、采购、施工一体化，招标工作能否顺利进行必然和设计息息相关，业主在评标决标时，也更关注方案的技术先进性、方案合理性及对建设项目投资效益的长期影响。同时，总承包工程通常采用总价合同形式，其设计费用包含在工程总价中，要求设计单位尽量降低设计成本，保证设计质量、进度、投资的和谐统一。因此，作为总承包商对设计工作的管理应做到以下几点。

3.1 设计方案的经济性

项目建设的一次性投资与之后的运营成本在某种程度上存在一定的反比关系，但是通过经济、合理的设计方案，可以最大限度寻求两者的最佳平衡点，使工程项目的全生命费用最低。

总承包模式下，为获取最大利润，总包单位必须把工程造价作为全过程控制的重点工作之一，应该督促设计单位引入价值工程分析方法，并在初步设计完成后，组织相关专家对初步设计方案进行论证，其意义在于促使设计人员从系统工程的角度提高设计水平，从而在保证工程质量的前提下，有效降低项目全生命周期使用费用。

3.2 设计方案的可施工性

可施工性的含义是指将施工知识和经验最佳地应用到项目的策划、设计、采购和现场施工中，以实现项目的总体目标。

在总承包模式下，有经验的工程管理人员应该尽早参与到工程设计中，将施工经验和相关知识融入到设计过程中，对于大型、复杂的总承包工程，在合同总价、工期确定的前提下，总承包方必须进行全系统的优化设计，保证设计、制造、采购、施工等主要环节的协调性，必须将可施工性研究贯穿于整个项目的实施阶段，进行全过程的施工优化。

3.3 设计沟通

在项目设计沟通方面，总承包单位可设置负责设计沟通的专门人员，使总承包商与业主之间、与设计部门之间及总承包方内部各部门之间在设计方面的联系通畅，使总承包工程各方之间沟通程序化、规范化，保证设计方案能够在设计过程中及时得到实施、纠偏、优化。

4 EPC工程总承包模式下设计工作的几点建议

4.1 逐步建立适应EPC工程总承包特点的设计管理体制

采用EPC工程总承包管理模式建设，可以更好地开展工程设计，使设计能够真正纳入EPC工程总承包项目管理中去，这也是设计工作的当务之急。因此，要从根本上转变传统的设计观念和意识，建立适应EPC工程总承包项目特点的新型设计管理体制，逐步实现由过去传统的设计管理体制向现代国际工程公司管理方向的转化，使工程设计逐步纳入EPC工程总承包项目管理中。充分发挥设计的龙头核心作用和优势，使工程设计更好地为EPC工程总承包项目服务。

4.2 确保工程设计质量，提高工程设计深度

在EPC模式下，工程项目对设计质量要求更高、对设计深度要求更细。设计质量是决定工程质量、控制工程费用的主要因素，是决定工程项目成败的关键。应确保工程设计质量，尤其是确保设计方案质量，提高设计方案的合理性。高度重视工程项目可行性研究、初步设计和施工图设计工作，切实提高各阶段设计文件的深度，确保设计文件的合理性、准确性、适用性。

可行性研究报告是工程设计的重要文件，是确定工程项目投资的基础。应确保编制深度和广度符合EPC模式的要求。要保证编制可行性研究报告所需的足够的时间和投入，充分进行工程项目市场、技术、生产、经济等方面的策划和全面论证工作。确保可行性研究报告技术方案先进可行、经济合理，报告内容详细全面、准确适用，避免因可行性研究报告编制深度不够、投资估算不准而对项目评估产生大的偏差[3]。

初步设计是开展施工图设计的依据，在编制初步设计文件时，其内容与深度应按照EPC工程总承包项目的要求进行。尤其是现在大型工程公司内部开展初步设计及进行的大型EPC承包项目，更应高度重视设计方案的质量和深度。合理把握主要设备选型和设计方案的确定，做到设计方案明晰合理、初设概算完整准确。确保初步设计文件内容的完整性、准确性，避免因初步设计文件编制深度不够、初步设计概算不准而产生一定的设计偏差，出现不应有的设计缺项和漏项。

4.3 确保设计进度满足EPC工程总承包项目总体进度要求

设计进度是确保工程项目顺利实施的基础和保证，应将设计进度管理纳入EPC工程总承包项目管理中，使设计各阶段的进度计划与设备材料采购、现场施工及试运行等进度相互协调，确保设计进度满足EPC工程总承包项目设备材料采购进度计划的要求，满足工程现场施工进度计划的要求，满足工程建设总体里程碑计划要求。

按照工程总体建设目标的要求，在编制初步采购进度计划和初步施工进度计划的基础上，组织编制初步设计进度计划。在工程实施过程中，由于采购进度受到设备制造周期和第三方（如运输）的约束，施工进度受到客观存在的建筑安装施工逻辑程序关系的制约，工程设计进度计划往往受到采购、施工进度的限制而加以调整。因此，编制工程设计进度计划时，在充分考虑设计工作的内部逻辑关系和资源分配、加强设计各专业间的沟通配合与交叉衔接、重视专业之间接口关系的同时，应更加重视设计与采购、设计与施工之间的协调配合，重视设计与项目业主之间的沟通协调。充分考虑工程项目外部约束条件等相关因素，确保工程关键设备和材料请购文件的提交时间，确保工程进度关键线路上设计图纸及技术文件的提交时间。对于建设工期在2年以上的大型EPC工程总承包项目，工程设计应超前建设工期1年左右完成，这样才能更好地确保设计进度满足EPC工程总承包项目总体进度目标要求。

4.4 加强人才培养，不断提高设计人员的综合素质

EPC模式对工程设计人员的素质和能力提出了更高要求。需加强复合型人才的培养，使设计人员在掌握专业设计知识的同时，不断积累工程项目管理经验，提高设计人员的综合素质和能力。设计人员不仅应具有丰富的专业技术知识和良好的设计基础，还应具有所从事工程设计项目的相关阅历，尤其是已建类似工程项目的相关经验。充分了解、掌握设计在以往相关工程建设项目中存在的问题与不足，吸取教训、总结经验，及时采纳对工程建设项目有益的建议，不断改进和优化设计。

5 结语

EPC总承包模式是国际工程承包的发展方向，我国EPC总承包项目的设计管理水平还有待提高，还需要结合项目实践做进一步深入研究，为项目管理提供理论基础。国内EPC总承包企业只有转变观念，提高技术能力和管理水平，掌握和适应EPC总承包项目管理规律，培养高素质的项目管理队伍，才能进一步做强做大企业，向国际型工程公司迈进。

[1]全国一级建造师执业资格考试用书编委会.建设工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社,2011.

[2]于仲鸣.项目设计与计划[M].天津：南开大学出版社,2007.

[3]卫健良,王晓阳，吴戈.EPC项目中的设计控制[J].化工建设工程，2004，26（3）：21-22.