创新质量工作方法全力打造美丽贤城——上海奉贤区建设质量强区的实践

创新质量工作方法全力打造美丽贤城
——上海奉贤区建设质量强区的实践

引言

奉贤位于上海市南部，是上海史前“冈身文化”发源地之一。2500年前，孔门十哲中唯一的南方弟子言偃来此结坛讲学、开启民智，后人“敬奉贤人”而取县名为“奉贤”。崇尚质量，建设贤城的文化底蕴源远流长，在历史的沉淀中，逐渐形成“建设质量强区，打造美丽贤城”的城市质量精神。截至2014年底，奉贤区共有上海市名牌产品114项，列全市区县前列，并涌现了一批质量标杆企业。

近年来，奉贤区深入贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》，围绕区域功能定位，把质量强区作为“创新驱动、转型发展”的重要战略举措。在工作中形成了“政府推动、上下联动、企业主动、整体互动”的质量强区工作机制，从质量强区、质量强镇、质量强企三个层面促进质量有效提升。

一、聚焦“五个注重”，合力推进质量强区

（1）注重组织协调，建立大质量工作议事平台。奉贤区在2012年成立质量安全工作领导小组时，就由副区长任组长，区质监局局长、区府办副主任任副组长，领导小组办公室设在区质监局，区质监局局长兼任办公室主任，选取36个成员单位中负责产品、服务、工程、人居环境质量的区质监局、区农委、区食药监分局、区建交委、区经委、区旅游局、区环保局等职能部门分管领导任副主任，进一步完善了大质量工作机制，突出四大质量在质量安全工作中的重要作用。早在2009年，区质量兴区联席会议办公室就发文，成立了由四大质量相关职能部门分管领导和联络员组成的编委会和编写组，从2009年起每年编写并发布《奉贤区质量状况分析白皮书》，展示“质量强区”成果，为政府质量工作决策提供依据。

(2)注重宣传引导，营造全民关注的质量氛围。奉贤区除了借助媒体对“质量强区”工作进行系列专题报道，及时宣传工作动态、先进典型外，还通过“五进法”拓展宣传阵地，普及质量强区知识，营造全社会关心、重视质量的良好氛围。一是“进乡镇”，开展《质量发展纲要》《上海市质量发展规划》《奉贤区质量强区工作三年行动计划》和质量扶持政策宣贯；二是“进社区”，将质量精神口号和质量公益宣传片在奉贤电视台、主要路口、社区活动中心等场所滚动播放，展现奉贤质量文化。三是“进校园”，质监与教育联手，建成上海市中小学质量教育社会实践基地3家，接待11419人次，宣传质量管理基础知识。四是“进市场”，组织开展“质量月”、诚信计量、“3—15”消费者权益保护日等各类大型咨询服务和公益检测活动。五是“进企业”，开展质量法律法规和先进质量管理模式的宣贯，提高企业的主体责任意识，引导企业提升管理水平。

（3）注重年度考核，推动质量工作基层落实。从2011年起，奉贤区就把质量工作纳入国民经济和社会发展规划、纳入政府绩效考核、纳入领导班子和领导干部年度综合考核体系。每年由区质量安全工作领导小组办公室牵头相关职能部门共同组成考核小组，加强对镇级政府质量工作的考核工作，落实镇级政府的质量安全责任。

（4）注重政策扶持，激励引导企业质量发展。奉贤先后出台了《关于加快推进中小企业转型发展的若干意见（试行）》《奉贤区企业自主创新专项资金实施办法》《关于印发〈上海市奉贤区区长质量奖管理办法〉的通知》《关于建立导入卓越绩效管理模式孵化机制的通知》等一批扶持政策，引导企业以质量、技术、品牌、标准、人才等手段提升质量竞争力。对获得“上海市市长质量奖”“上海市质量金奖”“奉贤区区长质量奖”“奉贤区区长质量奖提名奖”的企业、对取得质量工程师的个人分别给予相应的奖励，相关镇级单位还出台配套扶持政策，区、镇两级政府奖励覆盖面及用于质量发展方面的经费居区县前列。

（5）注重质量监管，“五个最严”落地生根。2013年，奉贤区成立了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组，开展相关专项整治和执法打假行动20余次，形成持续有力的高压态势。各监管部门严查彻办食品、儿童用品、农资、建材、汽配等民生相关重点产品的制假售假违法案件，开展产品质检利剑行动、电子计价秤专项整治、3—15执法打假行动、农资打假行动、特种设备开展双严整治百日行动、电梯维保及使用单位专项、液氨制冷装置管道专项整治、“瘦肉精”专项整治、餐厨废弃油脂专项整治和打击网上非法售药行动等，将“五个最严”（最严的准入，最严的监管，最严的执法，最严的处罚，最严的问责）落到实处。仅2014年，奉贤区环保局检查各类污染治理设施2442台（套），开展各类监督性监测298户次，立案调查、行政处罚及处罚金额居全市第一。

二、着力“四个突出”，以面到点开展质量强镇

（1）突出部门联动，建立面向基层的工作网络。全区8个镇、6个开发区（公司）和2个社区共16个镇级单位全部成立镇级质量安全工作机构，出台相关配套奖励政策，合力开展质量强镇（园）、质量强企工作。各成员单位间建立了工作联络机制和联络员队伍，定期研究分析质量形势，提出工作措施，推动政策落地。

（2）突出“一品一镇”，特色引领，质量工作百花齐放。16个镇级单位因地制宜，以各自的优势推动区域质量更上台阶。比如，青村镇以工业企业为主导实现“质量强镇”梦，该镇现拥有中国驰名商标2件，上海市著名商标9件，上海名牌16项，4家市级企业技术中心，辖区内的企业分别荣获过“上海市质量金奖”、“上海市重点产品质量振兴攻关成果”、“奉贤区区长质量奖”等多项奖励。奉贤经济开发区生物科技园区获得“第三批上海市知名品牌示范区”立项。工业综合开发区积极创建国家级生态园区。

(3)突出质量优先，实现农业增效农民增收。奉贤区的奉贤黄桃通过地理标志产品保护，产量、产值大幅增长，农民收入也随之大幅增长，奉贤桃农乐呵呵的称奉贤黄桃为他们的致富果。以奉贤区锦绣黄桃业协会的数据为例，示范区平均总产量达9761吨，较3年前增产41%；平均总产值达9300多万元，增长47.8%；平均亩产值达到15100元，增长67.8%；户均收入达2.5万元，增长41.7%。

（4）突出质量监测，净化市场预防风险。镇级单位对本区域内涉及人体健康和人身、财产安全的产品以及消费者反映质量问题集中的产品加强风险监测，预防质量问题发生。对不合格的商品全部依法责令停止销售并立案查处，使市场环境得到进一步净化。

三、狠抓“五个坚持”，着眼主体推进质量强企

质量强企是质量强区的基础,是质量提升的根本途径。近年来，奉贤区把质量强区的着眼点放在企业，强化企业的质量主体责任。

（1）坚持“四位一体”品牌培育，强化质量服务。多年来，奉贤区已形成了质监、工商、科委、经委四部门联手的“四位一体”品牌培育机制，锁定全区财富百强企业、688家“专精特新”及成长性好的企业，联合各镇、开发区、企业进行品牌政策宣讲，名牌、政府质量奖、著名商标、中小品牌、高新技术企业、技术中心培育企业库共享等举措，通过提升产品质量和技术能级，引领奉贤区域经济的创新驱动、转型发展。

（2）坚持产业转型调整，提升产业发展质量。在推进企业转型升级方面，奉贤出台印染行业、电镀行业深度治理实施意见，推进完成工业落后产能以及涉VOCs等大气污染物排放重点风险企业结构调整，2014年完成调整项目33个。加快燃煤（重油）锅炉和工业窑炉清洁能源替代，合计替代或调整关停76台燃煤（重油）锅炉和17台工业窑炉。奉贤将“调结构、转方式、促转型”列为重要工作，制定产业结构调整三年行动计划，仅2014年就完成“三高一低”调整项目48个，腾出土地面积125余公顷。

(3)坚持以政府质量奖为契机，促企业追求卓越绩效。奉贤区自2009年起就在全市设立了首个区长质量奖，2014年起建立导入卓越绩效孵化机制。经过五年的探索和努力，以区长质量奖为载体，发挥了区长质量奖在推进企业导入卓越绩效模式、树立质量标杆、提升区域质量竞争力方面的引领作用。截至2014年底，共有380家企业累计630人开展了卓越绩效贯标培训，对42家企业84人开展了《卓越绩效标准》自评师培训。有12家企业列入首批卓越绩效孵化库。有6家企业参与申报上海市质量金奖，4家企业获奖，1家企业和1个个人获入围奖（获奖数量位居全市区县前列）；1个组织列入全国首批设立首席质量官企业行列（全市仅3家）；5个组织获奉贤区区长质量奖，4个组织获奉贤区区长质量奖提名奖。

（4）坚持质量标杆经验分享，注重企业质量链的不断提升。组织了市、区两级质量标杆企业分享会7场，受众220家企业500余人次；每年组织企业间的质量管理相互学习活动，奉贤区营造了企业走卓越绩效之路，提升企业管理水平的良好氛围。近四年奉贤区4家企业和2个个人分获江浙皖赣沪五省市地区质量工作先进单位和先进个人称号。奉贤还以推动企业质量改进，注重企业质量链提升为工作目标，引导企业重培育，重获奖后的持续改进和提高。如金力泰公司注重质量管理持续改进，继获得上海名牌后，又获质量攻关成果奖、自主品牌专项资金，并获得市质量金奖称号。

（5）坚持提高企业的质量意识，落实企业主体责任。奉贤对市场准入产品企业坚持每年开展法律法规公益宣贯，并要求企业100%签订质量主体责任承诺书。在加强质量诚信体系建设，提高行业自律意识方面，通过奉贤报、“上海奉贤”门户网站定期向社会公布遵纪守法创模范企业和生产经营中有重大违规事件企业名单（即红黑榜），提升企业自我规范，自我约束意识。农产品企业积极推进二维码技术，为食用农产品引入“身份证”，建立农产品质量安全追溯体系；截至2014年9月，全区已有246家餐饮单位实行“六T实务”。其中230家为“示范店”，走在全国前列。

四、建设质量强区，彰显美丽贤城

奉贤的质量工作紧紧围绕改革发展大局，围绕质量发展和质量安全两个主题，不断传承，不断创新，不断提升，处处彰显奉贤魅力。

（1）集聚人才，凝聚共识，质量文化深入人心。创新质量工作，在夯实质量强区基础的同时，对质量人才也更具有吸引力。在加强产学研合作方面，与上海交大签订全面战略合作框架协议，在上海金力泰化工股份公司等3家公司组建了3家院士工作站，成立“千人计划”创业引导基金，建成区科技创业大楼孵化器，培育创业创新性企业。奉贤还推动在重点企业中设立首席质量官制度，吸引了一批海内外事业有成的青年博士、科技带头人和创业先锋，形成了近悦远来、群贤毕至的生动局面，上海唯一的“千人计划”创业园以及华东理工等9所高校、一批科研院所也落户奉贤，高素质人才已经成为助推奉贤发展质量的新引擎。

（2）加快转型发展，优化产业结构，提升技术能级。长期重视质量，使奉贤从农业大县发展为工业大区。其中，依托国家级的输配电特色产业基地，把智能电网列为奉贤区大力发展的六大高新技术产业之一。该行业有21家企业被评为市级高新技术企业，6家市科技小巨人培育型企业，5家企业拥有市级技术中心，产品专利累计获得623项，新产品开发数1084项，参与国家标准制定10项，参与行业标准制定4项。

（3）以质取胜战略，促进经济转型，品牌价值升级。截至2014年底，全区共有上海市著名商标88件，驰名商标12件，上海市名牌产品114项，名牌拥有量位居全市各区县前列，全区拥有中国老字号企业3家，奉贤区企业就获得国家专利授权数2435件，市级“专精特新”企业120家；连续4年奉贤区有4个品牌获五省市名牌产品50佳称号，区内4家老名牌企业获得上海名牌20年辉煌之星称号。

（4）发挥市场作用，让行业更领先，服务更专业。2014年，奉贤建成了能源计量中心一期项目，成为全市唯一一家区级能源计量中心。该中心的建成，实现全区重点用能企业能耗数据的实时监测和用能单位基本能耗的统计、分析，实现奉贤区能源管理工作数字化、网络化、统一化、互动化，为区域产业经济布局、节能降耗和能源管理提供精确、科学、及时的数据支撑和合理的决策建议。

（5）改善民生，宜居奉贤，提高人居环境质量。近年来，奉贤全覆盖建设了社区事务服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心、社区志愿服务中心，全覆盖建设了各村的为农服务中心，全覆盖建设了城区和乡村学校的少年宫，全覆盖组建了“三校一堂”等市民教育平台；累计完成637万平方米旧住房改造和4.1万户老旧小区天然气改造工程，学校、医院等公共服务设施都实现了提能升级；在全市率先为户籍人口及居住证人口办理保险，民生保险工程深获好评。

质量工作永无止境。习近平总书记推动“三个转变”的重要论述，是新时期质量工作的行动纲领，也是新时期质量工作的新理念、新思路、新目标。奉贤区将以政府质量奖为“导航仪”，进一步推动奉贤企业转型发展。鼓励各行业优秀企业申报各类政府质量奖项，扩大和提升标杆企业群体数量和质量，通过标杆引领和示范，带动一大批企业走卓越绩效之路，将追求卓越绩效变为奉贤区广大企业的自觉行动，全面提升奉贤区企业质量管理能力和水平，增强质量综合竞争力。

（上海市奉贤区质量技术监督局供稿）