河南省2013年政务微博发展现状及问题研究

李建伟+杨阳

【摘要】互联网的迅捷便利突破了传统媒体的诸多限制，拓宽了人民的交流渠道。网络问政的兴起使得政府转变工作方式，开通政务微博来为民众更好地服务。经历了三年多的发展，河南省2013年政务微博在规模数量以及影响力上进一步提升，并在国内取得了不错的成绩，体现出政务微博总体建设呈矩阵式全面发展、由信息发布向提供服务、注重舆论引导以及积极探索运营考核机制等新特点。在肯定所取得的成果的前提下，目前河南省政务微博还存在着诸如缺乏成熟统一运作机制、相关运营人员网络媒介素养不强、基层政务微博生态薄弱等问题。因此，相关部门人员在今后的政务微博建设过程当中，还要进一步加强和规范自身建设，促进政务微博的良性发展，以进一步提高执政能力，更好地建设服务型政府。

【关键词】政务微博;网络问政;河南省

中国互联网络信息中心（CNNIC）2014年1月16日发布的第33次《中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2013年12月，中国网民规模达6.18亿，其中使用微博的用户有2.8亿，普及率高达45.5%。[1]在规模庞大的互联网用户中，微博作为“自媒体”时代信息的重要传播载体和网民的重要社交平台，成为推动突发事件、公众议题的主要力量。根据《中国互联网络发展状况统计报告》的统计结果，截至2013年12月，在全国网民规模增速超过15%的6个省中，河南省以3283万的网民用户数量位居全国第一。

当前河南处于经济快速发展的社会转型期，发展不均衡、矛盾的累积叠加以及重大事件的发生所引起的舆情问题不可忽视。[2]信息技术的延伸和网络技术的飞跃，使得政府开始重视微博这一新兴的社交平台，为了促进政府执政能力的提升以及更好地服务沟通群众，“政务微博”应运而生。截至2013年5月，新浪微博注册用户突破5亿大关，日活跃用户4269万，用户每日发博量超过1.3亿条，在业内处于绝对领先位置。[3]本文重点以新浪政务微博为例，分析河南省2013年度政务微博的热点问题。

一、河南省2013年政务微博发展概况

2002年中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知（中办发[2002]17号文件）下达，“把电子政务作为我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”的要求以及对电子政务建设的指导思想、主要目标任务等做出了明确的指示。在此之后，我国的党政机关电子政务水平不断提高，“政务微博”作为新时代下电子政务发展的延伸，依靠微博广泛的用户数量以及实时交互的联通特性，迅速成为官民沟通的重要网络平台。

（一）相关概念界定

政务微博，是指各级政府机构及其工作人员在主流的微博网站以真实身份或真实姓名注册并通过官方认证所开设的微博，以发布和传达与党政工作相关的信息为主要工作，从而达到沟通民众、解决问题的目的，以进一步提高新时代下政府执政能力水平的一种微博类型。

目前人民网舆情监测室发布的《新浪政务微博年度报告》以及国家行政学院电子政务研究中心发布的《中国政务微博客评估报告》，均将政务微博分为两大类，即党政机构微博与公职人员微博。在党政机构微博中，按照行政级别从高到低的顺序可依次分为省部级、厅局级、县处级以及县处级以下政务微博;而按照党政机构部门职能不同来划分，又可分为各级政府、公安、团委、司法、交通、旅游、环保、新闻宣传、气象等部门政务微博。通过对政务微博进行不同级别部门的划分，进一步精准定位了各政府部门的服务职能范围，有助于网民有针对性地阅读，并在应对突发事件及网络舆论中及时疏导辟谣，发挥官方发言人的舆论引导作用。

（二）河南省2013年政务微博发展状况

进入自媒体时代，“人人发声”的特点导致网络舆论甚嚣尘上，网络舆论的管理和引导关系着河南省稳定有序的发展，因此显得尤为重要。政府部门开设微博，引导网络舆论已成必然趋势。自2010年9月9日洛阳龙门石窟景区开设微博起，政务微博在河南的发展已走过了三个年头，从2011年“政务微博元年”至2012年“实务应用新阶段”再到2013年的“常态运营期”，河南省政务微博的发展经历了从起步到逐渐成熟的过程。

1.河南省2013年政务微博规模分析。截至2013年底，河南省政务微博总数已达6112个，位居全国第四，各项排名稳居全国前五。[4]根据人民网舆情监测室发布的《2013年新浪政务微博报告》[5]，绘制出河南省新浪政务微博2013年四个季度的总量发展趋势：

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图1：河南省2013年政务微博增长趋势图

可以看出，无论是政府机构还是公职人员，河南省2013年四个季度的政务微博总数均处于增势。相较于公职人员，政府机构的政务微博数量涨幅更为明显，这表明河南省政务微博的建设发展在进入“常态运营期”后依然有较大的提升空间。2013年10月1日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》即国办发（2013）100号文件，其中7处提到政务微博，要求各省市进一步加强平台建设，积极探索利用政务微博，着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道。[6]政府机构微博从第三季度起表现出的大幅增长趋势，反映了河南省积极响应国务院充分利用新媒体与公众及时、便捷进行互动交流的号召。

2.河南省2013年政务微博获奖情况分析。综合人民网舆情监测室发布的《2013年新浪政务微博报告》与国家行政学院电子政务研究中心发布的《中国政务微博客评估报告》[7]，对年度上榜名单中的河南省相关政务微博进行统计，结果见表1：

对河南省政务微博的获奖排名情况进行统计分析，可反映出河南省哪些政务微博在全国范围内处于部门优势地位，从而比对自身的发展情况，取长补短，以进一步提高执政素质，更好地执政为民。两大机构均从活跃度、传播力、影响力等方面对政务微博进行评估，综合了微博的总发布数、粉丝数、总被转播数、总被评论数、原创数等多项指标进行分析。虽然各个奖项的侧重点以及考评方式略有不同，但通过表1我们还是能够看到在交通、公安、环保、旅游等方面河南省的政务微博均取得了较高的名次，表明河南省政务微博不仅在数量上居于全国前列，在质量上也取得了不错的成绩。endprint

3.河南省政务微博影响力分析。影响力作为衡量政务微博价值的重要体现，主要由活跃度、传播力、覆盖度三大指标构成，改变了以往用粉丝数作为唯一评判标准的做法，并经过一系列复杂精密的算法，综合评定出微博的影响力大小，彰显出了评测过程的科学合理。[8]

为保证数据的时效性，选取2013年12月份的新浪微博政府影响力风云榜的相关数据，对涉及公安、交通、司法、医疗卫生、旅游、工商税务、团委、外宣8个部门前100名的河南省政务微博进行统计分析。[9]经统计，共有47个政务微博上榜，其中有8名进入全国综合影响力前100名，分别为：@平安中原（第7名）、@郑州铁路局（第33名）、@平安汝阳（第35名）、@豫法阳光（第46名）、@平安洛宁（第55名）、@平安洛阳（第61名）、@河南省旅游局官方微博（第63名）、@清风漯河（第68名）。此外，笔者对这47个进入各部门前100名的政务微博部门进行统计，分析河南省政务微博中哪些部门处于领先位置，见图2。

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图2：2013年12月全国影响力前100名中河南省政务微博部门分布图

从图2可以看出，在全国政务微博影响力方面，河南省的公安部门、工商税务部门以及外宣部门具有较高的影响力;交通部门与旅游部门虽然所占比例较低，但仍能在全年的政务微博排行中挺进前十名，说明这些部门的政务微博在省内优势地位明显，对于本部门的其他政务微博来说具有较高的学习借鉴价值。综合来看，河南省大多数部门的政务微博在全国范围内占有相当的比重，反映出河南省政务微博的影响力越来越强，说明了政府部门将政务微博作为推动社会管理创新的执政方式，得到了公众的认可。

二、河南省2013年政务微博呈现出的新特点

（一）政务微博呈“矩阵式”发展，旅游、环保、外宣部门发力

截至2013年10月底，河南省共开通政府机构微博3531个，官员微博2581个，相比2012年大幅提升。政务微博数量的不断增长表明了河南省政务微博的覆盖面越来越完善，从一开始个别单位的单点尝试，逐步发展为以部门为单位的矩阵式联合办公。例如河南省高级人民法院官方微博（@豫法阳光）的微博主页，网页右下方的“政府微矩阵”中便提供了全省已开通政务微博的地市级中院微博链接;国网河南电力官方微博（@国网河南电力）主页设有微博发布厅页面，汇集了“地市供电官博”“地市供电服务微博”以及“县级供电官博”三大类微博链接，并且提供了所链接微博发布内容的动态滚动更新，便利了民众的查询使用。政务微博从“独唱”发展为“合唱”，改变了个别单位“单兵作战”的独立格局，开启了多部门在微博矩阵中联合执政办公的新时代。

在新浪网发布的“新浪河南：2013政务微博年终盘点”[10]中，相较于2012年，“河南政府机构微博影响力top10”榜单中公安部门作为政务微博的主力军，继续保持优势，有4个政务微博上榜。河南省公安厅官方微博（@平安中原）连续保持第一。外宣部门与旅游部门则出现新面孔，河南省旅游局官方微博（@河南省旅游局官方微博）与漯河市纪委监察局官方微博（@清风漯河）影响力突出，挺进前十名。此外，在全国政务微博影响力方面，郑州市环保局官方微博（@绿色郑州）在全国十大环保微博中排名第8，展现了郑州市环保部门执政能力的提升。2013年，在河南省公安、司法部门依旧保持较高的影响力的前提下，旅游、环保、外宣部门政务微博逐渐发展成熟，有力地扩充了政务微博发展的队伍。政府服务部门的发展与完善，对带动各地市政务微博的完善具有良好的示范意义，也为相关部门政务微博的建设发展树立了典范。

（二）从信息发布向提供服务平台转变，成为官民互通的桥梁

政务微博最初作为政府的“电子公告板”，是政府整合资源、发布信息的一种方式，但微博作为即时信息沟通平台，其区别于政府网站最显著的优势体现在能为各个阶层群体之间提供一个畅通交流的平台，开创更为直接的“官民互动模式”。

1.服务民众。2013年以来，河南省政务微博积极探索执政服务方式的转变，多个微博话题的设置，印证了党政微博开始逐步重视与公众的互动。例如夺得2013年第一季度“政务微博十佳应用奖”与2013年度“十大交通管理微博”的郑州铁路局官方微博（@郑州铁路局），本着“民生”“实用”的原则，不但每天播报近三天内的余票状况，并且根据民众意见增设“正晚点信息”栏目为出行者提供便利。2013年2月18日，河南省公安厅官方微博（@平安中原）在看到一篇关于河南“老乞儿”郭团伟寻亲的新闻后，便在微博上发布了寻亲“召集令”，号召公安机关全面展开行动，在广大网友的积极寻找和帮助下，最终使得母子团聚。

2.贴近民生。2013年3月，河南省文明办官方微博（@文明河南）开设，为了能够广泛贴近群众生活，微博积极开展线下活动，举办多种志愿服务与公益活动，如组织网友在黄河岸边开展公益活动，举办“微友见面会”;发起并参与“爱心书摊”“关爱瓜农”“关爱环卫工”“救助农民工子弟重病再障患儿”等公益活动，被网友评论“接地气自然聚人气”。@豫法阳光一直在我国司法部门政务微博中名列前茅，为普及法律知识、提升司法公信，微博特意精选案例，开设“以案说法”栏目;把粉丝反映集中的问题以“法律问答”话题的形式给予解答;此外还广邀其他法院官方微博参与话题的讨论，成为民众释疑解惑的好顾问，排忧解难的好助手。

政务微博不仅要做政府的“扬声器”，更应成为官民的“传话筒”，功能上的转变体现出了政府“为人民服务”的宗旨。

（三）注重舆论引导，积极塑造政府形象

2013年11月12日，中国共产党十八届三中全会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“决定”）。《决定》的第十一项“推进文化体制机制创新”（第38条）明确提出：健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。[11]endprint

当前河南省正处于社会转型期，面对城乡差距、收入差距、高房价等问题，人民出于对不同利益的诉求，需要表达和宣泄压力的渠道。互联网时代信息传播的开放性和传播对象的不确定性使得政务微博作为一个网络议政场，在应对突发事件、热点舆情时，更容易被推至风口浪尖。因此，政府部门应该通过微博充分发挥官方舆论的导向作用，及时疏导舆论压力，从而提升行政效能，树立政府形象。

2013年2月1日，河南省三门峡义昌大桥南半幅一辆装载爆炸品的火车突然发生爆炸，致使大桥南半幅被炸毁，连霍高速公路双向断行。面对突发事件，@平安中原、@河南高速公安以及河南省消防总队官方微博（@河南消防）联合现场网友于第一时间积极主动公开现场消息，@平安中原负责发布事故最新消息，主动辟谣，@河南高速公安负责播报事故交通状况，发布出行提示，@河南消防36小时不间断播报救援情况;三家政府微博分工合作，图文并茂地从行业角度传递最新消息，第一时间消灭负面舆情，得到网友极大的关注。

2013年10月27日，洛阳市公安局特警支队举办警营开放日活动“微友进警营——走进特警支队”活动，洛阳市公安局官方微博（@平安洛阳）线下组织50名微博代表观摩特警训练，主动公开政务，类似线下活动的举办不仅拉近了警民关系，同时也树立了政府形象，增强了社会影响力。

（四）进一步完善运营模式，积极探索政务微博考核机制

政务微博的运营过程也是政府部门在网络时代的背景下深化网络问政工作的过程。2013年政务微博的发展进入“常态运营期”，一些政府机构在多年的运营基础上积极探索政务微博运作模式，并且初步建立起政务微博的绩效考核机制。2013年7月，洛阳市网络文化管理办公室发布了《洛阳市政务微博2013年上半年更新维护情况》，对全市55个政务微博进行了排名，并且发布了河南省首个政务微博考核办法——《洛阳市政务微博考核评分细则》。[12]通过考核结果的发布，推动了相关政府部门职能方式的转变，使得政务微博的运作日益成熟，网络执政水平不断提高。

国办发第100号文件《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》中要求“各地政府要着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众交流新渠道，完善主动发布机制”“加强工作考核，加大问责力度”。目前政务微博建设方兴未艾，在没有统一的运营评估机制的情况下，新浪网于2013年发布了《新浪政府机构官方微博管理与考核办法》，系统梳理了政务微博运营管理技巧，出台了政务微博的考核细则。[13]当前各级政府应加强网络政务管理水平，完善绩效考核机制建设，把政务微博纳入政府绩效考核范围，以使政府执政能力与时俱进，得到进一步的提升。

三、河南省2013年政务微博发展中存在的问题

随着新媒体技术的不断发展与综合运用，网络问政的兴起促使政务微博的开展方兴未艾。如今河南省政务微博经过三年多的发展，在2012年已有的基础上，微博内容更加丰富实用，与网民的互动也更加频繁，总体上取得了显著进展。但与此同时，我们也看到其中仍存在一些问题。

（一）缺乏规范有序的成熟运作机制

根据国家行政学院电子政务中心发布的《2013年中国政务微博客评估报告》显示，截至2013年12月31日，我国政务微博的数量达到258737个（新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家网站的总数），政务微博的增长率由2011年的776%、2012年的249%下降到2013年的46%。当政务微博的增长由爆发期进入平稳期时，建立一套有效的绩效考核体系和管理机制是十分必要的。微博问政不能仅仅依靠政府、官员的一腔热情，一系列制度化考核标准的设立才能保障政务微博的持久运营，也才能激发起政府机构和部门官员的热情与动力。

政务微博作为政府的互联网门户之一，其运行的规范与否涉及政府的形象与公信力。在2013年间，不论是新浪官方政务微博管理机构还是全国各地市都一定程度上探索并制定出一些管理规定，但在全国范围内目前尚无统一的评价考核标准。截至2013年4月20日，河南省还未开通以省级政府为发布主体的政务微博，各地市相同部门政务微博的建设也缺乏统一。俗话说得好，“无规矩不成方圆”，尽快出台相关法律规定，规范政务微博的运营机制迫在眉睫。

（二）政府部门的网络媒介素养仍需加强

政务微博，作为网络时代政治传播的一种工具，不仅可以公开政府信息，进行社会管理创新，更可利用网络互通交互的特性来拓宽官民沟通渠道，引导舆论，提升舆情应对能力。相关运营人员对于政务微博的管理更新互动，直接体现出微博的面貌以及服务群众、解决问题的效果，进而反映出政府执政能力的强弱。目前，河南省大多地市的政务微博采用诸如皮皮时光机、政府版微博等应用平台设置定时发布、自动转发等功能发布微博，说明相关单位对于政务微博缺乏维护，重视不足。这样一来，面对突发性事件引起的舆情危机，政府官员自然不具备相应的应对技巧与能力。

因此，政府部门官员必须提高网络媒介素养，掌握和使用驾驭网络媒介的能力。在系统了解和掌握互联网特点以及网络议程传播规律的基础上，学会运用政务微博来传播信息、通达民意、引导舆论，从而树立形象。尤其需要注意的是鉴于网络信息的长期贮存成为常态，对待一些危机事件、敏感问题必须谨言慎行，若就一些敏感的网络议程言语失当，采取大范围的内容删除来进行补救，必然会引发网民的关注与反感，结果导致事与愿违，自身成为网络舆论热点，造成政府公共形象危机。[14]

（三）基层政务微博生态薄弱

目前，与一些城市政务微博办得风生水起的状况相比，省内的某些地市部门政务微博依然未见其踪影。一些部门跟风开设了政务微博，观看其发布内容，要么长时间不更新成为“僵尸微博”，要么流于形式，只会转发上级部门的微博，再添加一些本地天气预报、心灵鸡汤、生活小助手等类的内容，看似更新频繁、发帖量多，实则无多大用处，政务微博定位模糊的问题依然严重。例如河南省政务微博建设最好的公安部门，除了@平安洛阳、@平安商丘等一些地市办出了自己的特色外，大部分均在例行转发省级公安部门@平安中原的微博内容，机械僵硬，看不到服务型政府理念工作方式的转变。endprint

河南省之所以拥有庞大的政务微博数量，原因就在于基层政务微博的高速增长，并在此基础上形成了一定规模的政府微博群。可以说，正是由于这些基层微博的发展，积聚了由“小”到“大”的传播力量，才有力地推动和完善了河南网络问政的进步。在长尾理论的支撑下，基层政务微博的建设与发展对今后整个政务微博生态体系的发展完善与活力产生了至关重要的影响。当前，由于基层政务微博覆盖人群少，受众接受信息的方式较为单一，再加上运营者内容获取、运营方式等方面的限制，很可能出现效果不甚理想的状况，这一点在农村地区以及一些县处级及其以下的政务微博上表现得尤为明显。面对如此情况，省政府以及相关上级部门应加大对于运营人员的培训工作以及政策方面的支持，基层政务微博也应该从自身出发，结合具体区域特点，走体现自身特色的微博发展道路，从而在外界支持与自身努力的情况下形成合力，构建政务微博健康完善的运营体制。

政务微博很好地体现出政府官员“工作细节体现工作作风”的特点，成为政府信息公开的主要平台与推动力量。新媒体时代，政府机关如何利用好政务微博使其真正发挥作用以回应社会关切、服务于民，仍然是值得长期探索与总结的问题。

[本文为2012年河南省教育厅人文社科重点项目《河南形象文化符号传播研究》（WX02）的部分成果]

参考文献：

[1]第33次中国互联网络发展状况统计报告[R].北京：中国互联网络信息中心，2014.

[2]李建伟，尚露露.河南省2012年重大突发事件舆情分析[J].中州大学学报，2013（4）.

[3]新浪微博介绍[EB/OL].http：//vdisk.weibo.com/s/A-q4TgwKcDRE，2014-4-20.

[4]2013政务微博年终盘点[EB/OL].http：//henan.sina.com.cn/city/zt/hnzwwbpd/index.shtml，2014-4-20.

[5]2013年新浪政务微博报告[R].北京：人民网舆情监测室，2013（本文关于新浪政务微博的统计数据，均来自人民网舆情监测室与新浪微博联合发布的四份新浪政务微博报告：即2013年第一季度新浪政务微博报告、2013年上半年新浪政务微博报告、2013年第三季度新浪政务微博报告、2013年新浪政务微博报告）.

[6]国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2013-10/15/content_2506664.htm，2014-4-20.

[7]2013年中国政务微博客评估报告[R].北京：国家行政学院电子政务研究中心，2014.因此报告综合了新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家政务微博数据，因此评选结果中会出现一些其他微博平台的入选微博。（本文引用的中国政务微博客评估报告的数据均出自此份报告）.

[8]新浪微博风云影响力榜说明[EB/OL].http：//data.weibo.com/top/h

elp#tag5，2014-4-20.

[9]新浪微博2013年12月份政府影响力风云榜[EB/OL].http：//data.weibo.com/top/influence/govern？class=0006&type=month&level=3&open=1，2014-4-20.

[10]新浪河南：2013政务微博年终盘点[EB/OL].http：//henan.sina.com.cn/city/zt/hnzwwbpd/index.shtml，2014-4-20.

[11]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm，2014-4-20.

[12]侯梦菲.新浪、腾讯微博双双排第一 大伙儿最爱@平安洛阳[N].大河报，2013-07-25.

[13]新浪政务微博考核管理办法（针对独立官博）[EB/OL].http：//vdisk.weibo.com/s/A-q4TgwJY7Vj，2014-4-20.

[14]曹劲松.政府网络传播[M].南京：江苏人民出版社，2010：65-69.

（李建伟为河南大学新闻与传播学院教授，传媒研究所研究员;杨阳为河南大学出版专业硕士生）

编校：张红玲endprint