关于如何做好环境保护规划的思考

刘新颖

摘要：城市的发展得益于城市的整体规划，我国城市环保规划长期处于发展阶段，一般都是随着我国经济的发展而做出调整。在我国工业、农业快速发展的时代背景下，人们对地球整体环境的破坏也愈演愈烈，自然条件的改变无疑带来了不可抗拒的自然灾害。因此，我们在今后的城市规划当中要充分考虑到环保规划的重要性。文章阐述了对提高环境保护规划工作的几点认识，可以为今后我国环保规划工作提供一些有益的借鉴。

关键词：环境保护；城市规划；环保规划；环境污染；节能减排 文献标识码：A

中图分类号：X321 文章编号：1009-2374（2015）01-0103-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0052

城市规划主要是通过城市可持续发展的观点将城市的发展计划与目标予以体现，它随着城市发展客观因素的变化而变化，可以动态地处理各种客观因素之间的关系，以环保和可持续发展的观点展现城市的未来。但是，随着我国经济的快速发展，部分城市规划和城市建设在实际工作中往往忽略了环境保护工作的同时进行，使环境遭到了一定的破坏，环境污染问题日益凸显，因此我们要加大环境保护规划在城市规划工作中的比重，大力推进环境保护工作。如何做好“十二五”后期的环境保护规划工作，是我们面临的首要问题，这就要求我们要创新工作理念、创新工作方式和创新工作思路，力争在短期内按照节约能源和节能减排的要求，做好环境保护工作。

1 转变政府职能，加大环境保护规划的管理力度

1.1 建立健全环境保护法律法规体系

政府应深入基层，展开广泛的调研工作，听取广大人民群众和基层单位的意见，积极采纳人大代表和政协委员们的建议，逐步完善环保制度体系，科学制定环境保护规划的法律法规。我国现在存在少部分的企业在日常生产经营活动时，逃避责任，仅仅追求的是企业的最大效益而忽略环境保护工作。在违规违法面临处罚成本少于企业收益时，这些企业就会铤而走险，追求利益。当这些小部分企业带动大家都效仿时，就会违法大众化，往往出现法不责众的局面。因此，政府要从根本上解决这一问题，就要创新管理体系，保证我们的执法人员严格执法，为企业创造一个正义的法律平台，形成一个公平竞争的市场体系。针对那些违反法律规定，偷排、漏排的违法企业一经查处要严厉处罚，尤其对于造成不可逆转的重大污染案件的，不仅要加大经济处罚力度，还要追究其刑事责任。在日常环保执法过程中，我们要严格执行环境准入制度，充分借鉴国外环保工作的成功经验，引进适合我国基本国情的环保先进工作理念，加大和国际环保组织的合作力度。

1.2 推进环保执法人员的培训教育工作

环保部门要与时俱进，根据我国不同阶段的经济发展目标，加大执法人员的培训力度。可以聘请国内外资深环境保护专家进行日常授课，讲解最新的环境保护法律法规政策和行业标准。从理论上创新环保执法人员的工作理念和工作方式，丰富执法人员的工作手段，提高执法能力。对于日常环保工作中短缺的管理人才和技术人才，要面向社会统一招聘，更新环境保护执法队伍的新鲜血液。

1.3 加强农村环保规划，城乡和谐发展

首先，环保部门要根据农村当地的地理环境、气候和人文因素等，制定符合国家现在建设社会主义新农村的整体规划。科学指导农民选择适合当地土壤环境的优良作物进行种植，合理施肥，减少农药和化肥等对环境的污染。其次，要加大农村生活污水的处理力度，对于生活垃圾要引导村民定点合理分类存放，提高农民的环保意识。再次，合理规划家庭养殖业的发展，推广集中养殖，走产业化的道路。最后，要利用广播、电视和网络等媒体手段，加强环境保护规划的宣传力度，使村民自觉养成环境保护的好习惯。

2 节能减排，科学做好环境保护规划工作

（1）根据我国现阶段环境保护工作出现的问题，合理制定新形势下的环境保护规划，统筹协调生产企业的产业规划和环境规划之间的关系，保证经济的稳步发展。严格执行环境保护工作的总量制度，对于那些新建和改扩建项目，应加大环境审批力度，出现环保不达标时一律不准开工，从根本上治理环境污染。

（2）在环境保护规划工作中，要充分发挥政府的主导作用，统一建设城市污水工厂。利用市场运行机制，鼓励民营企业参与污水处理工厂的投资建设。在实际的运行和资金筹措方面要加大政府的财政补贴和创新收费管理体系。征费方面应该由政府抽调专业的水利、环保部门的骨干力量，定期足额征收污水处理费用，保障污水处理厂的日常运行资金。同时，要不断完善管网设施建设，加大供水范围。利用先进的网络技术，建立网络监控和取费平台。

（3）在环境保护规划工作中，应加快淘汰低产能企业的生产方式，推进清洁生态生产和可持续发展的循环经济。政府应该加大重点行业的帮扶力度，重点是电力、造纸、焦化、建材等特大企业的监管力度，推进清洁生态生产。建立完善的循环经济管理体系和技术创新体系，完善相应的考核机制。

3 利用先进的科学技术手段，推进环境保护规划工作

（1）政府应加大资金投入，重点建设环境监测部门的标准化建设。更新升级环保部门的监测系统，配发先进的监测工具，尤其对于最基层的环境保护系统要进行硬件升级，以取得最为准确的数据。加大大气污染环境指数的自动监控系统和水质自动监控系统的建设，对国家重点环境污染自控监测系统进行技术升级改造，提高自动、连续和实时的监控能力。

（2）推进环保门户网站建设工作，实行政务公开，提高环保规划工作的透明度。政府要监督环保部门的网站建设，督促实时更新网站内容。网站可以方便、快捷地传递环保政策和环保标准，可以方便企业和广大民众快速了解国家环保产业知识。对于民众关注的热点环境问题，可以依靠网络及时向社会和民众公布。

4 完善信访体系，发挥民众对环境保护规划的监督作用

4.1 以人为本，完善环保规划的监督体系建设

首先，应落实领导干部的环境信访接待工作。每周或者每个月定期热情接待信访民众，广泛听取民众意见和建议，同时对信访案件要及时作出批复和处理。其次，建立和完善现有的电话热线举报系统。对于民众来电积极反映的环境污染事件要做到事事有答复、件件有录音。最后，要完善网络举报系统，公开政务邮箱，对于网络举报内容要件件核实，并在网络上公布处理结果，做到事事让民众满意。

4.2 加大监管力度，建立应急预案

对于突发环境污染事件，应快速启动应急预案，并采用网格化管理方式，第一时间向社会发布事情的处理进度和结果，让民众了解事件的进展情况，接受广大民众的监督。我国经济发展现处于快速发展时期，我们要科学、系统和有计划地制定产业生产计划和环保规划，以此最大程度地减少社会不和谐因素，要把群众反映强烈的环境问题作为重点，加强环保部门的自身能力建设，提高文明执法水平。

5 结语

笔者认为，在城市规划中正确合理应用环保规划，可以有效地控制城市建设对环境的污染，防止和避免人类日常生产生活活动对自然环境的破坏，能够有效地改善环境和保护环境，促进人类和环境的和谐发展，造福子孙后代。

参考文献

[1] 裴洪平，汪勇.我国环境规划发展趋势探析[J].重庆环境科学，2003，（2）.

[2] 初雅静.浅谈环保规划在城市规划中的重要作用[J].科技资讯，2008，（26）.

[3] 林晨.政府对环保产业的推动方式研究[D].中央民族大学，2012.

（责任编辑：陈 倩）endprint