发改委：促进抽水蓄能电站持续健康有序发展

/本刊记者 徐晖/

发改委：促进抽水蓄能电站持续健康有序发展

/本刊记者 徐晖/

抽水蓄能电站目前以电网经营企业全资建设和管理为主，而将来则 “逐步建立引入社会资本的多元市场化投资体制机制”。具备条件的地区，鼓励采用招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目业主、电量和电价。

抽水蓄能电站运行灵活、反应快速，是电力系统中具有调峰、填谷、调频、调相、备用和黑启动等多种功能的特殊电源，是目前最具经济性的大规模储能设施。为保障抽水蓄能电站健康有序发展，电力体制“厂网分开”改革后，国家陆续出台了抽水蓄能电站建设运行管理的有关政策，有效规范和促进了抽水蓄能产业发展。

但受认识差异和体制机制等影响，前期规划不完善、建设进度与发展需要不适应、建设管理体制不规范、监督管理体系不完善、运行效益发挥不充分、配套政策不够落实等问题突出，影响了我国抽水蓄能电站的建设进程和健康发展。

2014年11月1日，国家发展改革委发布《关于促进抽水蓄能电站健康有序发展有关问题的意见》（以下简称 《意见》），这是继7月31日发布《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》（以下简称 《通知》）后，几个月内两次出台规范抽水蓄能电站运行及建设的文件，非常引人注目。

2025 年抽水蓄能电站总装机将达1亿千瓦

随着我国抽水蓄能电站建设规模持续扩大，设计、施工和机组设备制造水平不断提升，已形成较为完备的规划、设计、建设、运行管理体系，相继建成了广州、十三陵、天荒坪、泰安、西龙池、惠州、仙游等一批具有世界先进水平的抽水蓄能电站。

数据显示，目前我国已建和在建抽水蓄能装机约3000万千瓦，虽然我国抽水蓄能电站建设不断加快，但全国抽水蓄能机组容量占总装机容量比例仍不高。随着我国经济社会的发展，电力系统规模不断扩大，用电负荷和峰谷差持续加大，电力用户对供电质量要求不断提高，随机性、间歇性新能源大规模开发，对抽水蓄能电站发展提出了更高要求。

对此，《意见》明确提出，今后十年抽水蓄能电站建设步伐适度加快。把抽水蓄能电站作为优化能源结构、促进新能源开发利用和保护生态环境的重要手段。着力完善火电为主和大规模电力受入地区电网抽水蓄能电站布局，适度加快新能源开发基地所在电网抽水蓄能电站建设，使抽水蓄能电站建设满足电力发展需要。到2025年，全国抽水蓄能电站总装机容量达到约1亿千瓦，占全国电力总装机的比重达到4%左右。

同时，把创新体制机制、完善支持政策、加强监督管理作为促进抽水蓄能电站持续健康发展的基本保障。抽水蓄能电站规划编制和动态调整机制有效建立，规划、设计、管理、运行标准体系基本健全，建设管理体制进一步规范，运行监督、行业监管和价格机制基本完善，辅助服务市场和产业发展政策逐步建立和健全。

抽水蓄能电站将逐步建立引入社会资本

针对目前国内部分电站抽水发电利用小时数明显偏低的情况，国家能源局要求各电网企业、调度机构和蓄能电厂重视抽水蓄能电站在整个电力系统的作用。发改委也在《通知》明确，在形成竞争性电力市场以前，对抽水蓄能电站实行两部制电价。其中，容量电价弥补固定成本及准许收益，并按无风险收益率(长期国债利率)加1～3个百分点的风险收益率确定收益，电量电价弥补抽发电损耗等变动成本；逐步对新投产抽水蓄能电站实行标杆容量电价；电站容量电价和损耗纳入当地省级电网运行费用统一核算，并作为销售电价调整因素统筹考虑。《意见》则说明，抽水蓄能电站目前以电网经营企业全资建设和管理为主，而将来则 “逐步建立引入社会资本的多元市场化投资体制机制”。具备条件的地区，鼓励采用招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目业主、电量和电价。上述政策下发后，将有利于抽水蓄能电站建设引入社会资本投资，并对提高电站利用效率发挥积极作用。

《意见》着重强调了完善发展政策，包括明确建设管理体制、完善电站运营机制、研究与新能源协调发展政策、开展体制机制改革试点。

与新能源协调发展政策具体为：风能和太阳能具有波动性和间歇性特点，在新能源基地配套建设一定规模的抽水蓄能电站，可提高新能源利用率和输电经济性，保证我国节能减排目标的实现，促进能源结构调整。研究建立新能源基地抽水蓄能电站和新能源电源联合运行、电力系统协调发展机制，研究探索新能源基地抽水蓄能电站等各类电源协调配套的投资体制、价格机制等发展政策。

对于开展体制机制改革试点：按照党的十八届三中全会关于加快完善现代市场体系的要求，积极开展抽水蓄能电站建设运营管理体制机制创新研究和改革试点。综合考虑电网实际情况和地方积极性，选择抽水蓄能电站建设任务重、新能源开发集中或电力系统相对简单的浙江、内蒙古、海南等省份，深入开展抽水蓄能建管体制和运营机制创新改革研究，重点研究探索抽水蓄能电站价值机理和效益实现形式，体现电力系统多方受益的电站价值，落实“谁受益、谁承担”的市场经济规则，并适时开展试点工作。

科技创新促进抽水蓄能产业发展

科技创新是促进抽水蓄能产业发展的根本动力。《意见》强调必须创新工程建设技术。坚持技术创新与工程应用相结合，重点开展大型地下洞室变形和稳定、高水头输水系统关键技术、水库防渗、复杂地形地质条件下筑坝与成库、变速机组等技术攻关，解决工程建设重大技术问题。积极研究和推广应用新技术、新工艺、新设备和新材料，提高工程设计和建设技术水平。合理控制建设周期，降低工程造价，保证工程质量。

《意见》还提出，要进一步健全技术标准体系。标准化管理机构应加强基础研究，认真总结抽水蓄能电站的经验教训，借鉴国外先进经验，及时制定和修订抽水蓄能电站勘测、设计、建设、运行、管理、设备制造等规程规范和技术标准，形成适应抽水蓄能电站持续健康发展的技术标准体系。

同时，提升设备技术能力。坚持自主创新和引进消化吸收相结合，设备制造企业应超前攻关，依托具体抽水蓄能电站建设，实现500米水头及以上、单机容量40万千瓦级高水头、大容量机组设计制造的自主化，积极推进励磁、调速器、变频装置等辅机设备国产化，着力提高主辅设备的独立成套设计和制造能力；启动海水抽水蓄能机组设备研究，适时开展试验示范工作。逐步引入竞争机制，放开机组设备市场，不断提升自主化设备的国际竞争力。

抽水蓄能电站被视为解决电网调峰问题的重要手段，也是目前最具经济性的大规模储能设施。但这过去多年却一直被轻视。相关政策进一步明确后，抽水蓄能电站发展的掣肘问题将得到解决，抽水蓄能电站有望迎来发展新机遇。