西部大开发以来甘南藏族自治州经济发展探析

韩 盼

（青海民族大学 政治学院，青海 西宁 810007）

甘南藏族自治州是全国十个藏族自治州之一，是甘、青、川三省交界处.全州总面积4.5万平方公里，州内有藏、汉、回、土、蒙等24个民族，总人口68.03万，其中藏族37.85万，占总人口的55.6%；农牧业人口54.56万，占总人口的80.2%.①2000年以来，中央实施西部大开发战略，加大了对西部民族地区的支持力度.2010年又出台了支持青海等四省藏区经济社会发展改革措施.甘南藏族自治州利用这些政策措施，不断提升自身能力，经济发展取得了显著成就.

1 民族地区经济发展取得的成就

西部大开发以来，甘南藏族自治州经济增长速度明显加快，社会面貌显著改善，整体上呈现出良好的发展态势.具体体现在以下方面：

经济发展建设加快.据有关资料，甘南藏族自治州生产总值由2003年的18.65亿元提高到2013年的111.3亿元，增长了6倍，占全省生产总值比重由2003年的1.5%提高到2013年的1,8%，人均GDP由2003年的2785元增加到2013年的16360元.2003年与2013年相比，固定资产投入由9.54亿元增长到205亿元，约翻了21倍，财政收入由1.78亿元增长15.95亿元，约翻了9倍.

经济结构进一步优化.2000年以来，民族地区经济结构不断得到调整，产业结构进一步优化，特色经济产业逐步形成.从地区生产总值在三次产业间的分布来看，2000年甘南藏族自治州第一、二、三产业的产值比重为58:11:31，到2013年，三大产业间的产值比重变化为22.6：26.2:51.2,第一产业产值比重明显下降，第二和第三产业的产值比重明显上升，第三产业的产值比重超过了全部产值的50%,在地区经济发展的地位越来越大.随着生产结构的变化，随之引起了就业结构的变化，第三产业成为主要的就业领域，大量的劳动力从农业转移到第三产业中，第三产业在地区经济发展中的地位越来越重要.甘南藏族自治州由于处在青藏高原和黄土高原过渡地带，森林资源丰富，林区蕴藏着极其丰富的野生动物资源和药材、山珍野菜等植物资源，80%的天然草场联片集中，是青藏高原天然草场中自然载畜能力较强、耐放牧性最大的草场.依托这些独特的农牧业资源，在该地区迈步建成了青稞、蚕豆、洋芋、油料和药材五大产业基地，发展高原特色农牧业，使农牧业的整体素质和效益有新的提高，特色经济体系初步形成.同时，旅游文化产业迅速成为引领甘南州快速发展的新兴产业.甘南作为古丝绸之路唐蕃古道的重要通道，旅游资源绚丽多彩，古朴的高原风光、神秘的佛教文化和浓郁的民俗风情相映生辉，具有原始性、神秘性和多样性特征.2013年，甘南州全年接待游客410万人次，综合收入17亿元，分别比2012年增长了32%和33%.②大力发展文化旅游，促进文化产业与旅游产业融合发展，充分发挥旅游业综合性经济文化产业的拉动功能和对外开放助推效应，实现旅游产业的大发展大跨越，使甘南成为全国乃至国际上具有重要影响力的高原特色生态旅游示范区和民族文化旅游目的地.

城乡居民生活水平显著提高.2003年，全州城镇居民人均可支配收入为3480元，到2013年，增长到16200元，约翻了5倍，年平均增长超过了13.98%；2003年，全州农牧民人均纯收入为1341元，到2013年增长到4260元，约翻了3倍，年平均增长超过了11.07%.以上数据表明，城乡居民可支配收入大幅度提升.其次，城乡居民消费能力显著提高.2003年，全州社会消费品零售总额为6.93亿元，到2013年增长到31.6亿元，约翻了4.5倍，年平均增长超过了14.79%.同时，甘南藏族自治州在国家的大力扶持下，加快基础设施建设，民生设施得到显著改善.2013年，国家投资2.2亿元，维修改造21所乡镇卫生院，新建27所村卫生室；为农牧民免费置换1万多套“户户通”广播电视接收设备；基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保率稳步提高，支付各类社保资金3.43亿元等等.各项社会事业全面协调推进，城乡居民生活水平显著提高，甘南进一步走向文明走向开放.

重点工程建设取得的成就.近年来，国家在甘南藏族自治州组织实施了一大批重大建设项目，使甘南州经济社会发展综合支撑能力全面增强.实施的工程主要集中在基础设施建设、生态建设和环境保护等方面.基础设施建设方面：近三年，实施了农牧村危房改造、城镇保障性住房建设、天然气覆盖、高等级公路和机场建设，以及八县市城镇特色化改造等36个重大建设项目；全州八县市城区天然气接通，敷设城区管网68公里，入户5400户；交通运输体系建设投资44亿元，夏河机场建成通航，临合高速及尕玛、合冶、宕迭、夏河县城至机场4条二级公路顺利开展，夏河至青海同仁二级公路开工，玛曲至青海久治、至玛沁公路完成前期工作，98条877公里农牧村公路建成通车；这些措施推动了甘南经济社会的发展，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，使农牧民生产生活条件进一步改善.生态建设和环境保护方面：2000年以来，国家先后在甘南地区组织实施退耕还林（草）、退牧还草、天然林保护、水土保持、自然保护区建设等重点生态工程.2013年，甘南黄河生态保护与建设项目投资7500万元，退耕还林和荒山造林3.4万亩，天然林保护15.74万公顷，封山育林3.6万亩，退牧还草88.8万公顷，沙化草原综合治理18万公顷，对区域内生态系统保存较好的湿地围栏保护6.68万公顷，在重点保护区内新建国家级和省级自然保护区4处，森林覆盖率由原来的14.2%提高到15.1%，湿地保护率达到80%左右.通过以上生态保护措施的实施，区域生态环境得到有效治理和恢复，促进了民族地区经济发展和生态安全协调发展，提供了一个良性循环的生态环境，有效地建设了环境优美、社会文明的新甘南.

2 民族地区经济发展中存在的问题

西部大开发以来，甘南藏族自治州经济发展建设上取得了很大的成就.但是，与全国和全省的平均水平相比，还存在着很大的差距，经济发展面临许多难点.

区域经济发展不平衡，经济差距拉大.总体来说，我国各地区经济发展呈现不均衡状态，中东部经济发展快，西部经济发展缓慢，东西部经济差距也在逐渐拉大.虽然西部大开发之后，甘南藏族自治州经济发展较快，综合实力有所增强.但与全国的经济发展水平相比，仍然处于相对滞后.2013年，甘南藏族自治州城镇居民人均可支配收入16200元，农牧民人均纯收入4260元，同时期全国的城镇居民人均可支配收入为26955.1元，农民人均纯收入为8895.9元，两者相比较城镇居民人均可支配收入相差了10755.1元，农牧民人均纯收入相差了4635.9元.而且，甘南藏族自治州各县域之间的经济发展水平差距也很大，合作市的地区生产总值最高，是碌曲县的3倍，大口径财政收入是碌曲县的5倍，固定资产投资是碌曲县的5倍.③以2013年数据为例.如下表：

表1

自身发展能力不强，贫困面大，返贫率高.近几年，甘南藏族自治州在经济方面虽然取得一定的进步.但是，甘南藏族自治州的经济发展主要依靠国家大量的资金投入，本地区自身拉动经济发展的能力不强，经济还是属于一种低效、缓慢、粗放的投资拉动性经济发展模式.2013年，甘南藏族自治州的人均GDP为16360元，比全省水平低7915元，比全国水平低25444元，只有全国平均水平的39%.从劳动力方面来看，由于该地区基础教育落后等原因，本地区劳动力平均技能水平低，劳动力素质差，导致劳动生产率低，自身发展能力不强.经过多年的努力，甘南藏族自治州在扶贫开发方面取得了一定的成绩，人民生活水平有了很大的改善.但甘南藏族自治州处于甘青川三省交接地带、青藏高原和黄土高原的过渡地带，一方面导致这里典型的高原性生态的特征，气候寒冷干燥，资源分配不均衡，生态环境脆弱，自然灾害频发，自然条件恶劣给当地群众的生活带来了极大的不方便；另一方面，这边地形山大沟深，高山阻塞，交通闭塞，信息不顺畅，先天的地理位置的不足，两大因素极大的制约着当地的扶贫开发.另外，甘南属于国家级的贫困地区，在自然条件的影响下，使这里基础设施薄弱，教育、卫生事业发展都相对落后，当地的贫困面大，贫困程度深，导致该地返贫率高、扶持开发难度大.

资源开发中利益分享和生态补偿机制不健全.甘南境内各种自然资源丰富，包括可利用草原面积有3843万亩，林地有725万亩，水力资源开发潜力很大，黄河、白龙江、洮河、大夏河4条河流及其120多条支流纵横全州，可开发利用的水能资源为215.86万千瓦，地下矿藏比较丰富，储量可观，有金、银、铁、铜、铅、锌、锑、煤、泥炭、大理石等 42个矿种.开发这些能源，具有国家能源战略的意义，是国家实施西部大开发战略的重要组成部分，有非常重大而又深远的意义.虽然资源丰富，但甘南是一个自然生态环境极易脆弱，高原生态系统极易受到破坏且难以恢复的地区.在资源开发的实例中，一些开发者不注重对当地的环境保护，边开发，边破坏，影响了当地居民的利益.而且当地的资源在当地人眼中既是他们自己的私人产品，又是公共财产.开发者在开发资源的过程中，给当地人的利益分配不均，生态补偿力度不够,从而引发各种矛盾.

3 经济发展存在问题原因及其政策完善方向

造成甘南藏族自治州经济发展中存在问题的主要因素有两点.首先，从客观因素分析，甘南地处青藏高原的边缘地带，自然生态环境脆弱，地势变化大，造成交通不便，当地的基础设施建设薄弱，信息封闭，先天的客观因素极大地制约着当地经济的发展.其次，从主观因素分析，人们的受教育水平低，教育素质落后，且当地自身的发展能力不足，导致区域经济差距拉大，在经济发展中存在了诸多的问题.

进一步促进甘南藏族自治州经济的可持续发展，需要做好各方面的努力.从国家层面来讲，要加大资金支持力度；实行切实可行的优惠政策；加强基础设施建设；完善基础公共服务设施；加强生态建设和环境保护；建立生态补偿机制和资源开发中的利益分享机制；进一步完善社会保障制度等.从地方政府层面来讲，要多方面、多途径引进外资；进一步优化产业结构；依靠当地优势，发展特色产业和特色经济；重视文化和旅游产业，以“旅游兴州，文化撑州”为发展战略；优化资源配置和合理开发自然资源，缩小区域间的经济差距等.从广大群众来讲，要发扬自力更生的精神，积极学习，提高素质，增强能力.

.注 释：

①甘南藏族自治州地方史志编纂委员会.甘南州志[M].民族出版社，1999.

②2014年甘南州政府工作报告.

③董永康，李巍，石培基.甘南州县域经济发展水平综合评价研究[J].资源开发与市场，2013（1）.

〔1〕董永康，李巍，石培基.甘南州县域经济发展水平综合评价研究[J].资源开发与市场，2013（1）.

〔2〕甘南藏族自治州地方史志编纂委员会.甘南州志[M].民族出版社，1999.

〔3〕王文浩.甘南黄河重要水源补给生态功能区生态环境问题成因分析及改善对策[J].生态经济，2009（2）.

〔4〕甘南州统计年鉴（1953—2013）.

〔5〕甘南州发改委.甘南黄河重要水源补给区建设规划纲要.2013.