如何提升基层灌区单位内审工作的价值

摘要:基层灌区建设是我国水利工程建设的重要组成部分，为保证基层灌区建设顺利进行，首先要做的就是不断完善灌区工程内部审计制度。笔者从灌区内部审计的重要性出发，提出新形势下灌区工程内审工作存在的问题及应对的方法，给灌区内部审计提供一些参考与建议。

一、引言

随着经济的发展，法律制度的健全，审计工作在灌区建设中担任着越来越重要的角色。只有不断完善灌区内部制度，才能保障灌区工程的质量符合各项指标要求、给灌区的发展打好基础、创造出应有的经济效益和社会效益。但是由于灌区内审中存在着许多问题，已不能满足水利部门的发展要求，为了使内部审计发挥出应有的作用，灌区单位应调整工作思路，建立和完善内审体系，审计人员应该转变工作方法、积极参与到内审部门的改革之中，在灌区内审工作中发挥自己的价值。

二、基层灌区内部审计的重要性

作为基层灌区水利工程，和其他的工程相比具有自身的特点，大多数情况下都是大型的水利工程，会给国民经济的发展带来巨大的收益，对提高灌区人民生活水平来说具有十分重要的意义，普遍具有公益性的特点。由于工程建设涉及的领域广泛，审计工作也很复杂，不仅需要对于灌区工程的建设成本进行审计，还要涉及到决策、规划、预算、招投标、原料采购和施工等方方面面。通过进行内部审计，可以及时的、客观的、准确地发现灌区建设过程中各个环节存在的问题，针对实际情况提供有效的解决办法，给决策人员提供良好的借鉴与依据，从而减少建设过程中的失误，避免资金的损失，提高建设效率和质量。

三、基层水利灌区内审中存在的问题

(一)缺乏完备的内部审计制度

一方面我国的法制建设相对落后，人们法律意识不强，习惯于老式思维管理方式，无内部审计意识或制度执行不到位，另外水利单位的内部审计相比国外而言起步较晚，制度不规范，没有将审计的功能完全的展现出来。在这种情况下，灌区部门领导看不到内部审计带来的各种好处，因此对其也没有引起足够的重视。

另一方面我国的灌区工程内部审计缺乏全面性，本应该对整个灌区建设及运行过程中每一个环节进行内审，但现如今的情况是内审主要在建设初步完成之后，完全竣工之前进行，其他的时候并没有组织工作，属于典型的事后监督，这样即使发现了工程中存在的问题，也为时晚。因此没有形成完备的内审制度是灌区审计不到位的最重要因素。

(二)内部审计人员素质普遍较低

目前灌区的内审人员大多由其他部门人员抽调组成，或者由财务人员转型而来，具有的技能较为单一，并没有足够的专业审计技能与知识，业务相对于专业人员而言还有很大的欠缺，对目前灌区水利建设的每一道工序，建设的方法和审计方法没有太深的了解，只是会从表面上做一些账目的检查工作，不能真正深入的进行审计，直接导致了内审工作质量低下。现阶段对于审计人员的要求也较以往有了很大的提高，作为灌区水利部门，审计人员首先要具备专业的审计知识，还有对于灌区建设及运行环节有足够的了解。

(三)内审工作没有足够的独立性

保持独立性是开展内审工作的灵魂，是提高内审工作质量的首要条件。内审部门应该独立于灌区的其他管理部门之外，才能保障其评价监督的真实性、客观性。水利灌区单位在经过改革以后，审计部门大多情况下都是从别的部门中分支出来，审计人员都从以往的财务专职人员转行作为审计兼职人员，在内审机构的设置上缺乏必要的独立性。这种做法就让审计部门的工作失去了独立性，在工作的同时往往容易受到其他各个部门的制约，从而严重阻碍了审计职能的发挥。

(四)内审工作得不到多方的支持

灌区内审部门的职责是发现灌区工程建设及灌区运行当中存在的各种各样的问题，提出解决问题的新办法，这就难免有的时候会和其他部门的意见发生分歧，加上两个部门之间由于专业知识所限或缺乏交流沟通，别的部门容易产生内审部门有意刁难他们的错误想法，这样的情况屡次发生后，导致内审工作人员工作积极性下降，严重的导致灌区工程质量下降，浪费了人力财力。

四、加强水利灌区内审工作的措施

(一)强化内审意识，建立完备的灌区内审体系

灌区建设过程设计范围广，需要的资金量很大，因此存在挪用专项建设资金的问题，这样就导致了水利建设资金不足，势必会发生偷工减料的情况，造成工程质量不断下降。这些事件出现的原因很大一部分就是由于灌区内审制度不完善所导致，因此为了保证灌区建设能够高质量的完成，发挥出建设的效益，要先要做的，就是有关部门领导要对内审有足够的认知，了解内部审计的重要性，将内审的地位不断提升，不断建立完备的灌区内审体系，保证从工程计划提出的那一刻起，内审工作就着手进行，发现工程建设中存在的问题，及时纠正和改进。重视内部审计制度建设，创造良好的有利于开展内部审计的环境，建立及时上报、责任追究及奖惩制度，审计部门在发现问题以后，要及时上报，追究问题责任人，给予一定的惩罚，让相关部门及人员引以为戒，才能顺利的完成灌区工程的建设。

(二)加强审计队伍建设，不断提升内审人员素质

由于审计部门起步较晚，人员素质高低不同，为了提升内审的综合质量，要不断加强审计队伍的建设，提升每位审计人员的素质。现在灌区内部的审计人员大都是会计师，对于灌区的审计工作缺乏全面的了解，知识面也比较单一，因此在人员配备上需要一些懂工程、计算机、管理方面知识的人员，来保证内审部门对人员素质的要求。另外灌区审计是一个涉及多学科的综合性工作，审计人员不仅要懂得专业知识，还要了解有关的法律法规，为了做到这一点，灌区单位应该定期组织审计人员进行学习和培训，不断提升业务能力和思想素养，保障审计工作的顺利施行。

(三)提高内部审计工作的独立性

独立性是开展内部审计工作的必要条件，只有具备相应的独立性，内审部门才能作出客观、真实的评价。灌区单位内审机构的设置应独立于单位的财务部门或者其他部门，做到不受财务及其他部门的控制及影响，能够独立的行使职权，开展工作。并在不相容职务相分离的原则下配备专门的内部审计人员，避免兼职情况的出现。保证内审人员能够独立的开展工作，有效的发挥内审的职能。

(四)不断创新内审方法

随着互联网技术的广泛应用，审计部门应该不断创新新的审计方法，摒弃以往老套的审计方案，及时追踪互联网上新出现的审计方法和与水利建设相关的数据。目前的审计过程中，不仅要审查灌区水利工程建设资金使用准确性，还要看资金的安排是否合法合理，以及在资金下拨以后工程建设取得了哪些成效。内审部门不要作为一个后期的监督者，要把审计贯穿在每一个阶段，不但要使审计真实准确，更应该追求速度，使审计高效完成。工作时也要灵活应对，因为灌区工程建设的用途不同或者其他方面的差异，审计计划也要根据实际情况作出调整，以达到最大绩效。

五、结束语

本文首先对于灌区内审的重要性进行了阐述，指出了新形势下内审工作也要与时俱进，充分发挥互联网技术的优势。然后讨论了目前水利灌区在审计过程中存在的一些问题，主要有以下几个方面：首先是审计制度不完善、审计人员工作素质普遍较低、审计工作不被认可，之后针对审计中存在的问题提出了适当的改进对策。希望通过上述讲解，能够给灌区内审工作提供一些借鉴。