传统出租车行业破局不易

传统出租车行业破局不易

◎ 文 《法人》见习记者 李立娟

对出租车行业来说，传统出租车与网络预约出租车并存，可能会增加主管部门的监管难度，另外在运行过程中需要持续平衡两类业态的发展，避免恶性竞争最终影响服务质量

“现在像我们这样年龄的出租车司机，因为不会用手机App软件，拉活真的是入不敷出。”开出租的王师傅向《法人》记者说。

截至11月上旬，交通运输部公布的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，先后结束意见征集。

资料显示，交通运输部共收集到有具体建议的意见5929件，除了网络约车纳入监管的问题受到公众热烈讨论之外，传统出租车行业如何改革以求生存的问题也再次吸引了公众的视线。

在网络约车如此红火的情形下，传统出租车行业所面临的压力可想而知，如何进行必要而适当的改革，再次争取到生存的一席之地，以及改革的方向和成效将会如何，是各方关注的焦点。

竞争倒逼改革

现在传统出租车行业的日子并不好过，原因之一是压在出租车司机头上的大山“份子钱”，原因之二是豺狼虎豹一样的竞争对手互联网专车。

一直以来，份子钱过高给司机带来的负担过重始终是传统出租车行业的一大难题，这导致从业者的利润微薄，有时稍有不慎甚至是赔本经营。

“而随着互联网专车的飞速发展，他们也在与传统出租车行业争夺市场份额。”针对传统出租车现在所面临的境遇，中投顾问高级研究员李宇恒在接受《法人》记者采访时如是说道。

“全国市场共100万辆出租车，将近200万名司机。现在滴滴快的的互联网约车已经实现了全国360个城市153万司机的覆盖。”滴滴集团公关总监叶耘向告诉《法人》记者。

这就意味着使用互联网约车的司机人数已经是全国出租车司机数量的70%以上，且这一数字仍在快速增长。面临这样的形势，传统出租车行业应如何进行改革，成为出租车行业急需思考的问题。

“传统出租车原来有很多备受诟病的问题，今后有望得到系统解决。”中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧在接受《法人》记者采访时表示。李俊慧参加了交通运输部11月7日围绕以上两个文件的专家研讨会后，他将此次出租车行业改革归纳为如下三个方面：

一是出租车经营权将逐步走向无偿使用、司机“份子钱”构成将明细化等；二是传统出租车将获得全新的发展机遇，改革意见明确了传统出租车的经营手段包括道路巡游和网络预约，经营手段多样化以及叫车方式的智能化，将有望降低出租车空驶率，提升道路使用率及司机收入水平；三是传统出租车与网络预约出租车错位竞争，有望整体提升出租车行业服务水平，没有充分竞争就没有优质服务。

改革意见通过引入网络预约出租车新业态，相当于给传统出租车注入了竞争因素，有助于提升出租车服务水平，改善或纠正传统出租车拒载、绕路等不良现象。

传统出租车行业的运营现状能否因为新规的出台而有所改善，这是传统出租车司机所期待的问题。尽管意见稿里有关“经营权期限制和无偿使用”的内容或将对出租车司机有利，但出租车经营者或许并不欢迎此种改变。因为“份子钱”减少，这也就意味着出租车企业的部分收入将消失。

各地或应因地制宜

“意见稿对缓解传统出租车与网约出租车的竞争局面能够起到积极的作用。一方面对专车起到了规范的作用，有利于专车行业的健康发展；但在另一方面也对专车的发展起到阻碍的作用。意见稿通过明确专车与传统出租车之间的错位竞争，来缓解两者之间的矛盾，减轻传统出租车行业的竞争压力。”李宇恒如是对《法人》记者说道。

目前征求意见环节已经结束，后续政策的正式出台也指日可待。李俊慧认为，由于出租车行业本身具有较强的区域属性，对地方出租车管理部门来说，首先要密切跟踪、关注相关政策的出台节奏，尽早着手做好本地区相关管理方案或立法工作的筹备工作；其次，按照国家政策，立足本地实际，提早做好出租车新老业态发展规划。

在全国性的法规出台之前，有的地方已经进行了进一步的改革，以求化解传统出租行业的两难境地。

2015年5月，《义乌市出租汽车行业改革方案》正式出台，率先进行传统出租车体制的整顿，以市场化方向为目标，承诺2018年后完全放开对出租车营运公司、出租车数量的管控。在2018年前的过渡期，义乌通过公开摇号招选，新增5家出租车营运公司。

杭州市《深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》2015年9月15日对外发布后，经过2个月的意见征集，11月27日在杭州市政府网上征求意见，这是之前征求意见稿的“完善升级版”。

作为全国较早对传统出租车行业进行改革的城市，杭州计划首先新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。已实行经营权有偿使用的，要逐步取消有偿使用费，减轻行业的负担；其次，完善经营权的准入退出机制，建立完善以服务质量和信誉为导向的出租汽车经营权配置和管理制度。

打破垄断求生存

“出租车行业的问题由来已久，改革一直没有多大成效，关键在于利益集团的抗争，此次改革从某些方面来讲，也是在互联网约车触及既得利益集团的利益而遭到强烈反对，从而诱发的改革。正因为利益堡垒坚固，所以改革不能太过激进，更不能‘一刀切’地进行，以地方进行差别化探索不失为一种好的途径。”李宇恒对《法人》记者表示。

而李俊慧在回答传统出租车如何进行转型的问题时认为，传统出租车本身也是个系统问题，改革应包括传统出租车的组织形式、运营模式和服务水平等多个方面。在引入网络预约出租车后，首先对传统出租车企业来说，它们应该积极参与网络预约出租车服务，这样才能保证出租车企业的市场竞争力；其次，对传统出租车司机来说，引入网络预约出租车后，相当于拓宽他们的就业渠道或方式。

“出租车司机是以此为业的一个群体，哪种方式更适合司机群体，他们自己也会有所判断，也会根据自身的财力水平以及政策要求，考虑继续从事传统出租车服务，还是加入网络预约出租车大军。”李俊慧表示，但总的来说，引入出租车新业态之后，新老业态之间一定会产生流动，或是网络预约出租车司机流向传统出租车，也可能是传统出租车司机加入网络预约出租车行列，通过错位竞争，最终实现新老业态良性发展。

他进一步说道，对出租车行业来说，传统出租车与网络预约出租车并存，可能会增加主管部门的监管难度，另外在运行过程中需要持续平衡两类业态的发展，避免恶性竞争最终影响服务质量。

李宇恒则就传统出租车行业的转型建议，首先，要打破垄断，尽管出租车行业已市场化，但其管理还没有完全市场化，出租车司机相对于出租车公司而言，在价格谈判上占据弱势地位，原因就是存在垄断，只有打破垄断，才能把价格降下来；其次，主动拥抱互联网，互联网能够减少信息不对称，将供给和需求有效对接；最后，以开放的心态迎接专车，顶住既得利益者的压力，倒逼传统出租车行业转型。