我国公务员分类管理制度的创新探讨

2015-01-10张莉

中国管理信息化 2015年19期

张莉

（山西省河津市人事局，山西河津 043300）

当今社会正处于全面改革发展的浪潮下，行政管理体系也正面临着改革，致力于建造一个服务性政府机构，这其中对公务员进行规范管理是其改革发展的重要基础，因此重新制定科学的分类管理体系也变成了其发展的必要过程和手段。

1 我国公务员分类管理制度实施的现状

自2010年起，公务员分类管理制度开始在深圳试点，分类管理主要包含以下两层含义：一是以政务类和业务类为界线对公务员进行划分，将从事业务类工作的公务员从政府中剥离，并赋予其独立管理的权力，业务类和政务类由于所处环境发生变化，加之工作内容、形式的变化，管理的原则和方法也存在区别；二是按一定标准将机关职业划分为综合管理类、行政执法类、专业技术类三大类别，在保障公共利益和公民权利的同时，加强对公务员管理的规范化，加强对公务员的约束，将“公共行政”落到实处。

2 制约公务员分类管理制度发展的因素

2.1 公务员分类管理制度的施行缺乏稳固的根基

改革往往是在现有体制已经成熟但不适用的情况下进行的，但我国现有的公务员管理体制却并不十分成熟。纵观各国行政体制改革历史，我们可以看出这些国家往往是在人事管理相对成熟、相关公务员管理制度较为法制、规范的时候，开始进行公务员的分类管理［1］。而我国由于公务员管理体系尚不成熟，各级部门缺乏对公务员体制进行改革的操作经验，甚至连连心理准备都不充分。这时公务员分类管理制度的推行就变得举步维艰。

2.2 公务员分类管理制度的设计、创新缺乏经验

对公务员进行分类管理体制改革是一个漫长且困难的过程，这期间改革需伴随着社会的改变而不断调整、创新。不论是美式的职位分类管理制度还是英式的品位分类管理制度，都无一例外的论证了这一点。因此我国的分类管理制度改革必然是一个漫长的过程，而伴随着社会环境的制约以及制度本身的问题，这条改革之路可谓道阻且长。

2.3 公务员职务分类的科学化程度不高

传统的企业职位分类中，并没有“职务”这一概念。它是来源于干部人事制度中的名词，我国政府机构为了继承曾经的干部人事制度，将这一概念沿用在了公务员的分类制度中。“职务”在法律上的定义是隶属于职位的，职务、职责和职权三者的结合就是职位［2］。制度设计者曾试图用这种界定方法，使人事管理的制度更加科学规范。然而在真正的实施运行中，职务却有了“喧宾夺主”的意思，反而在职位与职务之间占领了主要地位。

3 我国公务员分类管理制度创新的路径

3.1 理清制度创新的基础条件

制度是组织在管理组织内部所必要的前提条件，因此要想对制度进行创新，首先要对组织制度有清楚的了解。我国目前的行政管理制度尚不完善，民主化程度也不高，因此要想有效的控制公务员行为、保证政府权力，就必须健全制度，完善制度。公务员管理制度目前还属于新制度，因此不可避免的会有一些问题和缺失，这就要求我们在创新改革公务分类管理制度的过程中，必须结合社会环境做出调整，提前预测制度运行中可能发生的问题。其次，要对创新有客观的认识。创新不是一味的创造新型事务，它要求我们在创造之前就必须对可能造成失败的因素进行分析并避免，同时要对创新内容进行探究，确认其是否适用于现有的生存环境。当前的中国正属于飞速发展的阶段，政府改革行政体制，创建服务型政府变得迫在眉睫，而公务员管理制度由于起步晚，还存在着许多不可避免的问题，这时公务员制度这个还处于成长期的新制度就不得不加快自己成长的步伐，通过局部性的调整和整体性的改革达到快速成长的目的。以便跟上不断变化的社会经济新环境的步伐，在政府公共管理中独树一帜，成为与时俱进的一门管理体制。

3.2 制度创新应紧扣时代脉搏

社会在不断变化，制度也需要不断调整以面对新的问题，这要求公务员的分类管理制度要做到与时俱进，同步更新。当今时代，科技在快速发展，人文也不断创新，社会各项事业的新旧交替周期在逐渐缩短，因此改革是事物发展的唯一道路。改革开放这几十年来，我国的科技正在飞速前进，行政管理体制和公务员制度也在不断的调整完善，改革频率也在不断加快。同一时期，西方发达国家的公务员分类管理制度也在社会发展中不断改革创新、发展自身。因此我们不难看出改革发展永远都不会停止，我国目前所急切需要的就是高效率的改革，由于行政事务繁杂，组织系统也过于庞大，因此一个高效的改革进程就变得尤为重要。

3.3 完善公务员职位类别的划分

对公务员进行分类管理从本质而言是优化公务员职务，为公务员创新更多的服务类别。因此在改革时必须拿捏到位，根据实际需要划分人事管理，取消不必要的工作职位，加派人员到重要的工作岗位，对公务员职位的工作范围进行准确划分，逐步完善公务员的划分内容和具体操作［3］。首先是细化综合管理职位。一是将所有具有领导作用的公务员职位纳入综合管理类中；二是细化政府机构中从事行政事务的公务员职位，将行政管理和行政业务区分开来；三是分离出司法类公务员职位和辅助类公务员职位，为二者成立单独的职务类别。完成这些基础分类后，就可以对技术类公务员进行管理分类了，主要是通过对这些专业技术进行判别后，在最需要其贡献力量的领域中为其设置职位。最后，需要做的就是收尾完善工作，要根据不同类别职位所需要的人员数目，进行招纳，增加对专业技术性公务员的需求量，将服务、技术贯穿在制度中，使“官本位”的思想得以减弱。