重庆邮路口岸违禁邮寄物监管模式及效果

王 琪，付 怡

（重庆出入境检验检疫局，重庆 400000）

重庆邮路口岸违禁邮寄物监管模式及效果

王 琪，付 怡

（重庆出入境检验检疫局，重庆 400000）

近年来，通过重庆邮路口岸进出境的邮包/快件整体呈现出数量持续增大、种类日益增多、形式千变万化的趋势，这对重庆邮检工作提出了更高要求和更大挑战。本文对近两年重庆邮路口岸截获物数量及疫情检出率两个重要指标，进行了数据统计及风险分析，并在此基础上对邮寄物监管模式进行了一些创新性探索，为进一步提升重庆邮路口岸防止有害生物入侵能力，促进邮检工作的长远发展，提供了科学、有效、实用的借鉴。

重庆邮路口岸；违禁邮寄物；监管模式

1 重庆邮路口岸检验检疫工作现状

邮检工作作为检验检疫工作的一个重要组成部分，一直以来，在防止境内外动植物疫病疫情传出/传入方面发挥着“国门生物安全卫士”的巨大作用[1]。近年来，随着电子商务等新兴贸易方式的兴起，重庆邮路口岸进出境邮包/快件种类日益增多、数量也呈现飞速增长的态势。从数据统计结果来看，2014年经重庆邮路口岸进出境的邮包/快件（尚不包括年均300万件的函件）总量接近70万件，相当于2012年的5倍，与2013年相比增长了2倍。2015年1-6月，经重庆邮路口岸进出境的邮包/快件量已达58万余件（见表1）。随着重庆邮路口岸跨境电商零售出口业务量的持续增长和未来渝新欧运邮的实现，重庆邮检工作将迎来前所未有的机遇和挑战。预计在未来的5-10年内，重庆邮路口岸年出入境邮包/快件总量将会突破历史性的100万件。如何在浩瀚如海的邮包/快件中找到检验检疫高风险的“Target”邮包，并采用科学的手段对其中的违禁/检疫物进行培养和送检，进而截获重大动植物疫病疫情则成为了摆在我们面前的一大研究课题[2]。

图1 重庆邮路口岸近年来进出境邮包/快件总量

2 违禁邮寄物监管模式及截获情况

经过重庆邮路口岸进出境的邮包/快件数量大、种类多，如果没有行之有效的监管方法，必将会大大影响截获量的提高[3]。我们一直着眼于监管模式的探索和前瞻性研究，自2014年至今先后探索出了针对违禁邮寄物截获频率较高的燕窝、海参及植物种苗等的重点国家（地区）查验监管模式（见表2、表3、表4）和针对函件的“触质地、闻味道”+收件人信息管理模式（见表5）。

在上述监管模式的指导下，2015年1-6月重庆邮路口岸截获的违禁邮寄物批次数呈大幅增长，总计截获各类违禁/检疫邮寄物99批次，比去年同期增长28批次。其中截获燕窝32批次，截获海参19批次。并首次在美国信件中截获大象大兜属昆虫标本，在美国、日本平信中截获大肠杆菌、巨大芽孢杆菌、丛毛单胞菌等菌种和秀丽隐杆线虫。

此外，在风险评估方面，根据2014年、2015年1-6月截获的违禁邮寄物的主要来源国确定了高、中、低风险三级管理的模式（见表6），用于指导日常性的查验工作。其中截获频次在20以上的列为高风险管理国家，截获频次在10-20之间的列为中风险管理国家，截获频次在10以下的列为低风险管理国家。对于来自高、中风险管理国家的进境邮包/快件实施100%过X光机，且对其开包查验率远高于其它国家进境的邮包/快件。通过实施风险管控，确保在最大程度上截获违禁邮寄物。

3 截获疫情情况分析

重庆邮路口岸在疫情截获方面，一是加强了截获物的分类管理，针对各类截获物分别确定处理方式及重点检疫方向，特别明确了几类必须送检的截获物：现场检疫时发现有明显病虫害的动植物产品（如某些容易生虫的中药材）、培养后出现明显发病症状或发现肉眼可见虫体的动植物产品（如某些容易携带病虫害的豆类）、土壤或携带土壤的各类繁殖材料、新鲜水果；二是加强了现场实验室检疫工作（提升疫情检出率的关键一环），对（可能）携带重大动植物疫病疫情的截获物严格做到批批检、认真检、科学检，使送检更具针对性 ；三是加大了送检力度，对初筛后确定为携带或可能携带疫病疫情的截获物要求采样科学、及时送检，大大提高了各类疫病疫情的检出率。

表2 针对燕窝的重点国家查验监管模式（主要来源：香港地区和东南亚国家）

表3 针对海参的重点国家查验监管模式

表4 针对植物种苗的重点国家查验监管模式

表5 针对信件的收件人信息管理模式（主要为高等院校及科研院所）

表5 针对信件的收件人信息管理模式（主要为高等院校及科研院所）

年度 截获总批次数 收件人/批次数西南大学 重庆大学2 0 1 4 3 2 1 2 0 1 5（1-6月） 7 4 3信件违禁物

表6 对违禁邮寄物来源国实施的三级风险管理模式

2015年1-6月，邮局处累计从各类送检样品中检出疫病疫情46个种类、90个种次，检出的种类数比去年增加了10个，种次数比去年增加了15个。其中，仙人掌胞囊线虫、瘤背 豆象属、萎蔫短小杆菌、剑线虫属及毛刺科线虫等重要植物疫情均为重庆邮路口岸首次检出。充分发挥了“御一切疫情于国门之外”的“国门卫士”作用，有力地保障了重庆地区的农林业生产和生态安全。

将送检的截获物进行检出频次及风险综合评估，经统计，在邮寄物中检出疫情最高的是植物种苗（有的携带土壤）（见表7），其主要来源国为日本和韩国；其次为水果、活动物和其它检疫物（见表8，表9）。把上述邮寄物作为重点截获并实施培养及送检的截获物类型，为持续提升邮路口岸的检出率奠定了重要基础。

表7 截获植物种苗疫情检出及分布

表8 截获水果及动物疫情检出及分布

表9 其它检疫物疫情检出及分布

4 重庆邮路口岸发展相关建议

虽然在过去的几年，重庆邮检工作已经取得了一些成绩，但是与沿海先进口岸相比在截获量和检出率方面还存在较大差距。在此，笔者认为，要切实做好邮检工作、提升邮检工作质量，还需要努力做到：（1）加强邮检工作队伍建设，培养和打造一支专业齐全、业务精良、素质过硬的工作队伍[4]；（2）加强邮路口岸的实验室建设，充实技术力量，为即将到来的邮检工作新高潮做好技术储备工作；（3）加强邮路口岸基础设施建设（查验场地扩容、实验室和截留物储藏室严格分开并实行分类管理），为提高现场查验效率，提高禁止进境物截获率和有害生物检出率提供必要的保障 ；（4）加强政策研究，及时搜集并获取国内外疫病疫情信息，以提高查验的针对性和有效性，在最大可能上防止一切疫病疫情通过邮路口岸跨境传播；（5）加强监管模式的探索和创新；（6）加强与海关、国安等口岸联检单位在查验工作中的信息共享和互助机制建设；（7）加强法律法规宣传教育和信息宣传工作，提高检验检疫部门在社会上的影响力。

The Supervision Model of the Prohibited Entry-Exit Post Packages in Chongqing

Wang Qi，Fu Yi
（Chongqing Exit-Entry Inspection and Quarantine Bureau，Chongqing 400000）

In recent years，the quantity of exit and entry post packages in Chongqing increase at a high speed and their categories become more and more，resulting in higher requirement and greater challenges for us. The data statistics and risk analysis were conducted in this paper based on the two important indicators：intercepted post packages and pest detection. Accordingly，some innovative supervision models over inspection and quarantine of the post packages were explored，hoping to provide scientific，efficient and practical references for preventing various pests from introduction and long term development of inspection and quarantine of post packages.

Chongqing post port；illegal post package；supervision model.

S851.34文献识别码：C

1005-944X（2015）10-0044-03

[1]许文根，吴森明.邮检工作应引起各方的高度关注[J].中国检验检疫，2007，24（10）：29.

[2]段业成.浅谈重庆邮检[J].植物保护，2000，26（3）：42.

[3]杜丹，黄可辉，张乃榕，等.福建邮检物品的种类与风险分析[J].检验检疫学刊，2009，19（2）：63-65.

[4]王琪.从邮寄奶粉肉类进境浅谈邮局口岸的建设[J].中国动物检疫，2013，30（6）：22-24.

白雅娟）