以法治手段推动强军目标在基层落地生根——学习新修订的《军队基层建设纲要》

张永强 张 辉

以法治手段推动强军目标在基层落地生根——学习新修订的《军队基层建设纲要》

张永强 张 辉

内容提要：基层是部队全部工作和战斗力的基础。新修订的《军队基层建设纲要》，深入贯彻习主席强军目标思想，把坚持依法治军从严治军作为基层建设的重要原则，调整了基层建设的标准，把强军目标要求细化到基层各项建设和工作之中，以法治手段推动强军目标在基层落地生根，努力实现基层全面进步、全面过硬。

关键词：军队建设 基层建设 法治手段 落实《纲要》

作者：张永强，中国政法大学军事法学博士生，大校；张 辉，总政组织部组织局副局长，大校

经中央军委习近平主席批准，新修订的《军队基层建设纲要》（以下简称《纲要》）于2015年2月1日起施行。这是贯彻习主席强军目标思想、将基层建设纳入法治化轨道的重大举措。基层是部队全部工作和战斗力的基础。习主席对基层建设高度重视，作出一系列重要决策指示，强调要牢固树立强基固本思想，把工作重心放在基层，并要求依法筹划和指导基层建设。习主席的系列重要指示为实现基层建设全面进步、全面过硬指明了方向。新修订的《纲要》，紧紧围绕实现强军目标，对基层建设的指导思想、标准要求、工作内容和领导机关抓基层职责作了明确规定，赋予其新的时代内涵，为新形势下抓建基层提供了更为科学的法规制度保障。

一、修订《纲要》是深入贯彻习主席系列重要讲话精神的重大举措

党的十八大以来，习主席着眼坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦，对加强国防和军队建设提出一系列重大理论观点、重大战略思想、重大决策部署，特别是鲜明提出党在新形势下的强军目标，给基层建设赋予新的时代内涵、指明了发展方向。《纲要》最鲜明的特点，就是坚持以习主席系列重要讲话精神为根本遵循，并全面贯彻体现到《纲要》具体条文中。比如，习主席强调的坚持战斗力这个唯一的根本的标准，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，培育一不怕苦、二不怕死的战斗精神，强化官兵当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗思想，始终保持召之即来、来之能战、战之必胜的战备状态，增强党内生活的政治性原则性实效性，深入推进依法治军从严治军，纠治发生在士兵身边的不正之风，坚持“三严三实”，力戒“四风”，落实当兵蹲连制度，等等。这些重要思想，都在新修订的《纲要》中得到充分体现，必将更好地贯彻落实到基层各项建设和工作中。

二、强军目标是统领国防和军队建设的总纲，新修订的《纲要》将强军目标要求贯穿始终

党在新形势下的强军目标，是新的历史条件下我们党建军治军的总方略，为基层建设确立了新的起点和标准。《纲要》是加强基层建设的基本准则和依据。这次修订最主要的考虑，就是以法规形式明确强军目标对基层建设的引领作用，回答好按照强军目标抓建基层“抓什么、怎么抓、往哪使劲”的问题，以引导全军官兵牢记强军目标、坚定强军信念、献身强军实践，推动强军目标在基层落地生根。一方面，把强军目标写入基层建设指导思想，并围绕强军目标对基层建设标准作了概括规范。另一方面，在战备训练、政治工作、行政管理、后装保障、组织建设和双争评比、领导机关抓基层职责中，都很好贯彻体现了强军目标要求，以推动强军目标进入官兵思想、进入工作实践，形成聚焦强军目标抓工作搞建设的生动局面。

以强军目标为依据调整完善了基层建设标准。围绕强军目标，从听党指挥、能打胜仗、作风优良三个方面，将基层建设标准细化为具体内容；将理想信念坚定、三个绝对要求、保持随时准备打仗状态，有一不怕苦、二不怕死的军人血性，综合保障有力、训风演风考风端正、落实条令条例坚决、遵守规章制度认真等，纳入基层建设标准。

以强军目标为尺度充实了基层经常性主要工作。比如，训练和战备方面，增加了把实战化贯穿渗透于军事训练全过程各领域，开展使命课题、检验性、对抗性训练，落实实打实投实爆训练等险难课目训练等内容。政治工作方面，增加了践行政治工作时代主题，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强网络思想政治教育，开展心理服务工作，打造强军文化等内容。行政管理和内外关系方面，增加了坚持从严治军铁律，抓好行政管理法规制度落实，严格执行移动电话和互联网使用管理规定，着力纠治发生在士兵身边的不正之风等内容。后勤、装备保障方面，增加了按照现代后勤“三大建设任务”的总体要求，加强基层后勤规范化建设和管理，提高精细化保障水平，厉行勤俭节约，促进装备成建制成系统形成作战能力和保障能力等内容。基层党组织建设方面，增加了把党性原则牢固立起来，增强党内生活的政治性原则性战斗性，抓好生长干部的锻炼、培养和帮带，建设过硬的干部队伍、士官队伍和党员队伍等内容。

以强军目标为牵引调整了基层建设的总结评比和表彰。把强军目标作为激励基层官兵的重要标准。新修订的《纲要》规定，总部每年从旅团级以下单位和团级以下官兵中遴选表彰一批践行强军目标标兵。同时，为充分激发基层的内在活力，对双争评比表彰机制作了调整完善，将“争创先进连队”调整为“争创先进基层单位”，把“争当优秀士兵”调整为“争当优秀基层官兵”（包括优秀基层干部、优秀士官、优秀学员、优秀义务兵），并把优秀基层干部的基本条件明确为“对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁”；规范了表彰形式和激励措施，明确统一举行仪式表彰基层先进单位和个人等。

以强军目标为标准健全领导机关抓基层的职责和要求。围绕树立大抓基层的鲜明导向，对领导机关抓基层作风和方法作出了一些新规范。比如，运用法治思维和法治方式开展工作，定期分析基层形势，扎实做好“三帮”工作，落实当兵蹲连制度，重视营级党委建设，提高指导和服务基层能力等。

三、听党指挥是强军之魂，新修订的《纲要》将举旗铸魂作为基层建设首要任务

听党指挥是人民军队的政治优势和命脉所在。习主席多次强调，任何时候任何情况下都必须铸牢听党指挥这个强军之魂。当前，意识形态领域斗争尖锐复杂，一些官兵对敌对势力诋毁党的领导缺乏政治警觉，一些同志对党指挥枪原则缺乏深切体验和认知，迫切要求把听党指挥要求作为基层建设首要任务紧抓不放。新修订的《纲要》对此作了规范。一是坚持用党的科学理论武装官兵。强调抓好中国特色社会主义理论体系武装，深入开展军魂培育和革命传统教育，把理想信念牢固树立起来，打牢官兵听党的话、跟党走的思想根基。二是抓好以党支部为核心的基层组织建设。明确提出加强能力建设、先进性和纯洁性建设，广泛开展创先争优活动，严格落实组织生活制度，提高议事决策水平和班子团结质量等。三是建设过硬的干部、党员、士官“三支队伍”。在干部队伍建设上，要求按照“三个注重”原则做好选人用人工作，抓好新生长干部当兵锻炼、岗前培训和具体帮带等。在士官队伍建设上，强调严格按编制、标准、程序选配，加强资格培训、升级培训和在岗培训等。在党员队伍建设上，强调落实党员队伍建设各项制度，加强教育、管理和监督，及时处置不合格党员等，确保充分发挥党员先锋模范作用。

四、战斗力是基层建设的根本标准，新修订的《纲要》始终突出能打仗打胜仗这一核心要求

基层是基本的作战单元，是战斗力的“刀尖”，抓建基层一切工作必须向打仗聚焦、用打赢检验。新修订的《纲要》适应履行使命任务的要求，对战斗力建设作出新的规范。一是坚持战斗力这个唯一的根本的标准。强调端正抓建基层的指导思想，把战斗力作为各项工作的出发点和落脚点，推动战斗力标准在军事、政治、后勤、装备等各项工作中立起来落下去。二是保持召之即来、来之能战、战之必胜的战备状态。强调坚持平战一体，对战斗精神培育、形势战备教育、落实战备制度、组织战备演练、加强战备管理等作出进一步明确，确保随时能够遂行作战和其他军事行动任务。三是提高部队训练实战化水平。训练是基层经常性中心工作，是提高战斗力的基本途径。《纲要》要求坚持按纲施训、依法治训，从实战需要出发从难从严训练部队，开展战法训法创新，把能打胜仗必备的指挥、行动、保障能力和战斗作风练过硬。四是加速推进基层信息化建设。强调组织官兵学习新知识、掌握新装备、提高新技能、演练新战法，打牢联合训练基础，提高打赢信息化局部战争需要的素质能力。

五、依法治军从严治军是我们党建军治军的基本方略，新修订的《纲要》牢固确立依法治军从严治军在基层建设的重要指导地位

中央军委关于新形势下深入推进依法治军从严治军的《决定》强调，一个现代化国家必然是法治国家，一支现代化军队必然是法治军队。军队越是现代化，越是信息化，越是要法治化。当前，国防和军队建设站在新的历史起点上，依法治军从严治军在国防和军队建设全局中的地位更加突出、作用更加重大，新修订的《纲要》通篇贯穿了深入推进依法治军从严治军要求，契合了军事法治建设的新形势新要求。一是强化法治信仰和法治思维。把坚持依法治军从严治军作为基层建设的一条重要原则，在基层建设标准中增加“法治素养好、落实条令条例坚决、遵守规章制度认真”的新要求，并强调各级要增强尊法学法守法用法意识，抓好法治教育训练，按照法治职责权限抓好工作，努力实现从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依法行政的根本性转变，从单纯依靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变，在全军形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。二是增强管理工作的科学性有效性。强调严格日常养成，强化官兵号令意识，培养严守纪律、令行禁止、步调一致的良好作风，加强对小散远直单位和零散人员、在外人员以及课余时间、节假日的管理，防止和纠正“三松”现象，做好安全防事故工作。三是强化法规制度执行力。要求各级严格执行党章、军队党支部工作条例等党内法规，扎实抓好战备、训练、后勤、装备等管理法规落实。严明作风纪律，及时查处违规违纪问题，做到有法必依、执法必严、违法必究。

六、针对基层建设面临的新情况新问题，新修订的《纲要》提出了针对性强的新对策

随着形势任务发展变化和军队建设改革深入推进，基层建设遇到不少新的矛盾和问题。新修订的《纲要》，注重研究提出相关对策措施。比如，针对新形势下官兵思想行为的新变化，要求增强思想政治教育的时代性和感召力，加强网络思想政治教育；针对官兵关系出现的新情况，要求深入开展尊干爱兵、兵兵友爱活动，尊重士兵的合法权益、公平公正处理基层敏感事务；针对青年官兵心理问题日益增多的实际，充实了开展心理服务工作内容；针对士官数量增多、作用凸显的实际，明确了按编选配、搞好培训、改进管理、解难帮困等措施；针对新兴媒体广泛普及运用的实际，规范了移动电话和互联网的使用管理；针对部队担负反恐维稳、抢险救灾、安保执勤等任务繁重的实际，增加了搞好非战争军事行动训练内容，并对“动中抓建”提出了具体对策。这些，为破解基层难题、推动建设发展提供了管用办法，并以法规的形式固定下来，从而为破解新问题建立了规范化的长效机制。

七、要以法治思维和法治方式，抓好《纲要》的贯彻落实

新修订的《纲要》是加强基层全面建设的基本标尺和依据，必须作为一条红线在全军牢固立起来，以法的强制力保障《纲要》落地生根。一是抓规划制定。根据新修订的《纲要》，以新理念、新标准谋划基层建设，制定完善抓基层规划和按纲建连计划，研究拿出抓好经常性工作和开展双争活动的措施，把《纲要》提出的要求细化为一条条可操作的办法，促进基层各项工作在新的起点上有效落实。二是抓分类指导。必须针对不同类型基层单位的特点，提出贯彻《纲要》的具体要求，尤其要加强跟踪指导、末端问效。三是抓检查督导。责任到底、到边是法治建设的重要规律，也是确保《纲要》落实的必然选择。各级必须建立相应的检查督导机制，及时了解掌握学习贯彻《纲要》情况，认真研究解决存在的问题。要结合半年和年终总结，集中分析按纲抓建形势，制定具体措施，推动贯彻落实《纲要》向纵深发展。要对落实《纲要》好的单位和个人及时表彰，敢于向违反《纲要》规定的单位和个人开刀，大力营造全面贯彻落实《纲要》的浓厚氛围。

（责任编辑：郑 宁）

简 讯

朝阳区人武部积极培养新一代“四有”革命军人

北京市朝阳区人武部积极开展培养新一代“四有”革命军人活动。该人武部领导对记者谈到，着力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人，是全面落实习主席重大战略思想的具体举措。新的历史时期，不论是做好军事斗争准备，提高能打仗、打胜仗本领，还是深化国防和军队改革，推进后备力量建设水平和国防动员能力上台阶，都需要新一代革命军人的投身实践。革命军人要做到有灵魂，就必须始终坚持党指挥枪的根本原则，时刻听从党中央、中央军委和习主席指挥，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。做到有本事，就是要精通本职业务，熟练掌握军事技能，切实树牢当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗思想，时刻保持召之即来、来之能战、战之必胜良好状态。做到有血性，就是要培育一不怕苦、二不怕死的战斗精神，在艰难困苦、流血牺牲、强敌挑战面前，敢于冲锋陷阵、敢于亮剑拼杀。做到有品德，就是要树立正确的世界观、价值观、人生观，匡正行为准则，做一个高尚的人、纯洁的人、有道德的人。通过活动开展，人武部整体建设水平进一步提高，依法治军从严治军能力进一步增强，“三严三实”和力戒“四风”等要求进一步落实。

（朝阳区政工科）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2015）04-0015-04