市场经济条件下港口企业专业保障队伍建设研究

周永龙

市场经济条件下港口企业专业保障队伍建设研究

周永龙

内容提要：港口企业走上市场化运作轨道后，投资方式、产权结构、价值取向、体制机构和运行机制、生产运营等方面均发生了深刻的变化。本文就如何加强市场经济条件下港口企业专业保障队伍建设进行了认真研究和探索。

关键词：市场经济 港口企业 专业保障队伍 建设

作者：周永龙，江苏省无锡市交通战备办公室专职副主任

港口企业专业保障队伍，是战时或平时特殊情况下执行港口装（卸）载任务的专业骨干力量。加强这支队伍建设，提高其动员效能，是确保“能打仗、打胜仗”能力储备的重要举措。随着市场经济体制的建立和发展，港口企业专业保障队伍建设面临装（卸）载能力下降、保障力量减弱、组训积极性不高等新情况，影响并制约着港口综合保障能力的提高。因此，要针对存在的矛盾和问题，从健全法规制度、加强政策扶持、强化队伍培训等方面，重点加强港口企业专业保障队伍建设。

一要健全国防法规制度，保证交通战备工作依法运行。党的十八届四中全会强调，要科学立法，推进法律制度体系完善。随着政治、经济体制改革和军事斗争准备的不断深化，国防交通法律制度体系也应适时完善。健全国防法规体系。国防交通工作主要依据的是《中华人民共和国国防动员法》《国防交通条例》《民用运力国防动员条例》等法律法规。这些法规，或因条文过于原则，而缺乏可操作性；或因制定和出台时间偏长，而不能适应形势与任务变化需要；或因缺乏权威性，而影响贯彻执行效果。因此，要针对当前国防交通动员法规制度覆盖面窄、可操作性不强、平战结合不够紧密、法规体系不够配套等情况，抓紧出台《国防交通法》。完善地方法规制度。地方政府要结合实际，抓紧制定和出台配套的、约束力强的地方性法规和实施细则，进一步明确各级国防交通主管机构和相关企事业单位国防工作职责、义务、权力和要求，对不履行国防义务的企业、个人制定处罚标准等，形成从中央到地方配套完善的国防动员法规体系。建立法规约束机制。国家国防交通主管部门，可依据相关法律法规，采取“合同”管理方式，制定统一的《企业国防义务责任书》，明确企业专业保障队伍的职能、建设标准和平战时承担的任务。每年由市、县国防交通主管部门与承担国防交通任务的企事业法人签订责任书。为有效促进国防交通工作的落实，建议国家、军区、省级国防交通主管部门，将国防交通建设纳入长远建设规划，按交通战备工作正规化、现代化建设规定，每2～5年组织一次检查验收和总结表彰。

二要加强政策扶持力度，保证编组企业合法利益。港口企业专业保障队伍的建设与发展，最终离不开政策扶持和法规保证。在竞争日益激烈的市场经济条件下，只讲义务、责任，不计报酬、利益，一定程度上会挫伤港口企业参与国防工作的积极性。因此，要适应市场经济的发展需要，调整相关政策，创造有利条件，为港口企业专业保障队伍建设提供必要的政策扶持。建立国防需求模式。国防交通主管部门应借鉴西方发达国家军队以“合同制”建立国防交通需求模式，选择一定数量的港口装（卸）载骨干企业，作为承担国防交通任务的保障实体，重点扶持，重点建设。航务军代处等部门应加强对承担国防任务港口企业的调研和指导，将其纳入本系统长远建设规划，不能只局限于向港口企业索要潜力资料。制定扶持优惠政策。扶持、鼓励企业承担国防任务，是世界发达国家普遍做法。如美国，通过减免部分债务、配给一定数量的军事运输任务、给予补偿、行业补助优惠等多种手段，对企业进行补偿，吸引交通企业为国防服务。新形势下，要确保港口企业专业保障力量平时建得实、战时用得上，除了中央和地方财政要加大保障力度外，地方政府可采用建立“不均衡义务补偿基金”、减免企业税费、企业红利返还、提供信贷等不同方式给予补贴。根据《国防交通资金管理规定》，国家国防交通主管部门应会同国务院财政管理部门尽快出台相关税收优惠政策，为地方政府减免企业税费等提供依据。恢复“国防交通”标志。国家交战办和公安部交通管理局于1996年印发了“国防交通”标志，为交通企业执行特殊任务及组织专业保障队伍演练提供了方便，深受交通企业的拥护。但在新标志更换过程中，由于某些原因新标志至今未到位。建议国家交战办协调公安部交通管理局和交通运输部，联合下发“国防交通”标志，对符合规定持“国防交通”标志执行特殊保障任务和组织运输演练的给予优先通行、减免过路过桥过闸费用及油料补助等，鼓励企业踊跃承担国防交通工作。

三要强化队伍训练与培训，提高队伍综合保障能力。港口企业专业保障队伍作为水路军事运输的终端执行者和贯彻者，其综合能力素质决定了水路军事运输的效率。可借用地方专业院校师资力量强、硬件设施好等诸多优势，将港口企业专业队伍委托地方院校培训，地方政府可与院校签署港口企业专业保障队伍培训协议，定期举办港口企业专业保障队伍技术培训班，重点传授吊装组织指挥、专用吊装工具使用和捆绑加固技术等知识，着力提高港口企业专业保障队伍综合素质。战时水路军交运输装（卸）载保障，不仅要求港口企业专业保障队伍具有较高的专业素质，而且要求港口企业专业保障队伍具有较高的整体协调能力。因此，要按照战时可能承担什么任务，就苦练什么本领，组织港口装（卸）载保障训练和带实战背景的训（演）练。通过有计划地组织港口企业专业保障队伍训（演）练，增强港口企业专业保障队伍的组织指挥能力、协调合作意识和心理素质，以提高战时装（卸）载作业速度和效率。

（责任编辑：胡东霞）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2015）05-0059-02