公安微博背景下的大学生网络参与行为实证研究

何东超 李宗宇

（南京森林警察学院 治安系，江苏 南京 210023）

一、研究背景概述

20世纪90年代，公众参与的概念和理论裹挟着协商民主理论、民主行政理论、治理和善治理论传入中国，迅速得到了学界的欢迎和政界的认可。［1］相比于国外，国内对网络参与的研究成果还处于初期阶段。网络参与是网络社会政治参与的新形式。网络社会作为公安机关施政的外部新环境，是公安机关必须迎接的机遇和挑战。其中，公安微博又是公众网络参与公安工作的新兴形式之一，在虚拟社会与现实社会的沟通中起到举足轻重的作用。在政府部门中首开先河的是广东肇庆、佛山市公安局，他们于2010年年初率先开通公安微博。经过近几年的发展，公安微博有了质的飞跃，但国内针对公安微博的研究仍尚属于初级阶段。值得一提的事，微博作为当今最具人气的新兴网络社交媒体，以其即时性、互动性等传播优势，深刻地改变着社会群体的交流、交往方式，也对公安机关公共关系建设创新提供了新的要求。高度关注微博等新兴社交媒体的组织动员和宣传能力，充分认识到用好微博这一新型沟通手段，对于提高公安机关与社会公众沟通能力、有效引导网络舆情、深化警社合作、加强和谐警民关系建设具有重要意义。因此，对微博环境下的公民参与行为进行研究十分必要。

大学生群体是网络社会的中坚力量。据调查，18岁到36岁的中青年用户占微博用户总数的80.83%，其中以在校大学生居多的高学历青年网民群体被称为中国社会的“新意见阶层”。这些“新意见阶层”往往思想活跃、触觉敏锐、关注社会公正、有批判精神、发声意愿强烈、又通晓各种互联网多媒体技术，在网上结成各种虚拟的社群，互相呼应，多角度串联，可以在短时间内在网上产生很大的舆论能量。［2］作为当代青年中的告知群体，高校在校学生参与公安微博的程度，影响着公安微博运营乃至整个公安工作的发展。从大学生群体网络参与角度对公安微博进行研究，最主要的研究目的是能为公安机关在微博环境下如何进一步树立及贯彻透明、回应、责任及服务理念，及时引导网络舆论，以及如何进一步良好运营公安微博提供可借鉴的对策。

在上述背景下，课题组以500余名大学生为调查对象进行了调查研究。为此本文主要采用了问卷调查法。首先根据调查内容，利用问卷设计的相关理论，设计出科学合理的问卷，并进行问卷的信度及效度检验，发现问卷设计中存在的问题并进行了改进。之后，课题组利用SPSS 统计分析软件对调查结果进行分析，以尽可能提高结果的真实性和可靠性，并在此基础上得出研究结论，实现定量研究与定性研究的良好结合。本次调查共发放问卷588份，回收有效问卷500份，有效回收率达85%。

二、研究结果与分析

（一）公安微博背景下大学生网络参与的价值认知情况

参与公安微博的价值认知往往是参与主体对公安工作的主观反映，而且大学生的行为模式很大程度上取决于个体的价值观念和价值判断。调查结果显示，23.8%的大学生非常同意通过微博等网络形式关注、参与公安工作是一种应有的权利和义务，60.6%比较同意。同时，非常同意积极参与公安微博对缓和当前紧张的警民关系有促进作用的大学生占17.8%，比较同意的占了69.6%，这表明绝大部分大学生在学校接受了良好的主流意识形态教育，其对参与公安微博价值认知的取向总体上符合当代大学生在微博参与中应当具有的价值观。此外，在被问及“通过微博等网络形式关注、参与公安工作对公安决策等制定的作用”时，有17.2%被调查的大学生认为作用非常大，59.0%认为作用比较大，只有1.6%的被调查者认为根本没有作用。这些都说明大多数大学生对参与公安微博的价值评价是积极和肯定的，在很多现实问题的理解上具有鲜明的立场，或者说当代大学生具有较高的价值认知水平。

（二）公安微博背景下大学生网络参与的态度分析

对大学生网络参与公安微博态度的分析，主要是从心理和精神层面对大学生参与公安微博行为主体意识和信念的测量。首先，关于“在微博上对涉警新闻或话题的兴趣程度”，有19.4%的被调查大学生非常感兴趣，54.4%比较感兴趣。此外，针对“对公安微博中涉警的敏感问题的态度”调查显示，54.0%的被调查大学生对涉警敏感问题的态度是“认为理智指出问题关键才能解决问题”，认为“用激烈的言辞才能充分表达自己强烈的情感”只占有5.0%。这表明，在网络越来越成为民意表达和政治活动参与的重要渠道的背景下，当代大学生主体意识迅速觉醒，他们对公安微博的效能感总体比较强烈，［3］拥护公安工作的信念比较坚定，态度也比较端正，他们的这种态度无疑会促使他们并带动更多的人参与到公安微博中来。

（三）公安微博背景下大学生网络参与的行为状况

（1）网络接触。对于网络接触，我们主要从大学生的网络接触时间以及是否多途径参与公安工作两个问题进行调查。网络接触的时间长短标志着网络在信息传播时间维度上的容量大小，因为网络所包含的海量信息也会不断增进大学生对网络参与公安微博的理解。［3］从调查数据可以得知，大学生每天接触时间最长的媒体是网络，6.0%的被调查大学生平均每天上网时间在1小时以内，37.2%的被调查大学生平均每天上网时间在1～2小时，40.8%上网时间在2～4小时，每天上网时间超过4小时的仅占16%，一方面表明大多数大学生的上网时间能够科学安排；另一方面也印证了“大学生群体是网络社会的中坚力量”这一观点。

相比于其他参与公安微博的群体，大学生网络参与的技术资源较为丰富。课题组对于大学生关注和网络参与公安工作途径的调查结果如下（见表1）。结果显示，大学生群体关注公安工作的途径普遍来源于网络渠道，其中通过微博这一途径参与公安工作的比例占73.6%，超过了电视、报纸等传统媒体，处于最高水平。由此可判定通过公安微博途径参与公安工作在大学生群体中有着良好的发展态势。

表1 大学生关注和网络参与公安工作途径调查

（2）行为表现。本文主要通过对大学生关注公安微博的类型、参与公安微博的形式、对公安微博上各种类型话题的关注程度，以及曾以何种方式参与公安工作、是否主动创设过话题议程等几个方面进行了调查研究。

首先是对大学生参与公安微博类型的调查，结果显示，有41.6%的被调查大学生关注的是公安官方微博，11.8%大学生关注的是民警个人微博，还有27.2%的大学生对以上两种类型的微博都有关注。这表明，大多数大学生关注的有公安官方微博，也告诉我们公安机关在微博的管理运营上要以公安官方微博为主。

其次是对大学生通过公安微博参与公安工作的形式和曾通过公安微博参与过公安工作的主要方式的调查，调查结果显示，多数被调查大学生通过公安微博参与公安工作的形式是仅仅关注或点赞该公安微博，评论该公安博文的仅仅占了38.5%。在参与方式上，有34.0%为公安机关提供建议、线索、信息及举报等，有50.8%为公安机关的评选、考核或调查活动投票、打分，有70.0%参与公安热点事件、案件的讨论（如评论、转发等）。此外，在被问及是否在参与公安微博的过程中主动创设过话题时，25.8%的被调查大学生回答是“有时”，31.6%回答是“偶尔”，27.4%回答是“从未有过”，仅仅10.6%回答是“经常”。这表明，大学生的参与公安微博的方式还停留在一种浅表层次的卷入，参与的程度还不够。当然，这从另一个角度也反映出，公安微博在管理和运营上仍缺乏可以吸引或者调动大学生参与积极性的内容。

最后是对大学生认为能调动其参与公安微博意愿和积极性的公安微博的内容或形式的调查，调查结果如下（见表2）。排在前三位的分别是警务公开、宣传教育和为民服务，数据表明，这三类形式的公安微博博文更能调动大学生参与意愿和积极性，公安微博的管理人员应当着重发布这三类形式的公安微博。

表2 何种内容或形式的公安微博博文内容能调动大学生的参与意愿和积极性

针对大学生在公安微博中的提问、建议、举报、质询等受到公安机关回应情况的调查，调查数据表明，11.0%的被调查大学生曾得到快速或较快回应，问题满意解决，32.6%认为有回应，但速度、问题解决质量或服务态度有待提升，10.4%受访大学生几乎就没有得到回应。这说明，公安机关在公安微博的运营管理方面做得不够，没有通过信息流转机制层层落实到相关部门，或者督促相关部门在限定时间内反馈处理意见。

（3）差异性分析。大学生网民的构成具有多元性，他们的网络参与公安微博的程度除了受到经济社会等外部环境的影响之外，是否与他们的性别、学历、政治面貌等人口统计学要素具有相关性，课题组在本研究中主要以这些个体因素作为自变量，［3］以“在微博上对涉警新闻或热点话题的兴趣程度”为因变量，对这些个体因素在当前大学生网络参与公安微博行为的影响进行相关性分析与检验（见表3）。

由表可知，性别、学历层次及政治面貌与大学生参与公安微博的程度之间不存在显著差异，相关性不强。然而这种不显著恰恰说明了大学生的网络参与很随机，理性成分比较少。纵然个人选择是个人的事，但政治参与多与公共福祉相关。在这里，个人行为之于集体行动的意义与关联比较大，个人行为的不理性恰恰反映了集体行为机制的不合理甚至是缺失。在这里，我们认为大学生网络参与的这种随机与欠缺理性的行为模式，与公安微博在建设、管理、运营上的不足之处不无关系。那么这就在提醒我们，公安微博如何完善自身建设，引导大学生网络参与行为趋于常态化，让网络参与由不理性滑向理性，是公安微博管理者们亟待解决的问题。

三、研究结论及讨论

通过上文对调查结果定性与定量的分析，不难发现，大学生网络参与公安微博呈现层次低和积极性一般的特征，理性成分少，参与的实际效果欠缺。例如，大学生对微博上感兴趣的涉警新闻或热点话题的参与形式，60.4%的大学生是关注该公安微博，67.7%是点赞，评论的很少。在对被调查大学生曾经通过何种方式参与公安工作的调查中，为公安机关提供建议、线索的比例极低。他们在公安微博中参与的高层次的活动很少，甚至基本没有。例如，在针对是否主动创设过关于公安的话题议程的调查中，回答“经常”和“有时”的加起来只有36.4%，32.0%的大学生的回答是“从未有过”和“不清楚”。这种情况的出现，与公安微博的管理、运营现状是分不开的，当然，大学生网络政治参与过程中出现的从众和娱乐化倾向也是另一个因素。大学生的这种参与现状，很明显不利于公安机关有效引导舆论走向，进而影响公安机关群众工作的开展。

为此，本文通过查阅相关资料文献，主要试图从公安机关的角度从以下三个方面为良好运营和管理公安微博及促进大学生有序参与公安微博提出可行建议：

（一）加强公安微博的建设理念及服务意识

公安微博通过近几年的发展，适应了时代发展的新要求，成为了解社情民意的新渠道，引导社会舆论的新阵地，也开辟了公安工作的新天地。此外，公安微博的发展使公安机关的群众工作从“面对面”延伸到了“键对键”，从某种意义上说，更有利于加强和谐警民关系的建设。同时，公安微博连通了虚拟社会和现实社会，对社会管理也是一种加强和创新。公安机关的领导和民警要认真领会前公安部部长孟建柱同志关于“公安机关要善于借助网络微博等新兴媒介搭建警民互动平台，主动听取群众意见，自觉接受群众评议，进一步拓宽联系服务群众的渠道”等一系列重要指示精神，加强公安微博的理念意识建设。

（二）完善公安微博的管理制度

互联网是把双刃剑，微博也不例外。建设和应用好公安微博，功莫大焉；若管理维护不到位，则风险难以避免。公安微博管理者要意识到公安微博的严肃性、敏感性和风险性及其高度透明和实时互动的特点，在起步阶段，要着力加强制度建设、规范公安微博管理，健全和完善公安微博管理制度，优化工作运行机制，稳定队伍，减少漏洞，规避风险。规章制度的建立，能够加强公安微博的规范化管理。

首先，应健全并完善公安微博信息审核发布制度。一方面，作为警务公开的一种途径，在对“何种内容或形式的公安微博博文能调动大学生的参与意愿和积极性”进行调查时，结果显示，回答是“警务公开”的占70.4%。因此，全力做好信息的审核与发布，对改善大学生网络参与现状尤为重要，它要求公安机关进一步扩大警务公开范围，提高公开时效，方便群众咨询，接受群众监督。［4］另一方面，通过信息发布制度引导舆论走向。调查显示，认为微博上公安机关的负面言论在一定程度上能够影响大学生对公安机关看法的比例仍占62.6%，因此公安微博中有效的舆论引导极其重要。微博管理者要立足微博发声迅速的特点，积极探索把微博作为及时发布新闻、实时辟除谣言的重要平台，尝试通过公安微博直播突发事（案）件，对网络热点及时做好网络舆情引导工作，对不实的案件信息，及时核实，快速回应，辟除谣言，挤压不实炒作和谣言传播空间，有效引导舆论走向。

其次，完善群众诉求受理反馈制度。在被问及“您在公安微博中的提问、建议、举报、质询等受到公安机关回应的一般情况”时，有32.6%的被调查大学生回答是“有回应，但速度、问题解决质量或服务态度有待提升”，10.4%回答“没有回应”，回答是“快速或较快回应，问题满意解决”的仅占11.0%，无形之中这就成为制造矛盾影响警民关系的不稳定因素。因此，要严格落实公安微博受理反馈工作机制，逐步建立评论、私信审阅内部处理工作流程，明确对网民咨询、投诉和举报类信息的受理、流转、处置、反馈等环节的时限要求、办结标准，探索建立受理反馈责任追究制度和考核评估制度，为群众提供一个诉求平台，确保群众诉求“件件有办理，事事有反馈”。

最后，完善公安微博问政制度建设。微博问政作为公民参政议政的一种新方式，保证了公民有序的政治参与，同时也为服务型政府建设、民主政治建设和社会矛盾化解提供了有效路径。相关公安工作的微博问政和大学生的网络参与也是最紧密相关的。调查显示，69.6%的被调查大学生“比较同意”积极参与公安微博对缓和当前紧张的警民关系有促进作用。这就要求公安机关要完善公安微博问政制度，进一步加强与网民的互动沟通，积极回应群众新期待，满足群众新要求。公安微博以其独特的时效性和便捷性，为大学生这些“新意见阶层”提供了一个有效参与公安工作、表达意愿的途径，为缓解社会压力提供了一个抒发不良情绪力的自由平台。［5］同时，通过公安微博问政，公安机关能够及时、准确地掌握民意动向，适时调整公安政策，从而有效地化解社会矛盾。此外，公安微博问政的门槛低、形式自由，兼有互动性和高时效性，有助于大学生群体自由地表达内心的想法，从而起到稀释社会压力，增强警民情感沟通的作用。因此，完善公安微博问政制度，对健全社会矛盾的释放机制，加强公安机关与网民之间的沟通，推进公安机关执政理念的转变，具有重要的现实意义。

（三）完善公安微博的运营策略

本文从微观角度，结合公安微博理念建设和制度建设，从以下三个方面提出运营策略：

（1）公安微博的互动策略。其一是评论、转发策略，尤其要注重大学生网民对公安微博评论中的观点和转发情况。因为此类评论和转发反映了大学生网民对微博内容的看法见解，这对公安机关很有意义。其二是私信策略，需要注意几个原则：一是及时原则，要及时受理反馈，快速反应是重点。二是分类原则，微博管理者要根据反馈的问题对目标微博进行分类整理和处理。三是对等原则，大学生网民反感居高临下、缺少交流互动的微博，所以要强化平等意识，做到坦诚交流互动，以平和心态对待网络民意反映，避免形成网上脱离群众的被动局面。四是互动原则，通过多层次的沟通互动方式。例如，@、私信、转发、评论以及QQ、短信、电话等进行多层面互动。

（2）公安微博的内容建设策略。第一，在内容设置上，要与公安工作具有相关性，与大学生网民之间要具有互动性，风格特点上要具有趣味性，紧跟网络潮流，克服单调呆板现象，提高网民参与热情，体现公安微博的优势作用。以在微博上发布防骗宣传为例，前不久江苏常州90后民警“阿汤哥”在微博上发布了一则说防范的视频，包括“@人民日报”等多个微博大V 都转发了该视频，视频中“阿汤哥”语言搞笑诙谐，表情夸张，教我们防诈骗，被众多网友点赞。据报道，警察蜀黍“阿汤哥”说防范的微视频在微博的转发量已经超过了10万，评论已近万。这个微博在内容上可以说是非常成功的，它创新了防骗宣传形式，并借助微博起到了非常好的宣传效果。第二，在发布时间上，针对定时发布的公安微博博文，要定在粉丝活跃度较高时段。例如，每天的9～10时，16～18时，21～24时，这三个时间段登陆参与微博的用户最多，且每天的发布量在5～10条之间；针对需要即使发布的微博博文，如新闻热点等则要即使发布。最后，在内容发布流程上，针对定时栏目，要提前准备内容并安排好后续发布顺序及时间，在审核通过后准时发布；针对非定时栏目，要即时更新素材、编辑内容，并在审核通过后即时发布。

（3）公安微博的危机应对策略。这里公安微博的危机主要是指对相关公安工作的突发事件进行不负责任的肆意捏造、胡编事实并借助微博强大网络推理大肆传播引起一系列恶劣反应的状况。对此，一方面要做好微博危机预防机制。微博管理者要借助互联网技术平台的支撑，对他人上传的信息进行初步的判断，将过激、恶意及失实的言论进行阻止和限制，一定程度上限制一些网民对信息自由权利的滥用；另一方面，要明确微博危机的处理流程。第一，要注意倾听并及早响应，在第一时间刷新微博进行@覆盖。第二，不在事发评论席评论，以尽可能降低微博关注的热度。第三，制定危机应对预案，确保紧急时刻能做到“兵来将挡水来土掩”。第四，主要负责人要知悉，完善公安微博发言人机制，统一部署，统一口径。第五，加强与粉丝的日常沟通，培养忠实粉丝或铁杆粉丝，充分发挥这些粉丝的网上影响力，正确引导其他网友。第六，微博危机消失后及时做好总结并公布危机处理情况。

［1］ 王苏醒.公众参与视域下的警民互动研究——以公安微博为例［J］.北京警察学院学报，2013（5）：61-67.

［2］ 金毅.当代中国公民网络政治参与研究［D］.吉林大学，2011.

［3］ 王雁，王鸿，谢晨，王新云.大学生网络政治参与：认知与行为的现状分析与探讨——以浙江十所高校为例的实证研究［J］.浙江社会科学，2013（05）：132-139.

［4］ 公安部发言人办公室.公安微博：实践与前景［M］.群众出版社，2012.

［5］ 田仕兵.微博问政的制度化策略研究［J］.领导科学论坛，2013（3）：18-20.