“互联网+服务型基层党组织”建设应用探究——以广州医科大学附属第二医院后勤支部为例

陈莹莹 陈赞保 江镇藩

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，长期以来在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。党的十八大提出“创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设”的新要求;党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用;2014 年中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，对基层服务型党组织建设作出了全面部署。为深入贯彻党的十八大精神，广州医科大学附属第二医院后勤支部通过创新工作理念、创新工作方式，拓展以党建信息化推动服务型党组织建设的新途径，打造“党建智慧服务平台”，使基层党建工作信息化与加强基层服务型党组织实现完美的融合，从而提高党组织的吸引力、影响力、凝聚力。

1 背景与动因

1.1 建设基层服务型党组织，对于密切党同人民群众的血肉联系、提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义

党的十六大报告指出:“我们党经历革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党;已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”尤其是在当前经济社会加速转型、“四个多样化”深入发展的新形势下，面对风云变幻的国际形势，面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党要团结带领人民继续前进，开创工作新局面，就要适应新变化，及时推进党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级［1］。因此，对基层党组织而言，要争取转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，推动基层党组织在植根群众、服务群众中增强自我净化、自我完善、自我革新、始终保持党的先进性和纯洁性。

1.2 新形势下基层党组织建设存在的一些问题

1.2.1 基层党组织建设乏力，组织活动陈旧单调，缺乏吸引力、渗透力和凝聚力［2］。

长期以来，一些基层党组织抓党建工作被动应付，工作质量不高，对党的理论学习浮于表面，学习仅仅是读读报纸和文件，抄写一些读书笔记等，与工作实际结合不紧，形式单一枯燥，组织活动大多数是组织文体活动，组织生活存在形式主义和随意性，与基层党组织建设的规范性和严谨性的要求相违背。

1.2.2 基层党员队伍尤其是流动党员的教育、管理和服务面临新挑战，需满足差异化、精细化、多样化的要求。

改革开放以来，随着政治经济体制改革的不断深入，过去的体制、机制和生产经营方式被打破，组织形式、生产关系、价值取向等各方面也发生了新的变化，党员的政治理念、思想观念、活动方式等差异性、多样性越来越明显，对党组织的归属感和依赖感也不同，一些基层党组织习惯于传统的思维方式和工作方式，对党员重管理、轻服务，片面强调履行义务、忽视保障党员权利，无法满足新时期党员队伍建设的要求。

1.2.3 基层党务工作考核监督不到位，缺乏量化评价体系，难以坚持长期、规范和实效地开展工作。

一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，或者有制度，但落实不好，随意性很大;另一方面，考核机制有待完善，党建考核指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建考核操作性不强，监督管理缺乏力度。

1.2.4 基层党组织的群众工作的服务效能有待提高。

一方面群众需求难以真正对接好，常常是有服务群众的“好心”，却办不成服务群众的“好事”;另一方面，由于传统服务形式缺乏高效合理的资源统筹调配平台和评价反馈系统，服务供给的质量和效率不高。

1.3 网络应用的普及，为信息化服务提供了现实可能

近几年来，我国移动互联网领域发展迅猛，智能手机迅速普及，QQ、微博、微信等新的传播载体的应用渗透，展示出更灵活、更智能的沟通和信息传播方式。将这些新的基于互联网的传播载体运用于基层党建信息化工作中，可以实现广泛并有效的连接，可以提高信息发布与触及的效率，提升组织协同运作效率，可以简化管理流程，实现端到端的流程闭环，可以快速、低成本地实现高质量的基层党组织移动化轻应用［3］。

2 做法与成效

2.1 党建智慧服务平台(广二后勤支部平台)服务支部党员

实现“实体支部”与“网络支部”相结合的管理服务机制(见图1)。

2.1.1 党员教育工作——着力提升党员整体素质，增强党员对党组织的价值认同。

“实体支部”定期组织党员参加党内集中教育活动。“网络支部”基于微信公众平台的“党建智慧服务平台”，将党的基本理论和路线方针政策、形势任务和国情、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、法律法规、部门规章制度、支部阶段工作目标及部署等学习内容进行整理编辑和实时维护更新，对党员的学时进行统计，并引入积分制。①订阅消息:党员可以收到“平台”定时发送的定制学习内容。②专题学习:党员可以自助菜单选择或关键词自动回复获得专题学习内容。③党员客服:党员可以将问题、建议、反馈等与“平台”即时互动。

图1 “实体支部”与“网络支部”相结合的管理服务机制

2.1.2 党员管理工作——激活党组织生活，增强党员归属感。

“实体支部”坚持“三会一课”制度。“党建智慧服务平台”助力“实体支部”日常党务管理升级，给党组织生活添活力。①档案管理:在线实现个人信息维护、组织关系转接、党费缴纳、预备党员转正等党务管理事项。②绩效考核:积分管理，对党员线上学习、缴纳党费、参加组织生活、讨论交流、思想工作汇报等实行动态跟踪管理，“平台”根据党员日常表现和履职情况，参照支部党员积分量化考核标准进行量化赋分，自动统计生成其积分，此积分与年终民主评议党员、评先评优和预备党员转正等相挂钩。③流程审批:党员可跟踪查询请示、报告等流程审批进度与批复［4］。④组织生活:党员可收到“平台”发布的会议或活动通知和相关信息，可以在线报名和签到，流动党员或因故无法现场参加的党员可以在线投票表决。⑤沟通联络:党员可通过“平台”快速实现党员之间的点对点联络和党员与党组织领导干部之间的点对点思想工作汇报。

2.1.3 党员服务工作——关心爱护党员，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，为党员发挥作用提供平台与资源。

“实体支部”从保障权利和关怀帮扶入手，改变过去单纯管理、教育、批评的严肃面孔，更多地从思想、工作、生活上，关心、激励党员，了解党员需求，帮助党员解决实际问题，尤其要服务好老党员、生活困难党员和流动党员，让党员感受到入党后有义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖、有荣誉，激发党员更好地服务群众［1］。“党建智慧服务平台”助力“实体支部”转变过去单向度服务模式为以“参与、互动、评价、监督”为特点的双向服务模式，帮助党员实现自助服务。①党务公开:党员可以即时查阅各类党务公开信息，如党内各项决议、决定、工作报告、通报、会议纪要等等，出于信息安全的考虑，仅平台通讯录的成员能关注和查看。②民主调研:将党内重大决策征求意见、民主评议党员和党组织领导班子、党务公开信息反馈等以调研问卷的方式通过“平台”发送给党员，党员可以在线填写调研问卷，“平台”后台对调研问卷进行统计分析，并形成调研报告。③党员社区:以论坛的形式增强党员间工作、生活、学习的交流与互助。④党员作用:开展“创先争优”、“服务之星”、“金点子”等评比活动与展示，通过价值引领，激励党员立足岗位成才，激发党员服务群众内在动力和创新创造活力。

2.2 党建智慧服务平台(广二后勤服务平台)服务临床一线

“实体后勤部门”是以管理的职能来进行设计的，方便管理，然而，一方面后勤服务涉及部门多，分工细，临床一线员工有时很难分清各种故障报修、维护保养、采购供应等对应的准确科室、班组，一个需求信息可能需要被多次传递、重复传递后才能解决;另一方面，以往后勤服务无过程跟踪、反馈机制，无数据统计、分析能力和流程改善依据，导致临床一线员工怨声载道，服务满意度低，服务效率低［5］。“网络后勤服务平台”将服务一线的后勤各部门提供的服务进行整合、协调，集中管理，面向一线，临床一线员工只需向“平台”提交服务需求，便能解决自己的后勤支持保障问题。“平台”助力后勤团队逐步实现“去经验化，建标准化”的服务模式转型，提升后勤保障能力(见图2)。

2.2.1 双向服务沟通——“平台”向服务需求方(临床一线)提供在线客服，帮助完成事前判断，按需求类型传递信息给服务提供方(后勤团队)，并协调后勤团队完成服务过程，反馈服务结果。

①对维修服务请求进行自动化分单，按服务分类、服务时间、地点和具体服务内容，对维修服务开始和结束时间进行预估，协助维修人员按照工作排程执行任务，并督促执行时效。②为后勤服务人员提供操作简单、便捷的工作任务关单界面，使后勤服务人员中部分文化水平不高的员工也能及时、有效地进行完工操作。③为临床一线提供后勤各类如采购、安装、报废、改造等申请事项的专业流程指导，并一条龙地完成递交、评估、审核审批流程，并反馈审批结果。④制定与后勤服务相关的调查表，通过“平台”建立的全院网络进行服务满意度调查，受理相关投诉，反馈投诉处理结果。

2.2.2 事件化管理。

①“平台”以数据采集与分析为基础，协助后勤团队将工作业务按照流程建立标准化人力、工种配置，以最小单位进行打包，使多工种、多专业的服务可以根据需求进行组合。②协助后勤团队的各项工作按照标准流程进行运作。③当事件涉及其他部门时，协助后勤与其他行政职能部门间的沟通、协调，通报进程、进度等情况。

图2 后勤党建智慧服务平台功能架构

2.2.3 后勤大数据。

①建立基础数据库:包括全院楼宇分布，科室编码对应的科室名称、电话号码、楼宇编号、楼层编号等;全院员工的姓名、ID 对应信息;后勤服务分类编码信息。以基础数据为前提，“平台”可以快速掌握当前服务请求的具体内容，包括时间、地点、事件、联系人等必要信息，大大缩短服务需求的进入时间。②以数据记录事件:为后勤团队对相关维修、维护保养、空间改造、采购供应等业务事件从发生到结束整个过程的信息数据采集需求，为后勤团队建立各工作项目的标准数据库。③数据决策力、洞察力和流程优化能力:为后勤团队及医院其他行政职能部门提供所需数据采集方案，为后勤流程再造、标准化事件管理提供数据统计和结果分析，为后勤相关申报项目立项及项目阶段效果评估提供多渠道数据依据。

2.2.4 PDCA——“平台”助力后勤团队建立良性的、闭环式发展体系，推动PDCA 循环不断向前。

①“平台”以数据采集为基础，通过数字化管理协助后勤团队找出后勤服务链条中的薄弱环节，提供改进、优化方案。②“平台”的数据采集与分析，被定期提供给领导决策，并将决策层的变革需求形成策略方案，传递给执行层中的各服务团队进行评估和改进，然后，将标准嵌入系统，通过服务通道采集和传递需求、实施、执行等信息，并进行追踪和评估［6］。

3 启示

今年3 月5 日，李克强总理在政府工作报告中首次提出，“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代制造业结合。”我们根据基层党组织实际需要，积极构建“互联网+服务型基层党组织”，是对传统服务型基层党组织的升级换代，是在线化、数据化服务型党组织，从而创造许多可能性。借用李克强总理在3 月15 日答记者问时的说法，“站在‘互联网+’的风口上顺势而为”，会使基层党组织的服务能力“飞起来”。在“互联网+服务型基层党组织”的探索实践中，我们始终坚持围绕中心、服务大局，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，坚持服务改革、服务发展、服务民主、服务群众、服务党员，要强化服务功能，改进服务作风，提高服务能力，完善服务保障，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用。

［1］ 沈小璇.加强基层服务型党组织建设的思考［J］. 求实，2013(z1):46 -49.

［2］ 于伟丽.新形势下基层党组织建设思考［J］. 人民论坛，2014(2):40 -42.

［3］ 欧志文，张晓莉，莫建坤.办公自动化系统在医院党务工作中的实践应用［J］.现代医院，2013，13(4):122 -124.

［4］ 牛青麓.信息化对基层党组织建设的影响［J］. 现代工业经济和信息化，2014(12):72 -74.

［5］ 张 伟，石应康. 从开源到节流(华西医院后勤管理创新)［M］.北京:人民卫生出版社，2012.

［6］ 李庆波，王 威，石金波.基于微信公众平台的高校后勤服务体系［J］.河北工业科技，2014，31(4):347 -349.