在解决问题中推动《纲要》贯彻落实

●李鸿剑

在解决问题中推动《纲要》贯彻落实

●李鸿剑

习主席强调指出，各级要牢固树立强基固本思想，按照新修订的《军队基层建设纲要》抓好基层建设，夯实部队建设基础，推动强军目标在基层落地生根。贯彻落实这一重要指示精神，关键在于坚持问题导向，及时深入地研究解决部队学习贯彻《纲要》过程中遇到的各种矛盾和问题，在解决问题中推动《纲要》落地见效。

一、坚持思想领先，着力解决“思想观念僵滞”的问题，真正立起战斗力标准

思想引领方向，思想汇聚力量。只有把思想统一了、把观念更新了，基层建设各项工作才能高质量落实，战斗力标准才能真正成为检验部队末端建设的核心尺度。然而，一些单位对如何执行新《纲要》聚焦实现强军目标规范的基层建设3个方面16条标准还存在认识上的误区。有的对基层建设指导思想、标准要求和重要原则理解领悟不透，存在单纯“过日子”的思想，对如何按照能打胜仗要求抓建基层思考研究不深；有的尚未形成法治思维，把《纲要》单纯当成管理下级、规范部队的“戒尺”，抓建随意性大、重心偏移。战斗力是抓建基层的根本指向，能打胜仗是基层建设的终极目标，按照新《纲要》加强基层建设，关键在于要真正树立战斗力标准，紧紧围绕能打胜仗这一核心要求抓工作、搞建设、谋发展。

一要围绕提高战斗力统一思想。立起战斗力标准必须从思想根子抓起。要认真学习习主席关于要把战斗力标准牢固立起来的重要论述，紧紧抓住“唯一”“根本”这两个关键词，引导各级深刻理解和准确把握战斗力标准的科学内涵、价值作用和实践要求，把战斗力标准究竟从哪里来、是什么、有何用这些基本道理搞清楚，牢固确立以战斗力为根本取向的政绩观，坚持用战斗力标准辨是非、论得失、判优劣，坚决更新一切与战斗力标准不相适应的思想观念，坚决改变一切违背战斗力标准要求的陈规陋习，坚决革除一切影响制约战斗力标准落实的机制弊端，推动战斗力标准在基层各项建设各个环节中贯彻落实。

二要围绕战斗力标准统筹指导。聚焦能打胜仗加强基层建设，必须使战斗力标准在统筹指导基层建设中硬起来、实起来。要深入研究探索以战斗力建设牵引基层全面建设的作用机理，自觉以战斗力建设为根本着眼点精心筹划和科学指导基层建设，坚持统筹指导基层建设时先分析战斗力建设形势、先总结战斗力短板，从中剖析基层对战斗力不够“助力”的地方，切实定准靶标。要坚持围绕战斗力建设统一安排军、政、后、装等工作，统一使用领导干部、机关人员、技术骨干等力量，统一配置场地、器材、经费等资源，切实使战斗力标准在基层建设中真正发挥“指挥棒”作用，确保一切人力、财力、物力向提高战斗力聚焦。

三要围绕提高战斗力形成合力。提高基层战斗力水平，是领导机关各部门的共同职责，涉及到基层建设的方方面面。只有坚持党委统一领导，机关部门齐抓共管，才能有效推动基层战斗力水平不断攀升。要坚持在抓基层领导小组指挥下，机关统一拟定基层建设实施规划，由作训部门拉主线、提需求，组织部门定计划、抓统筹，后装部门跟进搞服务、做保障，军务、纪检部门抓规范、强监督，同心协力谋划备战、保证中心，努力提高基层战斗力水平。

二、始终注重实效，着力解决“学习贯彻虚浮”的问题，切实抬升搞建设层次

新《纲要》是部队建设经验教训的高度凝练，是新形势下加强基层建设的基本准则和依据，必须坚持从实际和实效出发抓好贯彻落实。调查发现，一些单位抓《纲要》学习贯彻实不起来、落不下去，集中表现为：学习浮在表面，满足于内容通读了、要点背记了，没有把握根本要求和精神实质；学条规较多，结合工作实际阐释不够，学习与贯彻有所脱节；重视抓试点、推经验，点上的“花”未结成面上的“果”，尤其是不注重解决基层建设存在的倾向性问题。其结果导致实际操作中不解精髓要义、难理千头万绪，面对棘手问题依然束手无策。为此，各级领导机关和基层干部抓《纲要》学习贯彻，必须在“实”上下气力、上层次、求质效。

一要培养深学透悟的“明白人”。明白人方能干利索事。贯彻落实《纲要》必须首先懂《纲要》、懂基层。要坚持以“一线指挥部”和“一线带兵人”为重点，深入抓好新《纲要》再学习再教育，并结合重点帮建、下连当兵、蹲连调研点对点搞好宣讲。要突出“本”，就是要原原本本系统学，组织领导机关和干部骨干特别是营连主官逐条逐句学习领会，做到深学熟记、准确理解、融会贯通；要扭住“新”，就是要新增内容重点学，切实弄清新《纲要》对基层建设提出的新标准、新原则、新内容、新规范，从而为抓好贯彻落实奠定基础；要注重“改”，就是要针对基层建设中存在的问题，深入开展“《纲要》要求是什么、我们需要学什么”大讨论，以问题为牵引，学《纲要》找办法，依规范抓整改，促使学习理解《纲要》入心入脑入行。

二要培育按纲抓建的“能动者”。按纲抓建是推动基层建设全面进步、全面过硬的基本要求，也是学习贯彻《纲要》的最终目标。针对部分机关干部和营连主官按纲抓建主观能动性差、实际能力较弱的问题，组织认真学习习主席关于按照新《纲要》抓好基层建设、推动强军目标在基层落地生根的指示要求，充分认清《纲要》在基层建设中的地位作用，进一步增强抓好《纲要》贯彻落实的主观能动性和政治坚定性；区分层次抓好干部和骨干集中培训，着力提高严格依据新《纲要》抓好基层建设的自觉意识和实际能力；引导干部骨干积极运用《纲要》规定去解决实际问题，在解决基层建设的现实问题中提高把握方向、统揽全局、铸魂育人、按纲抓建等本领能力。

三要培塑真抓落实的“实干家”。务求学习贯彻新《纲要》实效，归根到底在于真抓实干、落实到位。各级领导机关和干部骨干要树立正确的政绩观，具备“功成不必此任、留名不必在我”的精神境界，真正把心思用在干事业上、把精力用在抓落实中，坚持一张蓝图绘到底，干工作不朝三暮四、不贪功诿过、不打折变通、不弄虚作假，把嘴上说的、纸上写的、会上定的变为具体行为和实际效果，切实在日积月累中夯实部队建设的基础。要遵循事物发展规律，结合实际、科学定位、理清思路，善于大处着眼、小处着手，把事关连队建设发展的每一件事都做细、做实、做好。

三、强化辩证统筹，着力解决“思维方式偏颇”的问题，努力改进抓基层指导

基层建设的各项工作都与战斗力有关，只有辩证地把握主要矛盾和矛盾的主要方面，才能以重点带全面抓好基层工作。在实践中，各级抓基层建设都很注重“自下而上”，重视在调研的基础上针对基层薄弱环节抓整改、补短板、促提高，但在以战斗力标准衡量基层建设，找出急需、把握主线、通盘规划上还存在不足，各机关工作目标的融合度、工作协调的配合度、工作资源的整合度偏低。究其原因，主要是战略思维、辩证思维、法治思维、创新思维意识淡化，指导方式和工作方法有失科学。当前，主要应下力纠正和摒弃以下三种偏向：

一要纠正和摒弃“习惯性指导”偏向，坚持厉行法治实施指导。现在，一些领导机关虽然口头上也强调依法指导，但往往靠习惯和经验开展工作，甚至热衷于搞“土政策”“土规定”，结果造成“基层有怨气、建设缺生气”。因此，各级领导机关必须牢固确立法治思维和法治方式，严格按法规和制度作决策、搞建设、抓落实。要强化源于内心的法治信仰，把提高领导机关和干部骨干的法治意识、法治精神、法治理念作为抓建基层的根本，尤其要把新《纲要》作为党委中心组学习、干部骨干集训的重要内容，进一步增强严格依据《纲要》抓建基层的思想自觉和行动自觉。要严格用法规制度规范基层建设，依据新《纲要》对基层建设各个方面的情况进行认真分析和清理，对有悖《纲要》规范和要求的“土政策”“潜规则”要坚决予以纠正，确保各项工作正规有序运行。

二要纠正和摒弃“保姆式指导”偏向，坚持扭住主体实施指导。基层的工作落实，从根本上说要靠基层官兵去抓。要全心全意依靠官兵，真正做到问计于官兵、问政于官兵、问效于官兵，尤其要切实保护官兵的创造精神，肯定官兵的创造成果，建立和完善激励机制，不断激发官兵中蕴藏的创新潜质、创造活力，促使广大官兵以主人翁的姿态为基层建设贡献智慧和才能。要实施层级管理，坚持按级负责，一级抓一级，各级干好各级的事，力戒“越俎代庖”“包打天下”“一竿子插到底”。要尊重基层的自主权，确保基层单位对工作有安排权、对人员有使用权、对财物有支配权，尤其抓工作一定要尊重规律、张弛有度，时间上不安排过满、给基层留有充分的余地，内容上不限制过死、让基层能够合理穿插调整，方法上不强求一致、允许基层从实际出发进行组织，从而保持基层的正规秩序，增强指导基层的实际效益。

三要纠正和摒弃“惯常式指导”偏向，坚持开拓创新实施指导。要彻底打破僵化封闭、墨守成规的思维定势，牢固确立敢为人先、继承创新、信息制胜、问题倒逼和讲求效益的观念，确保始终站在时代发展的前沿和适应形势任务的发展来思考问题、加强指导、抓好落实。要积极进行新的探索和实践，凡是有利于实现强军目标要求、有利于提高战斗力、有利于调动基层官兵积极性创造性的方式方法，都要大胆地去试，努力创造与时代要求合拍、与形势任务衔接、与基层实际适应、与官兵愿望一致的指导方式。要大胆运用先进的指导手段，积极构建抓基层网络平台，加大科技指导、知识指导和信息指导力度，组织开展网上学习培训、网上交流研讨、网上示范演示、网上难题会诊、网上巡视督导等活动，实现基层建设指导根本性转变。

【作者系68242部队政治委员】