着力提高政治工作法治化水平

·冯瑞声

着力提高政治工作法治化水平

·冯瑞声

习主席深刻强调，要“提高政治工作信息化、法治化、科学化水平”。这一重要指示，为顺应时代发展，有效发挥政治工作生命线作用指明了方向、提供了根本遵循。新形势下，必须着力从弘扬法治精神、解决突出问题、规范常态运行入手，助推政治工作步入法治化轨道，为实现强军目标提供坚强可靠保证。

一、强化“法”的思维理念，把培育法治精神和法治素养作为首要任务

法规落地生根，前提是在官兵心中扎根。现在，部分官兵存在对法规制度不真学、不真懂、不真信的问题，迫切需要在坚定法治信仰、提高法治素养上下功夫。一是加强法治学习固根本。注重从“兵之初”“官之初”抓起，把习主席关于依法治军从严治军重要论述作为重要内容，纳入到党委中心组学习、干部轮训和经常性教育，充分发挥“业余党校”“士官讲坛”等载体作用，深入开展“学法规、守法规、用法规”活动，帮助官兵扣好法治的第一粒扣子。注重从领导干部这个“关键少数”、政治机关和政治干部这个重点抓起，跟进学习新修订的《军队基层建设纲要》等政治工作法规，取得依法指导的“资格证”，当好守法用法的“明白人”。二是扎实法治训练强素质。要把抓训练抓管理与抓培育抓养成结合起来，发挥好训练的特殊教育管理功能，培养官兵服从命令、令行禁止的良好作风和行为习惯。要抓住参加远洋护航、远海训练、海上维权等重大任务契机，深化实化“三战”研究演练，加强《国际法》《海洋法》和《海空边防情况处置规定》等学习训练，重点围绕处置跟踪监视、警告驱离、拦截外逼等法律战问题专攻精练，提高一线指挥员依法处理各种海上问题的能力，确保遇有情况妥善应对、法理上不吃亏。三是培育法治文化常熏陶。培塑法治精神和法治素养，文化能起到“润物无声”的作用。要把法治文化与沙滩文化、舰艇文化等特色强军文化捆在一起抓、绑在一起建，融入“一连一队一驱一护”示范单位建设中，推动法治文化“进码头、进舱室、进战位”。组织法治微电影展评，绘制系列法治漫画，宣讲法治“好故事”、传递法治“好声音”，使法治“基因”深深植根官兵灵魂血脉。

二、提高“法”的治事能力，把依法指导和纠治“五多”作为重要抓手

“五多”问题久治不愈、成为顽症，部队上下最反感、最头痛。这与领导机关依法指导意识不强、依法办事执行不力有着直接关系。必须从领导机关抓起，带头树起法治标尺，用铁规矩纠治“五多”，使部队工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法。一是抓源头。要端正工作指导，树立正确的政绩观、价值观，多做“脱鞋下田”“甘当人梯”“雪中送炭”的工作，坚决不搞好大喜功的政绩工程、华而不实的面子工程、人人喊打的形象工程。要牢记“有权不可任性”，每项工作开展前都要搞好“四想四看”：想一想合不合规矩、对提高战斗力有没有用、与部队实际联系紧不紧、基层能不能落实；看一看能不能取消、能不能与别的工作合并、能不能再压缩一点、能不能更简捷一些。二是善统筹。统筹兼顾的工作方法是纠治“五多”问题的关键。要把科学统筹贯穿依法指导和开展政治工作的各个环节，针对舰艇动态分布散、战备任务重、工作头绪多的实际，采取“工程式”推进的办法，制定任务书、流程图、施工表，用党委会统好年度重点工作和大项任务，用办公会统好每月工作，用交班会统好每周工作，促进各项工作按标准、按计划、按流程、按时限逐一展开和落实。三是严控制。要多做除赘的“减法”，少做无效的“加法”，实现“节能减排”“减量增效”的目标。要把量化标准实起来，量化文电、量化活动、量化检查、量化考核，规定份数、次数、人数、天数等“硬杠杠”。比如召开会议，要严格控制规模、数量、时间、内容，确保会议务实高效。要自觉与新《纲要》对表，以认真较真的精神做好“三还两减”工作，大力纠治机关随意借调基层官兵、向基层索要文字材料和名目繁多的检查等问题，真正为基层减负、为官兵减压。

三、严肃“法”的刚性落实，把健全规范执法运行的机制作为根本支撑

政治工作法治化的生命力关键就在从严贯彻法规制度。必须依法设权、规范履职、全程监督，校准修正法规运行。一是严明责任机制。政治工作作为一项复杂的系统工程，每级组织、每名干部都有自身的岗位职责要求。要依据政治工作法规，按照“权责对等”的原则，分解细化出各自的责任清单、权力清单，做到法定职责必须为、法无授权不可为。要对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，最大限度压缩制度执行的弹性空间，开展政治工作必须与法规制度对表，对“不作为”“乱作为”等情况要严肃追责问责。二是严格考评机制。要采取上级督查与本级自查、定期巡查与专项检查相结合的方法，对法规制度学习贯彻情况特别是依法指导和开展政治工作情况进行综合考核评比，对成绩显著的给予表彰奖励，对落实不力的依法严肃处理，真正让法规制度这条“高压线”通上电，谁碰谁触电。要把依法办事作为考察识别干部的重要内容，把遵纪守法作为衡量干部德才的重要标准，把依法履职作为衡量干部政绩的重要指标，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，使部队上下形成运用法治思维和法治方式抓建设促发展的良好氛围。三是严密监督机制。缺乏监督，法规制度只会“播下龙种、收获跳蚤”。要加强组织监督，构建党委统揽、纪委负责、基层组织共同参与的层级体系，完善下级评议上级、基层评议机关、群众评议干部等制度，形成上级、本级和基层三位一体的监督网络。要加强专项监督，突出对管人、管钱、管物人员和领导干部的重点监管，及时发现和纠治倾向性问题。要加强群众监督，公布监督电话、设立监督信箱、开设网上监督热线，保证官兵信访举报渠道全时畅通，切实让法规制度始终在“探照灯”下高效运转。

【作者系91959部队政治委员】