实编后勤应急保障旅建设研究

卢建臣，王占俊

(后勤工程学院 a.研究生管理大队;b.管理科学与工程系，重庆 401311)

后勤应急保障旅作为战役支援保障的拳头力量，在信息化条件下的联合作战中，具有举足轻重的作用。加快后勤应急保障旅的实体化建设，将其实编，是全面建设现代后勤，保障打赢的客观要求。

1 坚持以“能打仗，打胜仗”为出发点，准确把握实编后勤应急保障旅建设的原则

为了适应未来信息化作战需要，近年来，我军编制体制调整步伐不断加快，新型作战?力量的比重逐步加大，各种新式装备投入使用。作为担负着在局部战争、应急作战和突发事件中作出迅即反应，有效保障应急作战和其他作战任务的应急保障旅，也必须进行相应调整，加快建设步伐。实编后勤应急保障旅的建设要以“能打仗、打胜仗”为出发点和落脚点，准确把握建设的原则。

1.1 需求牵引，立足现有

实编后勤应急保障旅的建设必须符合国家军事战略的需要，立足于信息化条件下的联合作战需求，体现平战时“有用性”的价值原则。随着世界军事形势的发展，军事斗争准备由应急向常备转变，后勤应急保障旅的保障任务向多样化转变，既要满足战时应战，为作战部队提供强有力的后勤保障，又要在各种冲突及突发事件中提供强有力的应急保障。坚持以需求为牵引，才能增强后勤应急保障旅应对多种安全威胁、完成多样化军事任务应急保障的能力。实编后勤应急保障旅的建设既不能照搬现有的模式，也不能另起炉灶，必须在立足现有的基础上，巩固既有成果，同时深化改革，拓展其保障能力，将联合作战保障能力真正坐实。

1.2 综合集成，立体全维

未来信息化条件下的联合作战战场形势复杂多变，实编后勤应急保障旅的建设必须结合任务需要，根据任务发展趋势，打破原有的专业分工界限，重视综合集成，使后勤的专业分工向精细化转变，保障力量编成上向综合集成发展，注重后装合一，将人员和装备进行优化的组合，使之成为集“供、救、修、运、防”于一体的综合应急保障体系。面对复杂战场环境，实编后勤应急保障旅必须能够在各种不良天候、复杂地形条件下，综合运用空中、铁路、海上，以及摩托化机动等方式，快速机动到预定地域展开部署，完成对作战部队的保障任务，具备全域机动的立体投送能力，在全维实施保障。

1.3 合理适度，精干高效

实编后勤应急保障旅的建设，要注重编成的合理性，结合未来作战可能担负的保障任务，立足于在最复杂的情况下高效完成支援保障任务，同时兼顾适度性，科学设计应急保障旅的专业分队、要素和数质量的构成。同时，为适应未来作战保障任务应急性的要求，实编后勤应急保障旅的建设必须坚持精干高效原则，根据新形势下的作战单元构成，应急保障旅的保障单元也要向小型化的方向发展，配备先进的后勤保障装备，突出以作战任务的需要为主，在能够充分保障作战基本需要的前提下，以少量精干力量进行编成，提高保障的灵活性，实现保障的高效性。

1.4 平战兼顾，军地融合

对实编后勤应急保障旅的建设要按照战时能应急、平时能保障、以战为主、平战结合、军地融合的要求。要准确把握未来军事形势发展，充分考虑未来多样化的保障任务，科学预测执行各类保障任务所需的最大保障力量，把平时配备的人员装备与战时保障任务统一起来，在执行作战和突发事件的后勤保障任务时，不需要进行大幅度的调整和补充，即可完成人员物资准备，保证一声令下，便能迅速集结，遂行应急机动支援保障任务。作为连结军地应急保障资源纽带的后勤应急保障旅要以军队后勤应急保障力量为骨干，以地方应急保障资源为后盾，将军地后勤资源迅速整合，达到高效的作战保障目的。

2 坚持以战斗力为标准，精心设计实编后勤应急保障旅的能力

军队后勤作为部队作战和现代化建设的重要组成部分和有力支撑，必须以战斗力为根本检验标准。实编后勤应急保障旅的建设也要以提升战斗力为最终目的，以全面建设现代后勤思想为指导，依据后勤应急保障旅未来可能担负的应急支援保障任务，精心设计实编后勤应急保障旅的各项能力。信息化条件下的联合作战中，保障的时效性、综合性和高强度等特点异常突出，只有反应速度快、保障效率高、防卫能力强才能满足实战的保障要求，发挥好战役保障的“拳头”作用。

2.1 应急反应能力

未来联合作战、局部武装冲突发生的时间、地点和规模都难以预测，发生突然，战机稍纵即逝，这都强调军队行动的“速度优势”，实编后勤应急保障旅要在作战的第一时间内担负起应急支援保障的任务，做到与作战部队同步反应、同步行动，甚至可以做到后勤先行。这就要求后勤应急保障旅具备灵敏反应的能力，能够在战前迅速做好各项准备活动，而不能受作战地域影响。要强化战备意识，加快平战转换的节奏，快速完成集结，使自身的行动快起来，及时跟上作战节奏，缩短后勤决策和后勤保障组织的过程，保证随时都能收得拢、拉的出、供得上，发挥好保障当前、衔接后续的纽带作用，承担起应急支援保障任务。

2.2 快速机动能力

信息化条件下的联合作战中，各种高新技术将被广泛应用于军事领域，远程打击和空中机动的能力增强，作战行动具有高密度和快节奏的特点，战场飘移、作战重心位移将经常发生，与敌交战地点也有广泛性和多点性，部队进行远距离、大规模、多方向机动的频率增加，这都增加了后勤保障区域的不稳定性。应急保障旅必须具备以动应变、快速灵活和能实施远距离、大范围的机动能力，实编后勤应急保障旅具备了快速机动能力，才能缩短时间量，使保障活动处于有利态势。为此，一方面要制订完备的预案计划，综合运用公路、铁路、水路和空中运输等多种方式，提高立体机动能力。另一方面要结合投送运输任务，对运输装备进行结构性的转型和升级，注重在装备配套化、装卸自动化和集装箱化上下功夫，增加技术含量，提高作业的效率，从而满足机动保障需要。

2.3 一体化保障能力

为了适应联合作战保障需求，使作战部队获得全面的后勤保障，后勤应急保障旅必须具备一体化的保障能力。一方面要按照物资供应、交通运输、医疗救护、装备抢修的职能合理编配，实现后装一体的保障能力。后装一体保障是当前各国军队的普遍做法，也是应急保障的发展趋势，实现后装应急保障一体化，既减少了后装组织计划和保障协调环节，又确保了后勤、装备保障的统一指挥、统一行动、同步到位。实编后勤应急保障旅必须增加技术修理力量，才能担负起后勤和装备的应急保障任务。另一方面要适应联合作战多军兵种的保障需求，实现三军保障一体化。构建和完善后勤应急保障旅能力结构必须要着眼于联合作战保障，根据各军兵种部队性质、任务、装备、作战样式的不同，突出应急通用保障需求，增加军兵种保障模块，提高联勤应急保障的整体效能。

2.4 精确保障能力

实施精确保障，既是现代作战特别是信息条件下联合作战对后勤保障的必然要求，也是全面建设现代后勤的基本目的之一。精确保障主要从4 个方面考虑:一是把握保障时间的精确性，即在出现保障需求情况下，必须在特定时间到达预定位置，在预定时限内完成保障任务;二是注意保障地点的准确性，即战初能将后勤应急保障力量投送到适当的地点，战中能在适当的地点展开保障行动;三是注重保障功能的综合性，即根据不同保障对象、保障环境的要求，来确定后勤保障的功能;四是达到保障数量的适当性，过少不能满足应急作战的需要，过多又会造成资源的浪费。实编后勤应急保障旅要具备精确保障能力，必须着眼跨越式发展的需要，紧紧抓住制约保障能力提高的重点问题，研究对策措施，实施重点突破突破，更新、配备适应保障要求的保障装备，完善保障信息的收集、分析处理过程，提高后勤预测和决策水平。

2.5 生存防护能力

现代战争的实践表明，打后勤已成为交战各方的主要作战行动，战时后勤应急保障旅多配置在浅近纵深的暴露区域，受敌威胁将更大，敌方将对我方后勤人员和装备物资实施全方位不间断的侦察监视、精确打击、信息攻击和破坏活动，这都对后勤的战场生存能力提出了更高的要求，能否最大限度地保存后勤保障效能，将直接影响作战进程。第一，提高隐真示假的能力。注重利用新材料、新工艺、新技术，对后勤装备设施进行科学伪装，降低目标的显著性，提高抗侦察能力。同时，也可通过设立假目标的方法，扩大敌搜索范围，影响敌侦察判断，提高重要目标的安全程度。第二，强化“打”的能力。以积极的防卫作战行动来提高后勤的生存能力，加强必要的防卫力量，组织反袭扰、反机降和反空袭行动，增强“反”的能力。

3 坚持以改革创新为动力，扎实推进实编后勤应急保障旅的建设

当前，我军的后勤力量体系还不够完善，没有实编实建、专职专用的应急保障力量。现行应急保障旅，采用抽组建设模式，人员预编预任，分头建设管理，无论是应急反应能力，还是战备训练水平，都与信息化条件下联合作战后勤应急保障的要求不相适应。在全面建设现代后勤的历史机遇期，实编后勤应急保障旅要紧紧围绕“三大建设任务”，乘势而为、科学筹划、敢于尝试，以现行模式为基础，积极推进实编后勤应急保障旅建设，进一步丰富和发展我军现代化后勤力量体系建设，推进军事斗争后勤准备落实到位。

3.1 抓好顶层设计

实编后勤应急保障旅的建设是一项复杂的系统工程，它既包括与战略、战术后勤保障力量的衔接，与作战力量的匹配，各专业保障力量之间的配套等问题，也包括硬件建设与软件建设的协调等等，其中任何一项建设出现问题都会影响后勤保障力量建设的整体水平。因此，必须立足于我军后勤保障力量建设的实际和完成多样化军事任务后勤保障的要求，运用系统科学的方法，抓好顶层设计。一方面，要适应新形势下我军使命任务的变化，紧贴未来作战和保障任务需求，把实编后勤应急保障旅建设纳入到军队建设和后勤保障体系建设的整体中来，统筹规划，同步发展，一体建设，使后勤应急保障旅与新型作战力量相匹配，后勤保障装备与作战装备相配套。另一方面，要坚持以任务为牵引，从国家安全形势大局考虑，合理确定实编后勤应急保障旅的数量、规模和编成。既要有利于战时遂行后勤应急支援保障任务，又可以满足平时应对突发事件，兼顾部队平时训练和全面建设，符合平战结合的原则。

3.2 突出建设重点

当前，我国的综合国力和经济建设取得了长足发展、对国防和军队建设的经费投入也逐年增长，但在使用上还应注重效益、合理分配、突出建设重点。区分主次、局部先行、先急后缓、以点带面，是我军后勤建?设必须遵循的一条基本原则。实编后勤应急保障旅的建设科技含量高、涉及类型多、经费需求大、建设周期长，不可能同步实施、同步展开、同步建设。必须从未来信息化联合作战后勤保障的实际需要出发，重点谋划，指导并推进实编后勤应急保障旅的建设。一方面，要根据应急作战、反恐维稳行动等实际需要，确定需要重点发展的对象，依据保障任务的不同，设计能力结构和力量编成，以保障重点区域可以有效应对应急支援保障。另一方面，要重点加快后勤装备的配套建设，全面提高实编后勤应急保障旅的装备建设水平，研究制定装备配备标准，重视与作战部队装备的配套化程度，加紧对现有装备的升级改造，加快新式信息化装备的研发速度，逐步提高装备的综合保障能力。

3.3 加强探索创新

当前我军实行的抽组型后勤应急保障旅建设模式，是后勤保障力量建设中的一项创新，也是对应急保障力量建设的有益探索，满足了我军在一定时期内的应急保障需求。随着国内外形势任务的发展变化，这种模式渐渐暴露出一些问题，实编后勤应急保障旅的建设是解决这些问题的又一全新思路。但在研究实施中仍有许多亟待解决的问题，在当前精简整编的形势下，编成人员从何而来，经费如何保障，都需要精心考虑。同时，还有实编后勤应急保障旅的功能定位、各保障要素如何设置、多大规模比较合适、具备的能力标准、与战略战术后勤的衔接等一系列问题。如果研究不周密，在实施过程中就会举步维艰、问题重重。要立足于我国国情、军情和应急保障力量建设的实际，积极学习并借鉴外军的先进经验及理论成果，在更高层次、更广视野上加强探索和创新。在建设过程中，要综合考虑投入力度、推进速度和可承受程度等多种因素，加强对新情况新问题的研究，确保实编后勤应急保障旅建设的稳步推进。

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［3］全军后勤学术研究中心.多样化军事任务后勤保障与能力建设研究［Z］.北京:金盾出版社，2009.

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