如何合理规划城乡土地资源的利用

金山

摘 要：随着社会经济改革的发展，人们生活水平的提高，城乡土地资源的开发逐渐呈现合并的趋势，尤其是随着城镇土地资源的利用已成饱和状态，逐渐向乡村土地过度，本文探讨我们应如何合理的规划才能合理的利用乡村土地而不影响正常的农业用地情况。

关键词：城乡土地资源；利用；合理规划；可持续发展

目前，在国家严格控制建设用地增长，确保18亿亩耕地不减少的前提下，各地为保证经济快速发展，集约节约利用土地资源，都在充分挖掘农村建设用地利用潜力，探索农村土地集约利用，寻求符合各地实际的科学合理的村庄整理模式。随着城镇一体化的提出以及城镇土地资源的利用逐渐饱和，乡村土地资源的利用和开发被提上了日程。这种目光和战略性政策的转移虽然在很大程度上对于农村经济的发展有着巨大的推动作用，可以充分的利用起农村的剩余劳动力，帮助农村的经济建设，充分的利用土地资源，但是也在一定程度上影响了农村正常的农作物种植。由于在开发中没有进行合理的规划，也对原有的农村土地风貌造成了一定的破坏。因此，怎样合理规划城乡土地资源的利用，推进城乡一体化的健康发展，带动农村的经济建设，是我们应重点讨论的话题。

1 城乡土地资源利用的现状及问题

土地是一种重要的生产资料和生产要素，随着城乡经济的发展和开发，土地的需求状态也在不断的发生着变化。在这些变化中出现了一些问题需要我们去正视并解决。

（一） 城乡土地资源利用的现状

农村城镇化的发展是历史发展的必然，也是市场经济和改革开放的要求，也会是将来经济社会发展的一项需长期坚持的决策。城镇化的进程结果必然是两方面的，一方面城镇化进程加速了城乡土地资源的利用，发展了农村经济，使每个农民都切切实实的体会到了城镇化建设所带来的富裕。另一方面城镇化的建设虽然使得农民的生活状态逐渐改善，但是在征用土地的过程中，开发商盲目的征用土地，造成了很大一部分农民无地可种，农民的土地权益受到了很大的侵害。且不说农民的权益受到侵害，土地的充分利用程度.环境的保护.生态平衡的维持都是目前城乡土地利用的重大问题，也是需要亟待解决的。

（二）城乡土地资源利用中所出现的问题

1、城乡一体化进程加快了城乡土地资源的利用

土地资源的开发是需要根据需求关系不断的使土地在两者之间合理的流动，尤其是城乡一体化的提出，城乡土地的利用呈现了前所未有的发展状态，农村的很多农用地被征用，开始大兴土木建设，这种经济发展的事态是良好的，但是由于在开发的过程中不注重对环境的保护和对生态平衡的维持，使得部分农村原有风貌遭到了一定程度的破坏，这主要源于某些开发商急功近利，只求眼前的利益，却损坏了长远的利益。

2、城乡二元土地制度制约了农村经济的发展

虽然改革开放以来，我国的农村经济取得了前所未有的成就，但是我国仍是一个发展中的农业大国，与西方的发达国家相比还有很大的差距。尤其是制度上的不完善给与很多不法开发商提供了钻法律空子的机会。尤其是在城乡土地建设的过程中城乡二元土地制度的确立，使得很多开发商打着国家建设用地的旗号以招标.拍卖.挂牌等形式来进行国有土地的出让，这不仅违反了国家的政策，也在很大程度上损害了大部分农民群众的利益，也破坏了市场经济的顺利发展，违背了市场经济发展的规律，制约了农村经济的有序.稳定.健康发展。

3、农村土地的征用使得农民失去土地，造成了農村剩余劳动力拥挤的现状

虽说城乡土地的开发在一定程度上使得农民获得了一定的利益，但是由于无休止的征用，使得农民失去土地，破坏了农村发展的原有秩序，使得农村出现了很大一部分剩余劳动力，这样的局面不仅违背城镇一体化实施的初衷，再加上开发商为了谋取利益用很低的租金来获取农民的土地，使得在城镇化的进程中城乡矛盾急剧上升，影响了国家方正政策的顺利实施。

2 城乡土地资源利用的合理规划

城镇一体化的政策理念在方向上是对的，它的实施是市场经济发展的必然，是改革开放的必然要求，但是针对在城乡土地利用的过程中所出现的问题，我们应该如何面对，这不仅是一个需要及时解决的问题，更是一个长远需要坚持的政策。

1、放慢城乡一体化的脚步，合理规划城乡土地资源的利用

任何政策的实施都需要稳步的落到实处，特别是在解决“三农问题”上更要注意。城乡一体化的理念在大的方向上是正确的，是发展农村经济，使农民走向富裕的必然之路。但是政策的实施必会导致一些相关问题的出现，因此，应该放慢城乡一体化的进程，一边发展农村经济，一边解决中途所出现的问题，既达到了经济上的利益，也能顾全农民的利益。土地毕竟是农民的生命，农民对于土地的情感是我们所不能体会到的。因此，在城乡土地资源的合理利用上应该以维护农民的利益为前提，实现农村向城镇的稳步过度，从真正意义上实现城镇一体化的进程。

2、打破城乡二元制度的局限性，促进城乡土地资源的合理利用

虽然国家明文禁止集体建设用地的自由流转，但是实际上大量的集体用地却以各种形式非法进入了城市土地市场，经过变相的流转来获取相应的利益。这是一种自发的.缺乏规范性的行为，不仅违背了市场发展的规律，也在一定程度上阻碍了市场经济的正常运行。

这种制度存在很大的弊端，缺乏相关法律的约束，在此应注重规范相应法律的建立和完善，对于这种“暗箱操作”行为给与严厉的打击，打破这种少数人获取利益，破坏市场规律的局面，促进城乡土地资源的合理利用。同时国家应充分利用其宏观调控的手段进行适当的干预，制定相关的政策文件，明文禁止这种不道德的行为和恶劣行径。

3、在合理利用城乡土地资源的同时，解决农村剩余劳动力的问题

城乡土地的合理利用是为了发展农村经济，促进城镇一体化，本质上是为了解决“三农”问题。农民的问题是目前我国首要解决和重视的问题，农民的切身利益是关乎我国的稳定发展和改革大局的，因此，在城乡土地利用的过程中出现的大量剩余劳动力是需要切实的解决的。

农民就业的问题是很复杂的，但就业的渠道还是比较宽的。鼓励农民自主创业，为农民提供创业指导，提供相应的培训，如：大棚栽植技术.特殊果木品种的种植等等。很多项目都可以解决农村剩余劳动力的状况，还能在一定程度上促进农村经济的建设，解决农民没有土地的切身问题，这样既解决了城乡土地的合理利用，也能是农民通过自己的双手逐渐走向富裕。

3 以可持续发展指导城乡土地资源的合理利用，促进城乡一体化的发展

可持续发展战略是我国需要长期坚持的一项基本国策，这是由我国土地资源有限的现状所决定的。在城乡土地资源的合理利用上，要有一个长远的眼光，除了注意环境的保护和生态环境的维护，还有用科学的发展观作为指导思想，积极的相应国家的各项政策，在城镇一体化的进程中，切实的解决好农民的问题，促进城乡土地资源的合理利用。

建设新民居，必须以科学规划做前提。建设新民居，不单是只让农民搬进新居，不仅是简单的搬迁改造，更重要的是考虑到农村的可持续发展和农民生产生活条件的彻底改善。因此，要推进新民居建设，必须有一个长远的、系统的、全面的科学规划，这个规划不仅包括新民居部分，还应包括现代农业建设、二三产业的发展、公共服务设施的健全等。