论公路工程水土保持的监测问题

韩海军

1.问题的提出

长期以来，由于大范围、高强度的生产建设开发活动影响，加上对水土保持工作的忽视，致使平原地区的水土流失变得较为明显。浙江省平原区经济较为发达，各类生产建设项目众多，建设活动频繁，已经造成河道淤积、河岸坍塌等，水土流失现象严重，迫切需要加强平原河网区的水土保持工作。

2.平原河网区公路工程水土流失特点

公路工程的水土流失呈线状分布，所处位置和自然条件状况使其存在特定的水土流失特点，主要表现为以下几点：（1）平原区河网密布，工程建设产生的水土流失极易随水体流失入河，造成河道淤积。（2）土石方填筑方量较大，虽进行了分层碾压，但由于降雨丰沛，且短历时强降雨较多、较频繁，水土流失强度较大。（3）沿线设置众多桥梁，桥梁施工的泥浆钻渣极易流失入河。（4）涉河施工点较多，涉河区域的清理、恢復界定等存在一定的难度，易形成人为的抬高河床。

3.水土保持监测重点及难点分析

3.1 监测重点分析

3.1.1桥梁泥浆钻渣的防护及处理

平原河网地区公路工程沿线设置众多桥梁。桥梁施工目前多采用钻孔灌注桩施工工艺，施工过程中将会产生大量的泥浆钻渣，多设置泥浆池进行防护，待后期泥浆池干化后，利用开挖土方填埋泥浆池，并平整场地，恢复土地原有利用类型。对于旱桥，利用桥下场地便利的优势，泥浆池多数设置于桥梁下部；对于桥梁的涉河桩基，其产生的泥浆钻渣多数通过管道输送至岸上，泥浆池大多数距离河道较近；对于大型长距离跨江大桥，从桥梁桩基施工点将泥浆钻渣排向两岸不现实，施工过程中采用泥浆船将泥浆钻渣进行外运处理，有利于水土保持工作，但成本较高。

3.1.2涉河施工的跟踪监测

平原地区河网密布，涉河施工点众多，施工产生的土壤流失极易引起河道淤积，进而影响防洪排涝安全。尤其是施工中沿道路布设的伴行道路，限于建设成本，对于规模较小的小河，施工单位通常直接用土石方填埋加涵管的方式布设伴行道路，汛期会严重影响河道行洪。施工后期，填筑的土石方清理时涉及部分水下施工，施工清理的标准也缺乏统一性，难度较大。部分桩基施工可能损坏现有的河道堤岸，河道护岸的恢复也需要加强调查、复核。

3.1.3临时占地后期恢复情况

公路工程涉及的临时占地主要是伴行道路、施工工区、预制场等，由于地处平原区，临时占地多为耕地。根据水土保持的相关要求，需要对临时用地进行复耕。但由于平原区经济活动较多，施工工区、预制场等已硬化的场地，后期通常被综合利用，改造为厂房、企业等用地，伴行道路多改造为周边居民的生产、生活道路或改造升级为康庄道路。

3.1.4水土保持措施的落实情况

现有水土保持方案的编制大多数在可行性研究阶段，由于主体工程设计深度的限制，水土保持方案的设计极易存在一定的局限性，而施工单位参与了很多工程的建设，在实际施工过程中行成了简便、易行、实际性强的水土保持措施和方法，因此，实际施工中部分水土保持方案的设计措施得不到实施，取而代之的是一些其它措施，且不同单位采取的措施不尽相同。

3.2 难点分析

3.2.1清表土方的去向及填筑土石方来源

表土作为一种资源，需要加强保护。对于公路工程，由于工程建设质量需要，施工前需对主线进行清表，清理的表土就近集中堆放。但由于平原区经济较为发达，临时用地政策处理难度较大，补偿标准较高，多数项目的清表土方工作交给专业公司。即使对清表土方进行了集中堆放，多数也会被当地居民用于其他生产建设项目，致使清表土方的方量及去向难以掌控。对于平原区公路工程，路基工程填筑的土石方多数以商购方式解决，商购的具体工作由具体的施工单位承担，部分施工单位直接将该项工作委托给当地土方公司，致使填筑料的方量及来源较为分散，全面掌握难度较大。

3.2.2施工高峰期监测方法单一

公路工程填筑的土石方为宕渣，经过分层碾压填筑成路基。常规的以测定土方流失为主的监测方法没有实际操作性，在土建施工中通常采用简易沉沙池、侵蚀沟量测、调查监测等方法，其水土流失量的测定准确性较差，仅能从大体上反映项目水土流失状况。

3.2.3水土保持整改措施落实难度大

高速公路投资大、社会关注度高，各级领导对其建设进度较为关注，因此，建设单位及项目各参建方对其质量和进度的关注也较多。施工或多或少都会存在一些与水土保持要求不相符合之处，而水土保持监测技术服务单位作为独立的第三方咨询机构，受建设单位的委托开展相关工作，对施工中存在的水土保持问题提出相关整改措施和建议，并在后续工作中开展复核工作。在施工过程中，尤其是建设高峰期，监测提出的整改措施建议往往得不到重视，给水土保持工作的推进带来一定难度。

4.建议

根据上述分析，总结近几年的监测实践，提出水土保持监测工作的一些建议。

4.1 施工过程中的水土保持监测工作

4.1.1桥梁施工

根据每期的水土保持现场监测，对桥梁施工区域设置泥浆池进行调查、统计，明确每个泥浆池的位置、容量、围护措施等。对于临河施工区域设置的泥浆池，尤其要严格提高围护措施的标准，并根据泥浆方量适时做好泥浆池的扩容、扩建，切实做好泥浆的防护工作。

4.1.2涉河施工

对于涉河施工部分，应在施工前做好涉河区域的现场复核工作，并做好相关记录，为后期河道恢复做好准备工作。

4.1.3水土保持措施的调查

随着水土保持监测工作的开展，应对施工单位实施的水土保持措施进行调查，计入建设单位的水土保持工作成效中，而不应一切以水土保持方案的批复措施为准。

4.1.4提出切实可行的水土保持措施

水土保持方案是根据主体工程的设计进行编制的，而在后续的设计、施工等阶段会发生一些变更。水土保持监测作为过程中的技术服务单位，在其工作开展过程中可根据施工的实际情况，提出一些便于施工、易于操作的水土保持措施。

4.1.5河道清理的复核

河道填筑方的清理非常重要。由于河道清理多数涉及水下土方，加之对原有河道情况不熟悉，很难掌握其清理程度。建议施工单位在河道清理过程中、清理结束等节点邀请当地水行政主管部门进行监督、复核，使其对河道清理的宽度、深度、堤岸及护坡措施等出具相关意见，切实做好复核工作。

4.1.6加强水土保持整改措施落实情况的复核

水土保持整改措施联系单作为监测单位重要的监测成果，可全面反映整个建设过程中水土保持工作的实施情况及存在的问题。整改措施联系单可详细反映工程建设存在的水土保持问题，使建设、施工、监理等单位了解建设存在的问题及需采取的改进措施，为水土保持工作的落实提供方向。监测单位应将整改措施的落实作为后期监测的重点，直至完成整改措施或其他同类措施。

4.2 水土保持监测工作的沟通交流

4.2.1加强与建设单位的沟通

建设单位作为工程建设的主体，在建设活动中处于主导地位，同时建设单位也承担着与其他项目各参建方的沟通、协调工作。监测工作的推进需要建设单位的大力支持。监测单位应积极加强与建设单位的沟通，取得建设单位的支持，方能在建设单位的帮助下有效推进监测工作，把水土保持工作落到实处。

4.2.2加强与各级水行政主管部门的沟通

各级水行政主管部门作为水土保持工作的监督管理部门，尤其是属地水行政主管部门负有重要的监督检查职责，这是法律赋予的权利，具有强制性。监测单位作为技术服务单位，接受建设单位委托开展水土保持监测工作，但提出的建议、要求等不具有强制性。为了更好地做好水土保持工作，监测单位要与属地水行政主管部门积极沟通，通过水行政主管部门的介入，推进水土保持工作。

4.2.3加强与施工、监理单位的沟通

施工单位是水土保持工作的具体实施者，监理单位是工程建设实施的监督者，都对水土保持工作的推进有重要作用。监测单位可加强与施工单位、监理单位的沟通，宣传水土保持工作的重要性，阐述利弊，取得支持，在一定程度上推进水土保持监测工作。