论我国技工教育发展面临的障碍性因素

宋言新+陈吉发+郑剑

摘 要：技工教育是我国职业教育中的一个重要组成部分，在我国经济社会中发挥着重大作用。全面考量阻碍技工教育发展的因素，是激活其潜力，发挥它社会价值的理论基础。

关键词：技工教育 发展 障碍 因素

课 题：本文系山东省科技厅山东省软科学研究计划项目资助课题《创业职业教育在济宁市小城镇建设中的功能定位研究》部分成果，项目编号：2013RKA08023。

一、技工教育存在的样态

理性认真地考量我国技工教育目前的总体状况，笔者认为无论是从技工教育发展的规模、结构和质量上来看，它都难以满足我国正在进行的经济转型、产业升级和工业强国战略的需求。

我国目前高级技工在企业职工中的比例远远小于一般工业化程度的国家。现阶段我国人力市场正上演着“轻喜剧”，就业难和用工荒悖论的演绎让人困惑和纠结，大学生苦于找不着工作岗位，而大量的企业却为用工荒恐慌和焦虑，从珠三角到长三角，从东南沿海到中西部地区，企业高薪争技工已经成为社会常态。据人保部门统计，目前在技能劳动者中，技工和高级技工约有429万人，约占4%，需求缺口达1000多万人。这与一些国家高级技工占比达30%以上相距甚远。人才供给少，出现企业招工难。近期，全国总工会副主席段敦厚说：我国技工缺口至少在2200万～3300万人之间，高级技工的缺失已经成为影响我国经济转型升级、结构战略性调整的主要因素。

近期，李克强总理在有关会议上专门强调指出：发展现代职业教育，是转方式、调结构的战略举措。由于中国职业教育发展不够充分，使中国制造、中国装备质量存在许多缺陷，与发达国家的高中端产品相比，仍有不小差距。

面对我国技工教育不能适应经济发展的现实，探索其产生的根源，寻找影响技工教育发展的障碍性因素成为了当务之急。

技工教育是一种类型教育，有其发展的内在规律和鲜明特征，技工教育的发展受各种因素的影响和制约，多维度、多层面、多视角地考量这些障碍性因素，是深化技工教育发展的前提。这些障碍性因素既有理论层面的，也有实践层面的;既有微观层面的、中观层面的，也有宏观层面的;既有显现的因素，也有隐性的方面;既有确定性的因素，也有偶然性、非确定性的成分。

二、自身因素的影响

1.人才培养没有体现出技能性价值的优势

经济转型升级、产业结构调整和战略性新兴产业发展，对高技能、新技能人才的需求越来越大。特别是近几年，很多企业都抱怨招不到合适的高素质技能型人才。国家就业培训技术指导中心资料显示，近期，我国高技能型人才约2768万人，仅占技能劳动者的25%左右。当前，我国技能岗位存在一个不容回避的就业现实，就是许多高职生与中职生一起应聘相同的工作岗位，但在就业竞争中并没有明显的优势，不能胜任更高要求的技能性岗位工作。究其原因主要是，技工院校在人才培养中片面追求技能化教学，教学要素中缺乏技能与知识、技术以及素质的有机融合，难以充分体现技工教育在层次上的高等性。这直接导致学生综合素质不高，可持续发展能力弱，就业后对企业管理不适应、对企业文化不认可，容易转岗、跳槽，不能安心工作，影响职业发展。

2.专业设置不能适应社会发展

目前，高技能型人才培养能力与社会需求之间的矛盾特别突出，高技能型人才总量短缺，结构不合理。其中一个很重要的原因是技工院校的专业设置不能很好地适应经济社会发展的需要。我国大部分技工院校由专科学校、成人教育学院和部分重点中专转变而来，专业设置同质化现象严重。许多学校都喜欢开设计算机应用、会计、文秘、营销等服务类专业。因为这些专业设置成本低、易于教学、见效快，但培养目标缺乏时代性、高端性、区域性和前瞻性，虽然毕业生就业比较容易，但待遇一般都不是很好。相反，由于专业建设涉及教师、课程、实训基地等诸多条件，一些对应新兴产业发展需要的新专业需要一个较长的建设周期，不敢轻易开设，明显滞后于社会发展，因而在一些新兴产业领域和高端就业领域鲜见技工毕业生的身影。

此外，在目前的技工教育中普遍存在急功近利、盲目扩大，忽视内涵发展的倾向。一些技工院校忙于铺摊子、上规模，进而形成了“大而不强、快而不优”的现状，又影响了技工教育的质量和社会声誉。

3.技工教育规划缺乏战略性、长期性、系统性和持续性

我国目前的技工业教育主要以培养某方面的专业基础知识和技能为主，在专业课程前期设计、校内学习与校外实践、学业完成的考核与技术评定、就业指导与推荐、再学习等方面缺乏系统的规划与配套设计，没有考虑将技工教育对象作为技术人才而进行职业发展规划，导致很多技校生在工作岗位上缺乏上升的空间，得不到适当的发展机会和社会认同。

技工院校内部运行机制的不顺畅，办学缺乏自主权和活力，产教结合的体制机制不完善，行业指导和企业参与的培养目标、专业设置、课程开发与实习实训等环节不能落实到位。实施校企合作中，普遍存在“重形式、轻实效”的状况，顶岗实习中往往忽视技能训练，疏于管理，不能实现校企互利共赢的目标，导致闭门造车、自说自话、自娱自乐的状况。

教育者综合素养不高、办学资金紧张、实训设备陈旧、综合实力不强、技工教育缺乏吸引力等因素制约并影响了技工教育的发展。

三、外部因素的影响

技术人才社会地位不高、不受尊重，工作环境较差，发展渠道窄、待遇偏低因素是阻碍教育教育发展的最直接的因素。造成我国技工教育发展速度缓慢、总体水平不高的重要原因，是技术工人的经济社会地位不高。改革开放以来，随着经济社会观念的一系列变化，工人的社会地位持续下降，人们对技工的认识存有偏见，通常将技工排斥在人才之外。技术工人收入不高也是一个重要的障碍性因素。吸纳技术工人的主要是制造业，而制造业平均工资一直低于全国平均工资。在医疗和养老保障方面，政策等其他因素导致技术工人的待遇较差。在政治社会地位方面，由于公共部门对学历要求的日渐增高，导致学历普遍不高的技术工人很少有向上阶层流动的机会。技术工人的考评和晋升不像工程师系列那样规范有序、按部就班，更重要的是对于技术工人来说，缺乏公平的竞争机会。

目前，我国考试选聘晋升制度机制不尽合理，也影响了我国技工教育的发展。我国评价人才的标准和选拔机制决定了中学生报考大学时往往优先选择本科院校，这样就导致技工院校的生源先天不足，并进而影响了在校期间的技校生的培养和毕业后职业发展。另外，目前我国的中职与高职教育没有完全对接，技校生继续学习和发展的渠道不通畅也是一个制约技工教育发展的因素。

在职业发展过程中，技校生也面临着很多的困惑和纠结。由于目前我国各类行业尚未建立健全国家职业资格体系，在技能型人才的职业发展通道上存在体系结构上的缺陷，广大企业尤其是中小企业对技能岗位缺乏规范的薪酬层级的引导，进而技校生在职业成长上缺乏外在的激励和内在的动力。

知识产权制度有待完善，知识社会化和实践化的程度不高，也对技工教育的发展产生负面效应。

我国目前的社会氛围、社会风尚、社会心态等因素也制约着我国技工教育的发展。社会对人才的认识有较大的偏差，经常把技术操作性人员排除在人才之外，技术工人低人一等的观念普遍存在。

参考资料：

[1]张玉胜.“官二代”不上职校的现实考问[N].学习时报，2013-05-07.

[2]高博.未来中国，谁来当工人？[N].科技日报，2013-04-09.

[3]张枫逸.中职教育“叫座不叫好”要反思[N].光明日报，2013.

（作者单位：济宁技师学院）endprint