国企改革面临新挑战

国企改革面临新挑战

项安波

国务院发展研究中心企业研究所副研究员

经济新常态和反腐制度化建设目前已经成为中国改革发展的新特征，国企如何在这一大环境下推进改革，平衡好改革、发展与反腐三者的关系，并取得实质性进展，这是当前中国国有企业面临的最新挑战。

进入2015年，中国国有企业在审慎推进改革的同时，又面临着经营绩效下滑和成为反腐重点领域两方面的新状况。经济新常态和反腐制度化建设目前已经成为中国改革发展的新特征，国企如何在这一大环境下推进改革，平衡好改革、发展与反腐三者的关系，并取得实质性进展，这是当前中国国有企业面临的最新挑战。

深化国企改革势在必行

国有企业将面临来自新的政策环境和市场环境的挑战。在中国经济转向新常态的大背景下，随着转变经济发展方式和全面深化改革两项工作的深入推进，国有企业所处的政策、行业与市场环境将发生巨变。过去由于所有制偏好形成的政策倾斜和行业保护将被大大削弱，而市场机制的作用将被大大强化。国有企业将面临前所未有的真正来自于市场竞争的挑战。可以预见，中国过去行之有效的促增长的政策体系将适应形势变化做出重大调整，如将放弃国有资本对一些所谓“重要行业”的主导，实施国有经济布局与结构调整；实现与非国有经济的平等竞争、优胜劣汰，为经济增长创造“促进公平竞争、鼓励创新”的政策环境和市场环境。显然，这将给国有企业带来一系列新的挑战：国有企业过去由于密切的政企关系而获得的政策倾斜和资源倾斜将被日趋弱化乃至不复存在，国有企业的行政垄断地位、资源配置优先地位等都将面临前所未有的挑战。

一些国有企业可能会再度陷入经营困境。国有企业“重资产、顺周期、难调整”的发展特征，使其在经济调整期仍然存在着陷入新一轮困境的风险。随着经济增速放缓，特别是国有企业大量布局的重化工业的行业增速显著下滑，国有企业在经济调整阶段低效率的问题会再次显现，一些国有企业极有可能会重新陷入经营困境。特别是随着全球经济格局开始重大调整、新技术革命与产业革命出现，消费模式变化、商业模式创新层出不穷，中国经济结构将面临新一轮重大调整。在此关键阶段，如果国有资本管理体制改革不能获得实质性进展，垄断行业、投融资体制和行政管理体制等改革进程不能系统跟进与配套，国有企业不能及时完善现代企业制度、改善经营机制、提升管理水平的话，不仅集中于重化工业领域的国有企业将进退失据，分布在一般竞争性领域乃至金融领域的国有企业，都有可能在一定时间内重陷困境。以2014年为例：全国国有企业利润总额同比增幅持续放缓，净资产收益率、成本费用利润率、存货周转率和应收账款周转率都比上年下降，资产负债率比上年上升；有色出现行业性亏损，煤炭、石化和石油行业利润总额同比都大幅下降。

社会将越来越难以容忍国有企业对经济增长的抑制作用。从理论上看，国企无效论或低效论在中国理论界是主流观点。而从实践上来看，富有活力的民营企业相较而言更具效率优势。但是由于根深蒂固的规模化导向和所有制歧视，过去30多年，中国政府在资源投入和行业干预等方面一直优先呵护大型国有企业；大型国有企业比中小民营企业更容易获取资源，更容易与政府形成紧密的政企关系。这种状况影响经济效率、妨碍创新创业，并产生严重道德风险，已引起越来越多的不满。而在中国经济增长转折阶段，经济增速的下滑使得国有企业对经济增长的抑制作用越来越显现，也被越来越多的人所认识，整个社会对此越来越难以容忍。

反腐有利于国企改革

反腐为国有企业防腐倡廉制度化建设赢取时间，为深化改革清除障碍。

中共中央决定2015年完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖。2015年中央第一轮巡视全部针对央企，对26家央企进行专项巡视，比此前两年累计巡视12家央企的数量两倍还多。这显示了中央对央企腐败问题的高度重视。这一决定得到了包括广大国企员工在内的绝大多数人的理解、拥护和支持。同时，也存在个别疑虑，担心2015年成“国企反腐年”，会否冲淡国企改革主题、影响国企发展大局。

反腐是特殊时期清理国企发展与改革障碍的特殊手段。中国对国有企业的监督不可谓不严格，构建了针对国有企业的所有者监督、监事监督、纪检监察监督、巡视监督和审计监督五位一体的监督体系；国资委在财务监督、产权管理、监事会监督、纪检监督等方面出台了大量文件、做了大量工作。但由于委托代理、信息不对称、内部人控制等因素影响或制约，国有企业腐败浪费现象仍然严重，不仅严重侵害国民利益、动摇国有经济发展基础，而且玷污公平正义、影响社会稳定和谐，还招致了公众对改革的疑虑与担忧，极大地阻碍了深化国企改革进程、极大地损害了国企健康发展。因此，是腐败而非反腐才是真正影响国企发展与改革的障碍。反腐是特殊时期清理国企发展与改革障碍的有效利器和特殊手段，治标为治本获取时间，为国有企业防腐倡廉制度化建设和健康发展创造条件。

今后应更加重视国有企业防腐倡廉制度化建设。当然，我们必须清醒认识到，要通过反腐打开的缺口对国企体制性弊端进行系统性清理，从反腐威慑转向制度化建设。重点包括在法治化基础上完善国有资产监管体系，建立政府委托中介机构进行清产核资和资产评估制度，完善法人治理结构、发挥内部监督制衡作用，完善国有企业信息披露制度、提高国有企业透明度，建立责任追究制度等。

既要防范国有资产流失，又要鼓励、保护改革者积极性。发展混合所有制经济等深化国有企业改革的措施，不出现国有资产流失是底线。既要确保国资安全，也要激发改革动力，帮助改革者克服畏难情绪。目前，由于国资国企改革顶层设计相关方案尚未出台，地方在深化国资国企改革的实践中，存在怕踩红线、等待政策等现象，改革进展缓慢。因此，中央需要划清“不出现国有资产流失、不允许改革倒退”等红线，同时建立、完善容错纠错机制，用容错机制鼓励改革，用纠错机制降低试错成本。以鼓励改革积极性、保护改革者，使改革者勇于担当、敢于尝试、不惮于承担风险，减少出现因畏惧风险而裹足不前的现象。

每年的5月，堪称大学毕业生的“就业季”，与以往不同的是，2015年5月的“就业季”更像是“创业季”。近年来，大陆广阔的市场、优质的就业前景和良好的融资环境，特别是各级政府出台的一系列针对台湾青年的各项鼓励政策和制度，吸引了越来越多的台湾青年前来就业创业。2015年3月，习近平总书记在“两会”期间指出，愿意为台湾青年提供施展才华、实现抱负的舞台。是月国务院颁布的《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，更引发了台湾新世代西进大陆的新浪潮。

“到大陆区！”成为时下台湾青年就业创业的新选择。