社区学院：美国经济社会发展的重要引擎

孙爱武

20世纪初，美国第一个公立的两年制学院——朱丽叶初级学院宣告成立。社区学院从此成为美国高等教育体系中的重要组成部分，在社区经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。在社区学院100多年的发展历程中，它们的办学宗旨始终是立足于社区、服务于社区，满足社区企业和居民的需求，成为社区经济社会发展的重要引擎。尤其是在20世纪70年代末80年代初，美国经济发生了重要转折，开始走向衰退。社区学院的功能也随之作出重大调整，由过去较多承担转学教育功能向现在较多履行职业教育功能转变，为社区经济发展提供服务，提高社区劳动者的竞争力，维护社区的稳定和发展。这种转变标志着社区学院更加注重发挥自身在社区经济社会发展中的作用，通过与社区的有效互动来实现自身价值。笔者2013年在亚特兰大技术学院研修两周，重点研究社区学院在社区经济社会发展中的作用，发掘其在与社区互动中的典型经验和有效举措，探寻我国高职教育在区域经济社会发展中的功能性作用。

发展概况

美国的“社区”（通常是指COUNTY而非CITY）相当于我国地级市的概念。美国社区学院成立之初，通常承诺满足某一指定地区的需要，这一指定地区亦被称为该社区学院的服务区域（学区）。在美国，有约1200所社区学院，其中有970所是公立院校，几乎遍布所有州县，普遍具有转学教育、职业生涯教育、一般教育、补偿教育和社区教育五大功能。由于区域和文化差异，每个社区学院在功能方面也各有侧重，每一所社区学院都有自己的特色，为其所属地理区域与对象服务。经过一个多世纪的发展，社区学院已经成为一个基于共同使命的，开放、平等、自由的，对社区和劳动力有着高度回应的独特高等教育机构。

亚特兰大技术学院（以下简称ATC）作为佐治亚州技术学院系统的重要成员之一，是一所公认的高水平的高等教育学院，2012年被评为佐治亚州最佳技术学院。学校根据佐治亚州技术学院管理委员会的职业教育政策和要求，结合当地的经济和社会发展实际，提供副学士学位教育、文凭教育、技术证书认证、定制的商业和工业培训、继续教育等服务。ATC每年的预算经费约2400万美元。

在社区经济社会发展中的作用

美国社区学院在其办学历程中，始终保持与当地社区的紧密联系。学院的招生以当地居民为主，在专业和课程设置上，以满足当地企业和居民需求为出发点，学院的设施和资源为社区居民共同享用。特别是进入新世纪以来，随着美国的再工业化战略，美国社区学院在社区建设和发展中的作用越来越大，逐渐成为社区经济发展的决策中心、工商界的合作中心、领导者和高素质劳动者的培训中心以及社区居民公共文化的服务中心。不同的社区学院因地理位置和产业重点的差异，往往体现出它的独特性，但毋庸置疑的是它们始终对本社区经济社会发展发挥着重要作用。

催化作用：面向社区，设置专业课程，培养专门人才

美国社区学院根据本社区的人口、地理、历史文化条件和经济社会发展程度，提供与社区经济社会发展计划密切相关的教育项目，推动社区经济的可持续发展。尤其是在专业和课程设置方面，有着明显的面向社区的开放性、灵活性、多样性及实用性的特点，体现了社区学院在人才培养上高度的地域性，充分发挥了社区学院在促进区域经济社会发展中的催化作用。

满足社区需求，设置专业方向。社区学院的教育真正做到了与社区的良性互动，这是它们历经百年却长盛不衰的独特优势。如果一个地区的企业大多集中在某一类产业，当地社区学院就会根据就近就便的原则，重点发展这一类产业所需要的专业，培养相关专门人才，以适应本地区经济主导产业的发展需求。在开设新专业和课程之前，社区学院会做大量的社会调研工作，考察其是否符合本地区的企业行业的需求。在具体操作过程中，社区学院会聘请当地政府、企业和其他社会组织的管理人员和技术人员作为专业设计顾问，每年召开2～3次顾问委员会，定期征求他们对学校专业及课程设置、教学内容和教学方法的改进意见，使学校的专业和课程设置最大限度地满足社区需求。赛德·克里克物流公司是一家物流公司，专门提供仓储、运输及合同打包等服务，它是ATC不可或缺的合作伙伴之一。罗伯特·佩里齐（Robert Pericht）是该公司仓库业务的高级副总裁，也是ATC供应链管理专业顾问委员会的主席。他经常就专业课程、校外实习及合作方面给学院专业教学团队提供指导与帮助，给予社区学院的专业建设提供过不少支持。

吸引行业专家，教授实用技能。社区学院的师资队伍专兼结合，很大部分教师是兼职的。兼职教师大多是各行各业的专家，其在教育教学实践中扮演重要角色。很多美国公民把参与教学，与别人分享知识作为履行公民责任的一个重要途径。ATC吸引了很多来自各行各业的、热心教育工作的知名专业人士参与教学工作，正是依靠他们丰富的工作经历和较高的专业水准，极大地推动了学校专业教育的发展和教育水平的提高。ATC的航空器维修专业拥有6名全职教师，5名兼职教师，其中有4名兼职教师是来自达美航空公司的专家，1名是来自哈兹菲尔德—杰克逊国际机场的技师。正是由于大量兼职的行业领域专家参与教学与专业建设，使得以ATC为代表的众多社区学院的专业水平能够紧跟时代技术发展步伐。

助推作用：面向企业，实施项目运作，培训优质劳动力

全球化时代的到来，美国经济也面临着全球竞争和挑战。面对经济结构的调整和劳动力市场的需求变化，美国社区学院通过与企业建立伙伴关系等多种活动，合作培养高技能的劳动力，提高企业劳动生产效率，进而推动整个社区经济的发展。2000年7月，美国新的劳动力投资法（WIA）通过后，社区学院参与地方企业劳动力开发的机会大增。此外，企业界也逐渐认识到高技能劳动力能够为企业创造巨大的经济价值，渴望社区学院能够针对企业发展需要培训新型劳动力。

开展定制合同项目，为合作伙伴培训优质劳动力。为适应社区企业对于高技能劳动力的需求，社区学院必须与社会各界，特别是社区内的企业建立合作关系。在选择合作伙伴时，社区学院往往会优先选择与当地主导产业的重点企业进行合作，针对企业对于员工素质和技能的不同需求，制定专门的劳动力培训项目和课程。ATC对社区工商业的贡献主要通过制定各类培训项目来实现。ATC与哈兹菲尔德—杰克逊国际机场的伙伴关系是校企合作的典型案例。该机场每年的客流量达9千万人次，是世界上最繁忙的机场之一。2008年起，校企双方形成密切的合作，ATC为机场量身定制优质培训项目，为机场维修部培训员工，不断提高工作人员素质。培训课程涉及水管维修、基建、铸铝、使用灭火器、预防回流设施维护等方面。机场方面认为，录取一名ATC的毕业生，就等于获得一名经过培训，能为其发展做出贡献的员工。此外，乔治亚电力公司一直倡导技术教育，ATC长期为其提供定制培训项目。2012年，ATC为包括亚特兰大航空局、福尔顿郡人力开发署、可口可乐公司、达美航空、福特汽车等50家以上的企业开设了290门培训课程，2743名佐治亚居民参与到再教育项目中，9585名工人从201778个小时的定制培训项目中获益，三家制造业公司在ATC所提供服务领域被提名佐治亚州制造业年终奖，定制培训项目也为ATC赢来311000美元以上的创收。

实施快速启动，助推新兴企业迅速成长。培养出得到企业高度认可的劳动力，大大提高了社区学院的声誉，从而吸引对高技能人才有特别需求的企业落户本社区，推动社区经济的发展。比如说“快速启动项目”（Quick Start）是ATC一项重要的吸引企业来社区投资的计划，主要是为新兴企业或500强企业提供免费培训。ATC制定相应的培训项目，教授员工基础知识、职业技能、人际交往技能，使企业建设和员工培训同步进行，使所在社区迅速满足企业先期发展的劳动力需求，从而实现高度竞争商业环境下的高吸引力。根据佐治亚州技术学院管理委员会2012年度报告，佐治亚州在2012年度共有快速启动项目161个，其中，70%的项目在郊区，27%的项目属于国际项目，89%的项目属于制造业，共培训有关人员57993人次，通过该项目新创造岗位8622个，并使4697个岗位的职工免于失业。其中，美国百特国际有限公司是一家全球性多样化经营的医疗用品公司，2012年初，百特国际在佐治亚州建立分厂，并宣布将逐步投资10亿美元，提供500个新的就业岗位。亚特兰大技术学院为该公司提供了“快速启动”培训，对员工进行基础专业知识和职业技能等培训。

发展继续教育，满足行业发展新的需求。美国联邦政府鼓励社区学院根据行业发展需求开展有针对性的继续教育，以满足快速发展行业不断增加员工的需要。如近期联邦政府鼓励私有、公有以及非营利性医疗机构必须陆续采用医疗信息技术（HIT）和电子档案管理。因此，美国劳工部预测，未来5年，全美医疗机构将会产生近5万个HIT的岗位需求。ATC针对这方面的行业需求，开展继续教育，培训佐治亚居民从事医疗信息技术行业，填补这一行业内的人员缺失和技能空白。亚特兰大当地的多家医疗机构邀请ATC设计相关职业发展项目，培训电子病历管理从业人员。ATC通过申请，获得社区大学工会以及国家医疗新信息技术协调员办公室所拨款项100万美元，用于开发一个综合项目，让全州学生或在职人员都能通过网络参与在线培训。ATC的医疗信息技术继续教育项目（CEHIT）实施约一年时间，已经成为全国此类项目中最成功的案例之一。目前，将近1000名佐治亚州居民报名参加此项目，并准备参加由美国卫生部准备的HIT职业技能考试。

辐射作用：面向居民，提供终身教育，共享教育资源

低门槛的入学条件，使得社区学院可以让更多的社区居民拥有接受高等教育的机会。社区学院通过为社区居民提供职业训练、就业及换岗培训，使其获得更高、更稳定的收入，既满足了经济发展对准专业人员和技术人员的需要，又有利于平息无技能无职业人员的社会对抗情绪，缓解社会矛盾，维护社会政治稳定。

开展就业准备计划，为实现个人发展提供终身教育。近年来，社区学院一直在倡导终身教育理念，鼓励社区居民为适应经济社会发展需要，重返校园继续学习，不断接受职业教育，提升个人就业、择业和服务社会的能力。由于课程设置灵活，上课时间尽量方便学生，社区学院能够满足社区各行各业的失业人员、在职人员及对职业有提升需求人员继续学习的需要。最突出的是它们能够满足社区居民对不同类别、不同层次、不同时间及不同内容的教育与培训要求，充分体现了社区学院办学的人本理念。失业人员更会优先选择到社区学院接受教育和培训，利用社区学院项目化的培训课程，学到可以直接应用于实践的生存和发展技能，为他们成功就业提供帮助。ATC开展的“就业准备计划”，通过岗位筛选和就业评估机构的专业评估，综合比对和评估待就业人员的履历，确保相关人员找到合适工作。在这一过程中，企业会花费更多的时间让社区居民丰富自己的就业档案。ATC为实现社区居民成功就业或职业提升的需求，开展有针对性的就业准备培训，使社区居民成为适应企业发展要求的合格人才。2012年，ATC为410名学生进行了佐治亚州就业准备培训，“工作之钥”就业评估机构为12767个佐治亚人进行了就业准备评估，其中10305人获得佐治亚州就业准备证书。同时，ATC还对本校毕业生提供就业保障，承诺毕业生如无法胜任企业的岗位要求，还可重返校园，接受免费的再培训，直至胜任岗位要求为止。

开放各种教育资源，为促进社区和谐提供公共服务。社区学院向当地居民开放学校各种资源，为促进社区和谐提供各类公共服务。社区学院的学习资料中心、图书馆、体育馆、剧场等场地和设施一般都对当地居民免费开放，如ATC 的德纳德会议中心经常租借给当地居民举办婚礼或各种宴会，只是象征性收取一些维护费。此外，社区学院还经常举办公益活动，吸引当地居民参加。通过提供这些服务，社区学院客观上减轻了社会对于特殊群体的资助、救济和治安压力，从而促进社区整体的和谐、繁荣和稳定。

对我国的启示

社区学院在美国历史上扮演着重要角色，通过不断创新办学模式来回应社会的需求，为它们在美国高等教育领域赢得了重要地位。美国前总统小布什曾提出提高社区学院培训劳动力能力的提案，联邦和各级州、县政府不遗余力地为社区学院提供教育经费，罗斯福大学等著名高校非常重视与社区学院的合作关系，行业企业界都视社区学院为重要的战略伙伴，广大社区居民乐于接受社区学院的教育形式。可以说，美国社区学院在其办学历程中，始终为社区服务，为社区经济社会发展服务，真正体现了社区学院办学的区域性、专业性、合作性、多功能性、服务性和开放性的特点。其在社区经济社会发展中所发挥出的作用，对于我国高职教育的改革发展颇具借鉴意义。

明确办学定位，科学设置专业，体现区域性和行业性

美国社区学院的办学面向明确定位在社区，依托社区服务社区，社区学院的发展与社区经济社会发展相统一。我国高职院校学习借鉴美国社区学院的社区定位，就是要明确办学定位，体现办学的区域性和行业性。以江苏为例，全省有83所高职院校。近年来，全省高职院校逐渐划归省里管辖，高职院校的区域性得到明显增强。然而，有些院校在专业设置、课程开发上，为了达到高职教育的办学层次，也存在粗放地追求全方位、大而全的现象。

高职院校在办学面向上要突显区域性和行业性，需要与地方政府、行业主管部门、行业组织和大型企业建立紧密联系。定期邀请政府部门、行业主管部门、行业组织及企业组织的领导和专家，共同参与高职院校的人才培养过程管理和质量评估。紧紧围绕地方经济社会发展对高技能人才的需求状况，合理设置专业、及时增删专业，吸引企业参与课程开发，使职业院校培养出来的学生成为满足企业需要的“抢手货”，才能体现高职院校和地区行业企业的紧密融合，突显办学的区域性和行业性。

深化校企合作，拓宽合作领域，体现专业性和多功能性

美国社区学院非常重视与政企行的合作，通过项目开发、伙伴关系、定制培训、升学教育等合作内容，多方位发挥其教育、服务功能。在我国，高职院校都把对地方经济社会的贡献度，作为衡量其社会服务能力的重要指标。然而，我国高职院校在服务地方经济社会能力上与美国社区学院相比还有不小差距，校企合作还不够全面和深入，规模不大，层次不高。在校企合作的实践中，往往是校方“一头热”，很难真正收到实效。此外，高职院校面向社会开展失业培训、员工培训等服务功能还没有得到很好发挥。

高职院校提升服务地方经济社会能力的一条重要路径就是坚持产教融合、工学结合、校企合作。与区域内重点企业开展全面、深入的合作，加大联合培养技术技能人才的力度，是我国高职院校提高服务地方经济社会发展能力的必然选择。对于大企业，要通过合作，让企业出资支持和接受学生带薪岗位实习，为企业储备人才。同时，学校遴选教师到企业进行员工培训，企业接受教师到企业实践，感受最新技术发展成果，使学校教学内容紧跟最新技术发展成果。对于小企业，要积极争取地方政府的支持，为他们提供低廉的或者免费的新员工培训，切实履行服务和扶持中小企业发展的功能。高职院校与企业的合作深度要靠共同开发项目、共同完成课题等多方面的举措来实现，只有与企业在项目开发、技术转化和运用的过程中结成利益共同体，才能为校企合作提供源源不断的动力。

坚持以人为本，鼓励开门办学，体现服务性和开放性

美国社区学院办学定位在社区，具有很大的灵活性和自由度，能够低门槛地接受各层次的学生，包括高中毕业生、在职人员、失业人员、家庭妇女以及退休人员等，让社会上更多的人能够有机会接受高等教育，为社会教育公平作出积极贡献。社区学院能够根据不同学生的具体情况有所侧重地安排教育计划，学校专门制定帮助学生成功的计划和细致的服务学生成才的计划，这些人本管理理念值得我国高职院校学习借鉴。此外，社区学院还将学校的绝大部分教育资源免费提供给社区居民享用。这种无障碍式的入学政策、以人为本的培养计划、公平开放的教育资源，充分体现了社区学院的服务性和开放性。

科学发展观的核心是以人为本，高职院校要实现科学发展，必须坚持以学生为本、以教师为本，办出社会需要、人民满意的教育。学校的根本任务是培养人才，一切有利于人才培养的环境都应该努力去营造，一切有利于学生成功的条件都应该努力去创造。我国高职院校在人才培养和社会培训方面要更加注重调研和论证，在教学培训中更多考虑学生的成长需求和职业诉求，满足他们多样化的自我实现需求。此外，坚持以人为本，不断建立健全尊重教师主体地位和首创精神的体制机制，增强教师的责任意识和服务意识，才能凝聚团结奋进的共识，才能积聚干事兴业的力量。

“开门办学”作为一种教育理念和办学指导方针，应该得到大力提倡和支持。开门办学需要能够围绕地区和国家的重大需求，在经济社会中发挥更大的作用，成为推动地区建设和发展的生力军；使受教育者能够在更广阔的空间、更丰富的资源和更自由的环境中增长知识，培养能力。高职院校与区域经济社会的结合是最紧密的，因此大力倡导“开门办学”对于高职院校尤为重要。首先，要主动开放各类教育资源，包括专业和课程的开放、学术研究的开放、校内文化设施和基地开放。其次，要面向社会，加强与政企行的合作和交流。最后，要走向世界，与国际上同类院校或更高层次院校开展国际交流与合作。

作者：南京工业职业技术学院院长，中国教育国际交流协会职业技术教育国际交流分会理事长