让职教“悬浮”的政策落地生根

加快发展现代职业教育是民生之需、是经济社会发展之需、是国家教育战略之需。为加快推进现代职业教育发展，笔者认为，需要集中力量解决职业教育政策“悬浮”问题、校企合作关系“异化”问题、职业院校管理“低效”问题和师资队伍建设“低质”问题，创新发展现代职业教育。综观我国职业教育政策执行情况，政策执行不到位即政策悬浮的现象时有发生。比如一再重申的中等职业学校不升格为高等职业院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不并入或不升格为本科高等学校，这在2004年、2005年、2011年的相关政策文件中都能找到类似的规定，但事实上，在政策颁布后的这些年，一直都有中职学校升格成高职学校，高职学校升格为或并入本科高等学校。这些职业学校的升格行为将影响一大批同类学校，对各安其位抓内涵、提质量的职业院校建设工作带来很大的影响。在《决定》的“创新发展高等职业教育”中，再次重申了这一内容，期待这一规定性的政策自此能有效落实。1996年9月1日起施行的《中华人民共和国职业教育法》规定，省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准。然而，至今仍有一些省份尚未完成此项工作。《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）提出从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。但不少地方没有兑现。同时，在大力发展职业教育的国家形势和政策推动下，各地也纷纷出台了许多推动职业教育发展的政策制度，这些政策制度大都能从本地实际情况出发，提出一些有利于职业教育发展的政策规定，但在执行过程中，总会因为各种原因或因素的影响，有的政策被搁浅，有的政策在执行过程中被打了折扣。加快发展职业教育，有力执行职业教育政策是基本要求。在政策落实过程中，各级政府要明确分工、明确责任、明确期限、明确效果，要抓政策落实、过程监管、结果考核，让“悬浮”的政策落地生根。endprint