以水养水：水资源效益化的必由之路

本刊特约撰稿 曹雄 杨森林

以水养水：水资源效益化的必由之路

本刊特约撰稿 曹雄 杨森林

抓住自治区多项重大项目建设的机遇，通过控股、参股等投资模式，参与附加值高、发展潜力大的能源、化工或电力等项目，使多元化投资业务成为水务主业的有益补充

河流九曲汇青铜

地处黄土高原北麓、内蒙古高原陷落地带的宁夏，属于温带大陆季风气候和温带大陆气候的交汇点。年平均降水量289毫米，不足黄河流域平均值的2/3和全国平均值的1/2，且主要以七八月暴雨形式出现，开发利用难度大。年降水量400毫米以下的干旱地区占全区总面积的80%。全区平均蒸发量高达1250毫米，是降水量的4倍。由于缺少山林、山泉和溪流，水资源量少，且与地形地貌相对应，呈明显的带状分布。全区水资源总量11.63亿立方米，其中1.5亿立方米为贺兰山倾斜平原与引黄灌区降水入渗的可利用量，3.0亿立方米为南部黄河主要支流清水河、葫芦河与泾河的可利用水资源量。人均当地水资源占有量186立方米，仅为黄河流域的1/3，全国的1/12。

国务院“87” 黄河分水方案，分配给宁夏可利用水资源量为40亿立方米。由于黄河流域天然径流量大幅减少，实际耗用黄河水指标仅为33亿立方米。由此，人均水资源可利用量670立方米，也仅为全国平均值的1/3。解决水资源瓶颈制约问题，在于科学、综合性地使用和高效利用水资源，积极为工业化、城市化和经济社会发展与生态建设提供全面服务。科学治水、管水、用水，势在必行。水要从无偿使用的天然资源转变为战略物资，被赋予与经济效益和人民福祉休戚相关的商品价值内涵，那就是水权的确立—即水资源的所有权、使用权、水产品与服务经营权等与水资源有关的组合权利。

以多种筹资、融资、集资方式筹建的黄河标准化堤防和景观大道，沿黄城市带的建设，有力地维护着黄河的健康生命，支撑自治区经济社会的可持续发展

建设“一龙管水，多龙治水”的新体制

关注民生，保持经济的持续增长，就得从宏观和微观不同角度，全面解决水的综合效益和利用的问题。水务公司就诞生在如此背景下。它在立足于水利工程建设的同时，推行了水务体制改革，初步建立了水资源总量控制和定额管理制度，开展了初始水权分配，促进了水资源管理逐步由粗放型向集约型的转变。

推进“一龙管水，多龙治水”，理顺行政区域涉水行政事务的综合管理职能。统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护，逐步实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理，是水务公司的职能和职权范围。

根据宁夏水资源的分布配置和使用情况，科学合理地制定《宁夏黄河水资源县级初始水权分配方案》。在治好水、管好水，用好水的同时，培育水市场，探索用水交易制度。对农民、企业等用水户节约出来的水进行市场交易，建立水资源合理流转机制，实现水资源向高效益、高效率行业和区域转移。

建立合理的水价形成机制，区分不同地域，对农业、工业、生活和生态不同行业的水价进行核算研究，调整供水水价和水资源费征收标准，完善水价形成机制，发挥市场手段在优化配置水资源中的调节作用。

宁夏的黄河水市场，在目前还是一个准市场。流域水资源还要兼顾上下游防洪、航运、发电、生态等方面的需求；并兼顾各地区的基本用水需求，部分多样化，用水市场化，实现流域区间水资源的合理配置，建设完整的宏观与微观配合的水资源市场。

水务公司，作为掌控水资源的利器，将发挥它的积极的社会功用。

挥投融资平台的作用，合理调配和开发水资源

水务公司要通过水价体系，积累新兴水利工程建设的资本，保证水利建设的持续发展。应立足供水等经营水利的优势，充分发挥投融资平台的作用，大胆走向市场。用好中央转贷地方国债资金、地方政府债券、银行贷款等政策性资金，积极争取外来资本，包括国际投资、大企业资本和民间资本，进行投融资体制改革。发挥市场机制作用，扩大水利投融资渠道，以国际、社会，全民大兴水利，齐抓共管，利益分享，加快经营性水利产业的发展。

根据宁夏经济社会的发展和城镇化的进程，以及生态环境建设对水资源的总量需求，在计划用水同时，实行最严格水资源管理制度。以节水型社会建设为抓手，构建“南北统筹、城乡兼顾、丰枯补给”的水资源工程调配格局，有效发挥水资源的经济功能、社会功能、生态功能、环境功能，保障自治区经济的可持续发展。

这就要区分北、南、中三大板块对水资源的不同需求，并挖掘当地水资源的潜力，和节水型社会建设的成果，实现水资源的科学合理的调配。在确保人饮、生活和工业用水安全的前提下，保障农业和生态用水需求，全面提高供水的可靠性和保证率。

在水利工程建设投入不断加大的前提下，还应全面落实新上马工业项目的水权有偿转让制度，进一步完善水权、水价、水市场体系。以使水利的产出有所回报，转而为工业的开发提供更可靠的水资源保证。

社会生活在不断进步，水资源的管理科学化也势在必行，这就是水资源管理的信息化建设。以水源、取水、输水、供水、用水、耗水和排水开发利用等主要环节的监测为重点，加强县界断面水量、水质监测与控制设施建设。科学地实行计划用水，严格计量，强化重点用水单位节约用水监督管理；在取用水户退水、入河排污口安装计量监控设施，实行限制超标排污。用电子化手段，将一切水资源纳入水权管理，计价溢价的范围和体制。

市场融资和多方筹资的水利建设实践

通过市场融资，建设多项大型水利和生态景观工程，使投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化。宁夏水务投资集团总公司就是这一水利产业形势发展的产物。其由宁夏水利水电开发建设总公司、宁夏水利水电工程局组建。下属三个全资子公司，四个控股子公司，两个分公司和一个参股公司。

“突出主业、多元发展”是公司战略。抓住宁夏自治区宁东（太阳山）能源化工基地、“两区”建设、黄河金岸、慈善园区、滨河新区、石嘴山新材料、吴忠市新能源产业基地、固原盐化工循环经济扶贫示范园等重大项目建设机遇，调研、渗透，通过控股、参股等投资模式，参与附加值高、发展潜力大的能源、化工或电力等项目，使多元化投资业务成为水务主业有益补充。开拓城市化、工业化水平较高地区（如吴忠、石嘴山、中卫市）的水务市场；探索划拨、收购、参股等多种资产运作模式，走规模化的产业升级道路，逐步提高水务市场份额。

依照国家产业政策，研究宁夏水利发展规划和市场形势，紧贴实际，通过市场运作和资本运作，拓宽水利投融资渠道，加快水利基础设施建设，提高水资源利用效率和效益。就使沙坡头水利枢纽、宁东供水、太阳山供水、海原新区供水工程等自治区重点水利项目建设开花结果。为当地生产、生活、生态，乃至工业产业布局、特色农业发展提供了有力的水资源支撑。

来到国家4A级旅游景区沙坡头，那巨大的回形弯靠西头，拦河大坝巍然而立，砥柱中流，气象万千。这一宁夏境内黄河段第二水利枢纽工程，由宁夏水利水电开发建设总公司、宁夏电力公司和宁夏电力开发投资公司，三家组成的宁夏沙坡头水利枢纽有限责任公司投资12.8亿元筹建。工程主要任务是灌溉和发电。总控制灌溉面积134万亩，总库容2600万立方米，总装机12.03万千瓦时。2007年底已投入运营。同时解决了中卫黄河北岸照壁山，南岸香山一代荒漠、草场和山地的灌溉问题。对北抑制了腾格里沙漠的南侵，向南扩大了流域面积。

由宁夏水利水电开发建设总公司等五家公司，按56%、30%、15%、5%、4%出资比例，按照现代企业制度组建的具有独立企业法人资格的宁夏宁东水务有限责任公司，投资8.7亿元，为宁东能源化工基地、生态环境整治及生态移民提供生产和生活用水，完善了水源工程和净配水工程。靠近毛乌素沙漠的宁夏最大的能源基地如虎添翼，生气勃勃，煤化工系列产品彰显了能源金三角的魅力，可以说是独领风骚。

以多种筹资、融资、集资方式，筹建的黄河标准化堤防和景观大道，沿黄城市带的建设，黄河“防洪保障线、抢险交通线、经济命脉线、生态景观线、特色城市线、黄河文化展示线”的形成，有力地维护着黄河的健康生命，支撑自治区经济社会的可持续发展，形成了全区全民共建黄河、保护黄河、利用黄河的可喜局面。

宁东供水工程—金水源泵站

整个工程，以自治区政府为纲，沿黄市县镇乡政府为目，水利、发改委、交通、国土、财政、审计等部门为绳，形成了一个纲举目张的建设网络。围绕工程防洪、交通、生态绿化、土地整理等不同功能任务，以及工程前期设计、立项审批、资金筹集、土地征用、管理监督等事项，细化了任务分工，明确了目标责任，并纳入政府目标管理考核范畴。上下一致，分工负责，点、线、段结合，齐抓共管，业务部门同步跟进。在统一制定的工程建设管理程序要求及其技术指标指导下，平行推进水利、交通、土地整理、生态绿化建设，合力推动了工程建设的进展，

工程资金的投入，按照“项目市（县、区）自筹、自治区财政‘以奖代补’、国家投资补助相结合”的方式。宁夏自治区政府结合国家实施扩大内需政策的有利时机，以新增发国债资金一次性安排6亿元；并筹措预算资金2亿元，以考核奖励方式补助各地工程建设。水利厅则综合黄河防洪工程建设，统筹安排资金支持项目进展。交通部门利用相关工程建设资金，投入景观大道。国土、林业部门将沿线穿堤建筑物及灌排渠沟系配套、生态防护林建设等纳入土地整理和林业建设项目规划，统一安排实施。各市（县、区）政府加大了财政和财政信贷资金投入，并通过各种政策措施多渠道筹集资金。或通过工程建设新增土地经营权拍卖转让，吸引和鼓励企业投资项目建设及配套开发；或将堤防工程与农田建设相结合，以义务加补助的形式降低工程成本；或制定多项配套政策和保障措施，将工程建设征地与农村养老保险、城市低保政策与新农合医疗相结合，解决工程资金困难。多项措施并举，为工程建设顺利实施提供了可靠资金保障。

整个“十五”期间，宁夏水利建设累计完成固定资产投资53亿元，相当于1949—2000年水利固定资产投资总量的1.7倍，,是“九五”时期的2.8倍。其中中央投资28亿元,地方配套资金10亿元,市场融资额就达到15亿元。这就是小省区能办大事的根本原因之一。

大地长龙—固海扬水长山头渡槽