分区治水思路“北部节水 中部调水 南部开源”

本刊特约撰稿 杨森林 曹雄

分区治水思路“北部节水 中部调水 南部开源”

本刊特约撰稿 杨森林 曹雄

根据区情和各地气候、雨量、地形地貌特征，宁夏提出了符合自己生态环境特点的分区治水思路，真正做到了“河定民安，千载无患”。这是宁夏水利史上一个划时代的创举

治水、管水、用水，在中国是一个历久弥新的话题。自大禹治水以来，如何化解黄河水患，使母亲河平安畅流，造福桑梓，始终是中国的一个难题。历朝历代劳民伤财，糜费无数。除李冰外，最成功的治水专家，恐怕就要数贾让和潘季驯。贾让针对当时黄河已成悬河，沿河居民不断与河争地的事实，向当时的皇帝做了如下建议：上策：不与水争地，移民、改道、避高趋下，顺应黄河自流趋势。实行这一方案，虽要付出重大代价，“败坏城郭、田庐、冢墓以万数”，但是可以使“河定民安，千载无患”。中策：开渠引水分洪、灌溉和发展航运，虽不能一劳永逸，但可兴利除害，维持相当时期。下策：保守旧堤，年年修补，将劳费无穷。贾让明确提出：①在黄河下游设置滞洪区，“使秋水多，得有所休息”；②以经济赔偿观念，主张将筹划治河工费用于安置改道迁徙的移民；⑶提出综合利用黄河水资源，开渠分水的三利（低地放淤肥田、改旱地为稻田、通漕运），三害（民常忙于救灾、土地盐碱沼泽化、决溢为害）；④分析了黄河堤防的形成,发展过程及其弊端。

千百年来的实践证明，贾让是睿智的，富有远见卓识的。

时代在发展，宁夏的水利工作者借鉴了贾让《治河三策》因地制宜、因时制宜，不拘泥陈规、有所创新的思想精髓，同时规避了相关损失，根据区情，气候、雨量、地形地貌特征，提出了完全符合宁夏环境生态特点的分区治水思路，真正做到了“河定民安，千载无患”。这是宁夏水利史上一个划时代的创举。

“北部节水、中部调水、南部开源”

宁夏科学调配水资源保障了760万亩农田均衡受益

宁夏的自然环境，由北向南，其实是三个不同的板块。北部贺兰山东麓是季风迎风坡，蕴含丰富水汽的气团或气流吹来时，会受到阻挡，迫使气团气流抬升。在其过程，水汽冷却凝结，形成降雨，因而气候阴湿；其山下的银川平原，是黄河摆动改道形成的多湖泊湿地的沃土平原，自流灌溉。中部一块是处于六盘山慢坡高原的荒漠，即灵武（一部）与盐池所在的台地和同心、海原所在的干旱的黄土塬。南部是沟壑切割，遍布丘陵山峰的六盘山区，自然因为山高，易形成地形雨，可算宁夏最润湿的地域。因此，无论治山治水，还是生态平衡、人水和谐，都不可能简单划一。因地制宜，分区治理，成为必然。

2011年8月，自治区党委、政府《关于加快水利改革发展的决定》出台，正式推行“北部节水、中部调水和南部开源”的分区治水思路。

在这一治水思路指导下，宁夏的水利建设要构建五大体系、抓好七项重点工作、建设十大项目。

分区治水思路的实施，在北部实现了黄河水、地下水和洪水资源的优化配置，将千里沃野建设成现代节水型灌区；在中部有效解决了群众生活、生产和生态用水；在南部，实现了库井水和雨洪水资源在流域和区域间的有效利用

五大体系即水资源优化配置体系。通过节水型社会的建设和水权转换，把有限的水资源配置到经济效益高的区域和行业。比如优势特色资源、宁夏能源重化工基地、城市建设，提高水资源的配置效益和经济效益。

城乡饮水安全保障体系。在北部是建立自来水厂及管网，将沿黄城市带和周围乡村居民生活用水完全纳入该体系。在中部，继续开凿机井，修筑新式水窖，重点在于扩大四大扬水工程的供水面积和人口。南部山区，则除以库窖池持蓄集雨洪水外，重点在于引六盘山南麓水量较为丰沛的泾河水、葫芦河水到中南部干旱的山区，以解决民生饮水困难。

城乡水环境保护体系。坚持城乡水利基本建设与水环境保护治理相结合的方针，按照“大干水利、干大水利”的思路，做精做美城市水环境，实现依水而建、环水而居，打造适宜的人居环境和投资环境；以改善农田灌排条件为基础，集中连片整治，实施好农业节水示范区建设和面上农田的沟渠清淤配套；以排水降碱为突破口，重点对流沙滑坡影响排水的支沟进行治理，解决排水不畅问题；以农业综合开发、国土整治、农村饮水安全工程及山河治理工程为龙头项目，深入开展农田水利基本建设，着力夯实农业水利基础，促进农民增收，促进城乡统筹发展；以防治水体污染为中心，保护和治理水环境，不断改善湖泊、湿地、景观水体的水质；以大力实施贺兰山东麓截潜水库工程为纽带，走管理洪水和利用洪水并重的道路，并将拦蓄的洪水用于生态绿化，实现雨洪水综合利用和开发。

防汛抗旱减灾和水资源可持续利用体系。在北部以节水型灌溉体系改建、配套贺兰山东麓抗洪畜水体系和黄河堤防景观大道建设为主；中部则完成渠系砌护，推广节水农作物，采用节水灌溉技术，经济合理地使用黄河水与天落水；南部在于病险水库加固，水土保持达到更高的层次。

至于大柳树水利枢纽工程，六盘山水系开发利用，除后者已经分步实施外，前者已在调研，筹划和积极立项中。

分区治水战略的实施

五大体系的建设将加快节水型社会建设步伐，强化灌溉用水管理，关注民生水利，使百业兴旺，综合发展。分区治水战略将由此达于极致。

为了实施这一战略，七大工作就成为必要。分别是加快节水型社会建设步伐，强化灌溉用水管理，狠抓以人饮安全为重点的民生水利，高度重视防汛抗旱工作，深入实施项目带动战略，进一步深化水利改革，加强党的建设和精神文明建设。自治区则以大工程建设，作为其保障和依靠，并取得了让人刮目相看的成绩。

青铜峡灌区续建配套和节水改造项目，沙坡头灌区续建配套和节水改造项目，完成了所有主干渠道的渠体砌护和节水项目下的灌溉体系建设，大水漫灌的历史成为过去，合理调配水资源的田园更加美丽多姿。

中部地区的大型泵站更新改造和扬黄灌区节水改造项目扩大了红寺堡灌区、兴仁灌区和固海灌区的垦殖面积，移民一百万，开发土地200万亩。昔日千古荒原阡陌纵横、绿树成荫、移民安居乐业。

黄河标准化堤防项目也即黄河景观大道，其防护功能、生态效应和景观工程已成宁夏一道靓丽的风景。

贺兰山东麓防洪项目则有效地阻挡、分流、蓄积了贺兰山的雨洪水，为百万亩葡萄基地的建设和沿贺兰山风景带，提供了安全保障和充足水源。正在规划实施的国内首条百里葡萄长廊，将以南北穿境而过的G110国道为核心廊道，将道路沿线的葡萄种植基地、旅游景区、文化景观、生态景观连成一线，形成贺兰山东麓第一印象区。

城乡饮水安全项目，六盘山引水项目，立足于找水、蓄水、调水工程基础，采用龙潭水库坝上1911米自流引水方案，在泾河干流以及暖水河、颉河、策底河支流，共布设7个截引点。通过新建调水工程，将水量丰沛、水质好、水位相对较高的六盘山东麓泾河水，引至中南部干旱缺水地区，拟定多年平均年引水量3980万立方米。工程输水线路总长74公里，打通胭脂川隧洞、大湾隧洞。除龙潭水库外修建调蓄水库3座，即秦家沟、贺家湾、中庄水库和南套子梁调蓄水池。来解决包括固原市原州区、彭阳县、西吉县以及中卫市海原县部分地区，共计44个乡镇、609个自然村，110.8万城乡居民饮水安全问题。

中部干旱带高效节水补灌项目,主要依托固海、红寺堡、固海扩灌、盐环定四大扬水工程和南山台子、扁担沟扬水工程，向干旱带旱作区延伸其供水范围，通过建设高效节水补灌设施，发展硒砂瓜、马铃薯及枣瓜间作等高效特色节水设施农业，统筹解决旱作区水资源短缺、生态环境脆弱、经济发展滞后等难题。

水土保持生态建设项目以南部山区为重点，多项措施和工程并举，实施山水田林路草综合治理和小流域综合治理，推广彭阳经验和隆德梯田建设经验。多方植被，恢复生态景观，实现山体的固化，减少塌方、滑坡、洪流等自然灾害。

世行贷款节水灌溉二期项目以实现资源性节水为目的，将通过工程、农业、管理三大节水措施，在宁夏发展节水灌溉面积33.3万亩。进行小型排灌工程和农田建系设统配套，包括渠道衬砌、低压管道、喷灌、微灌，农业支持与服务、林业与环境监测，以及机构发展和支持。那将使农业的节水达到一个新的水准。

分区治水思路的实施，在北部实现了黄河水、地下水和洪水资源的优化配置，将千里沃野建设成现代节水型灌区；在中部有效解决了群众生活、生产和生态用水；在南部，实现了库井水和雨洪水资源在流域和区域间的有效利用。

分区治水，以高效利用水资源为中心，以水利基础设施建设为重点，转变了水利发展模式，加强了管理和深化改革，宁夏水利事业由此步入加速发展的快车道。

分区治水成了破解水瓶颈的利器。在持续干旱、用水需求不断增长的双重压力下，宁夏实现了用水总量逐年下降，节水取得明显成效。宁夏引黄水量和耗水量首次实现双不超黄委会指标。引黄灌溉水利用系数由0.36提高至0.47，城市节水器具普及率由40%提高到60%，万元GDP用水量由1288立方米下降到541立方米。这一治水成就的丰硕成果，正激励着宁夏从新的起点走向新的辉煌。

贺兰山东麓万亩葡萄园