加强失业动态监测 力促充分就业

刘 纯

（作者系成都市武侯区人社局局长）

失业动态监测，是指通过对领取失业保险金人员构成进行统计、分析，及时提示失业风险，为实施预防、调解和控制措施提供科学参考依据。近年来，成都市武侯区扎实做好失业动态监测工作，对可能出现的失业风险及时发布失业预警，促进充分就业工作取得了一定成效。

细化数据分析 实施失业动态监测

平行对比五城区数据，横向监测失业人员区域性变化。通过对武侯区与五个主城区的下岗人群进行分析，武侯区参保人数多，失业金领取人数少，在五城区排名靠前，指标良性。

数据显示，在2012年末，武侯区领取失业保险金人数仅为2511 人，在全市排名第五，表明武侯区下岗失业人员较少，就业相对稳定；2013年度，武侯区失业保险征缴人数达25.81万人，排名第二；在武侯区领取过失业金的失业人员为6045人，领取人数在全市排名第三，但实际领取失业金总月数为31029个月，在全市排名第五，说明虽然下岗的人数在全市排名靠前，但实际（征缴/领取）比例不高，且实际领取总月数仅为31029个月，排第五，表明短暂失业后，多数重新就业，就业成长率较高。通过对比其他城区领取失业保险金人员基本情况，准确把握失业数据在全市范围的定位，分析发展趋势，以便制定促进就业相关政策措施提供依据。

垂直分析历年数据，纵向监测失业人员突发性变化。

2011年—2013年，在武侯区领取失业金的失业人员呈现总体回落的趋势，其中女性失业人员多余男性，约占55%左右；连续领取失业金6个月以上的人员占总人数的一半左右，说明大部分人群工作时间是在2年以上的；在新增领取失业保险金人数中，企业占据大部分，呈现逐年大幅增长趋势，事业单位人员保持稳定态势；在停止领取失业金人数中，呈逐年增多趋势。通过纵向分析武侯区2011年-2013年领取失业保险金人员情况，科学预测失业风险，为调整就业政策提供第一手资料。

跟踪调查各街道数据，着力监测失业人员结构性变化。

通过对各街道武侯籍失业人员进行分析，重点监测失业人员成分构成，便于针对性的制定就业帮扶政策。在辖区内，机投、簇桥、簇锦等3个涉农街道领取失业金人数远远多于非涉农街道，因此在下一步就业帮扶上，需要更多的向涉农街道倾斜，从而有效降低涉农街道的失业人数量。从领取失业金的期限上看，领取失业金在12 个月—24 个月有2639 人，占88.49%，反映出失业预警的时效性还不高，没有针对失业人数的变化第一时间制定相关帮扶就业措施，导致失业人员领取失业金的时间相对较长。从领取失业保险待遇人员年龄结构来看，40周岁以上的1592 人，比重为53.39%；40周岁以下的1390人，比重为46.61%，说明随着年龄的增长，失业的人数也随之增多，应针对大龄人员制定相关就业帮扶措施。2014年，通过跟踪监测各街道办失业人员结构性数据，及时调整就业帮扶政策，出台的“政府托底”“两定一包”“居家就业”等帮扶模式，有效降低了辖区内失业人数，提高了就业服务质量。

武侯区就业援助便民车

武侯区招聘会

抽样调查企业数据，重点监测失业人员规律性变化。通过对辖区内14个行业40家企业实施监测，2014年度监测企业计划招聘员工3528人，实际招聘1870人，总缺工1658人，占需求总人数的47%。主要通过监测三个方面的数据，统计分析用工结构性变化。一是监测用工需求。去年监测企业共需求普工2752人，占需求总数的78%，较2013年的3095人减少了343人，同比下降10.83%，需求下滑明显。其中，第四季度监测企业计划招聘人数、实际招聘人数、缺工人数同比、环比均有较大幅度下降，说明经济运行放缓。二是监测员工流失。2013年企业员工月平均流失率为1.67%，2014年月平均流失率为1.58%，较2013年下降0.09个百分点，说明企业需求下降促使员工流动减缓，企业员工稳定性增强。三是监测企业岗位总数。40家监测企业2014年末岗位总数为32223个，比年初建档期岗位减少1640个，同比下降4.9%。全年岗位减幅最大的是1月份，为0.59%，岗位减幅最小的是10月份，为0.08%。12月岗位增减率为-0.24%，环比、同比减幅均增加，岗位呈减少趋势。通过对企业失业人员规律性特点进行统计分析，能较好地把握辖区内就业服务发展趋势，及时作出失业人员风险预警，为有针对性地制定相关就业服务政策提供依据。

失业动态监测 三大问题亟需解决

失业数据监测覆盖面还不够广。武侯区自2012年开始对4家企业实施动态监测，目前失业动态监测企业40家，涉及14个行业，建档监测在岗职工6781人，其覆盖面不够广，未能将辖区内易受经济形势、国家政策影响的企业全部纳入监测范围。同时，大部分监测还是以统计报表分析为主，不能做到数据的连续实时监测，存在一定的时间空隙。

失业数据监测准确性还不够高。首先，抽样数据代表性不强，部分易受经济形势、国家政策影响的重点企业未纳入监测范围；其次，各类失业数据主要是依托企业自身进行统计上报，一些企业主动性不高，上报的数据无法准确反映市场供求的实际状况，有的甚至虚报、瞒报相关数据。另外，对于企业上报的数据，相关部门的核查不到位，导致其真实性难以保证。

失业数据监测时效性还不够强。监测数据需要通过具体的监测点位或断面的监测来获取，在现有的条件下要做到要素、指标的有效覆盖，只能对重要监测指标进行监测监控，造成实施监测的失业数据与实际情况存在一定的时间差，特别是突发性行业经营状况改变，还不能确切地反映实际情况。

多力齐发 稳定社会就业局势

健全失业动态监测组织体系。将实施失业动态监测作为保障民生工作的重要内容，全力推进失业动态监测工作。由政府出面，将辖区内规模较大、易受经济形势、国家政策影响的企业纳入体系，利用就业工作联席会时机，研究、分析、部署失业动态监测工作，形成“业务部门牵头统筹安排、各企业具体实施、区级相关部门积极配合”的工作体系。

落实失业动态监测责任机制。就业服务部门配备失业动态监测专职人员，开展失业预警预防工作和信息收集工作，明确相关规定和工作制度，将失业动态监测工作纳入考核目标；注重发挥街道、社区的基层劳动保障平台作用，建立分片包干、普遍走访和重点联系制度，摸清辖区内企业用工动态，对企业生产订单大幅减少，发生职工工资拖欠，有可能关闭停产的企业要会同当地劳动执法机构重点跟踪；要求各类企业及时上报各类数据，并对监控企业提供跟踪指导服务，最大程度保证数据的时效性和准确性，逐步形成失业预警长效机制。

提高失业动态监测采样范围。适时调整监控调查企业和调查数量，力求所选企业能够代表和反映本地企业的用工现状和发展趋势。同时，在监测内容上，着重对企业每月的用工缺口、新增就业人数、合同签订率、离职人数、离职原因等项目进行监测统计，力求能够反映本地产业结构调整及新兴产业发展的变化情况，切实提高监控调查企业的代表性和覆盖面。

完善失业动态监测信息系统。扩大重点企业用工监测覆盖面，做好劳动力市场、岗位流失数据上报工作。定期抽样调查失业预警数据库，以达到失业动态监测普及化、制度化的标准。根据失业数据监测结果，定期发布失业预警分析报告，适时开展防范失业风险演练，科学调整就业帮扶政策，切实形成“以失业调查体系为基础，以调整完善政策指标体系为手段，以建立应急预案处理机制为目的”的失业动态监测信息系统。

加强失业动态监测结果运用。透过失业动态监测数据，观察就业失业动态形势，重点分析从业人员增减的原因，并结合同期的城镇登记失业人数变化、人力资源市场供求比例等情况，形成失业动态监测、企业用工监测报告，为科学研判就业形势，制定、实施预防和调控失业政策提供科学依据。