基层党组织在经济社会发展中的作用

向成和（中共恩施市委党校 湖北恩施 445000）

基层党组织在经济社会发展中的作用

向成和（中共恩施市委党校 湖北恩施 445000）

两个一百年、中华民族伟大复兴，是中国共产党、中国人民、中华民族的期盼，为实现这些理想，发挥基层党组织在开放与发展的社会中党的建设、经济社会发展、创新社会治理主要工作职能，立足为人民群众服务的实践的同时，加强政党执政法理性、执政基础建设，实现社会发展、中国共产党的长期执政。

三型党组织；执政法理性；执政基础

围绕党的建设、经济社会发展、创新社会治理三项主要工作，以建设学习型、服务型、创新型党组织为着力点，提升党组织的凝聚力、战斗力、创造力，推进经济社会各项工作发展，切实践行党的宗旨，不断夯实党的执政基础，是基层党组织在开放与发展的社会中需要面临、研究的课题。

一、立足党组织的凝聚力、执政基础加强党的建设

四个深刻变化、利益诉求多元化的新形势决定作为执政党的一级党组织必须加强具有凝聚力、战斗力，创造力，而三者的加强又必须依赖于党组织自身的先进性建设、纯洁性建设、执政能力建设，归根到底就是这个党组织是否能真正发挥两个先锋队作用，这关乎一级党组织存在的法理性、执政基础。

1.一级基层党组织的建设，首要的是加强思想建设。

一方面加强党员干部政党执政法理性教育，深刻认识中国共产党的阶级属性、利益代表对象——“两个先锋队”的属性决定她代表着最广大人民群众的利益，是否获得最广大人民群众的拥护决定着中国共产党是否具有长期执政的法理基础。一方面加强党政干部对自身与政党组织之间的依存关系认识，对党员干部进行党史、社会主义发展史、政党组织等理论知识进行培训，让其内心深处产生党的建设关乎亡党亡国亡身的震撼，形成党要管党、从严治党的内驱力。

2.一级基层党组织的建设，犹需加强作风建设。

作风建设关乎党员、党组织、政党的外在形象，是党的建设的形象窗口。基层党组织的作风建设最终体现在为人民服务的实践中，坚持群众反映的问题为导向，基于民众需求制定、落实接地气的政策，强化党的基层组织对人民群众的凝聚力和向心力。

密切联系群众与否是执政党执政法理性的分水岭，脱离群众有党员干部的主观原因，也有自然条件、行政政策等造成的客观原因。从客观上讲后发地区地域分散、打工经济收入为主的经济现状、干部劳资不对等、行政政策、国民素质有待提升等因素形成党员教育弱化、干群关系“纽带”缺失、基层党组织行政化、社会组织有待培育发展等各方面都形成“脱离群众”的重要因素。

党员教育弱化。以湖北省恩施市为例，大量青壮年外出务工、党员发展难，农村党员住地分散，且年龄偏大（该市三岔乡莲花池60 岁以上党员占全村党员数2/3 )，从安全因素考虑，召开必要的党员大会，即使车接车送也无法召集全部党员开会；对有些太过偏远、年龄大的党员只能是让其知晓党的重大活动，无法对其进行具体的党员教育培训；党费的存缴方面，许多村级党组织出于上门收缴党费的交通费、工时远高于偏远地区农村党员缴费的考虑，村干部宁可私人代缴少数党员的党费，使得农村偏远地区党员半脱离组织。

传统干群关系“纽带”缺失，新的干群关系“纽带”还亟待健全完善。农业税免除、农林等补贴直接到农户账册等政策的实施，基层党员干部直接面对群众的刚性要求减少，服务于群众、村（社）的项目、措施还亟待配套、完善，基层党员干部服务意识及能力亟待加强等多方面因素，导致干部和群众联系比较少，党员干部在群众中间的号召力弱化，出现党员干部“不知道群众想什么要什么”，群众“不知道干部说什么做什么”，群众对干部“有房有地不靠你，有吃有喝不求你，不偷不抢不怕你，有了纠纷就找你，出了问题就骂你”现象。

基层党组织行政化。据村干部反映，2013年湖北省恩施市村级组织有三多，（机构牌子多、上墙制度多、考评项目多），每个村平均承接公共事务105项、设立机构牌子32块、上墙制度84项、工作台账36本，各类考评指标经2014年集中清理后仍保留了8类90余项。繁多的考核项目一方面导致村级党组织疲于应付考核，更重要的是使得基层党员干部无暇更多机会服务于群众。

社会组织化程度不高，群众多元化利益诉求无法统筹，基层党组织服务与单个的农户、农民，造成服务不到位、不公平等现象，影响党组织凝聚力。恩施市国土面积3972平方公里，总人口80 万，17 个乡镇（办）下辖172 个行政村、36 个社区，每一个村都是由原先的几个自然村合并为1个现有村，包括村委委员在内的村干部只有1005 人（3000人以下的村配备4 名村干部，3000 一5000 人的村配备5名村干部，5000 人以上的村配备7名干部）。作为执政党的基层组织，农村基层党组织保障和支持农民实现宪法赋予自己的基本权利，既是其应有的责任，也是获得农民支持和认可的基本途径。培育社会组织，统筹众多群众多元化利益诉求，发挥农村基层党组织在引导、支持、协调和服务农民组织建设中的领导核心作用，在服务于社会组织、推动各方面和谐发展中加强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力。

从主观上讲，制度、政策的漏洞形成部分干部的“可乘之机”，形成贪污腐败和不正之风损害党群关系。制度、法制的建设要让这少部分没有在思想上形成拒腐防变防线的干部产生“寒蝉效应”，形成不敢、不能、不想贪腐的文化氛围，实现清正、清廉、清明的政治主态环境。

二、服务经济社会发展，发挥党组织积极作用

中国共产党的建设的目标是长期执政，当今社会发展的目标是不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，两者不是孤立的，而是相辅相成的。作为执政党的中国共产党，其“两个先锋队”的阶级属性决定其必须始终坚持为人民服务，人民群众利益诉求多元化，但总体来说仍是物质、文化、民主诉求等，这就要求一级党组织领导必须把发展放在第一位，在发展中为人民谋求群众福祉，增强政党执政法理性，继而加强党的建设。

社会结构深刻变化的过程中，“每一个阶层的社会成员往往有着共同的利益追求。为了维护本阶层的合法权益，这一阶层的社会成员只有组织起来，以组织的形式同国家和社会发生各种联系，才能有效地保护自己阶层的利益”。（《平等权在我国农村地区失落的原因分析》钟丽娟）。由此，社会组织发展成为必然。但是“社会组织是基于不同群体的利益需求而自发形成的，其总体素质和能力直接受到其内在的利益诉求、制度安排、组织水平以及社会环境要素的制约。因此，社会组织既可以成为人们维护正当权益和利益诉求的组织资源，也可以成为人们谋取不当利益的组织载体”（《中共中央党校学员关注的党建问题》，因此，一级党组织要正确看待、组织、推动社会组织的发展。

恩施市作为后发地区，2014年实现生产总值156.7 亿元，城镇常住居民人均可支配收入达至20346 元，农村常住人均可支配收入达到6000 元（湖北省城镇常住居民人均可支配收入20301 元，农村常住人均可支配收入达到7897元）。在今后的社会发展中，恩施市还要倍加努力，实现基层党组织对社会组织的有效有序的引导、扶持、推动，利用和开发自己的组织优势，推动、支持社会组织建设，并发挥自己的领导核心作用，带动各类社会组织共同推动农村发展，形成基层党组织建设与社会组织建设共生共赢协调发展的新局面。

三、立足基层党组织创断杜会治理

利益诉求不能满足是社会不稳定的关键因素之一，所以谋民生之利，解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，是深层次的社会治理。为人民服务的宗旨有利于正确的决策及执行。正确的决策源于服务对象合理、合法、合情的各种利益诉求与政府、社会多方利益的统筹。在执行决策时要保证与服务对象的“共利”——只有共利才有执行力。在实现政府价值目标的同时，站在服务对象的角度，综合考虑服务对象的各种利益诉求，即寻求政府与服务对象双方价值利益的“最大公约数”，才能保证执行决策的速度、力度和程度，达到决策的预期效果。

总之，基层党组织作为紧密联系人民群众的基层组织、党员干部作为服务人民群众的实践执行者，应当加强党组织、党风建设、提升服务经济社会发展及服务人民群众的能力，创新社会治理，形成良好的经济社会发展环境，在各方面工作圆满完成、人民群众满意的同时，不断取得人民的信任和支持，不断夯实党的执政基础。

参考资料：

[1]《招商引资调研报告—对2012年以来的招商引资情况就得调查与思考》，恩施市招商局

[2]《平等权在我国农村地区失落的原因分析》钟丽娟

[3]《中共中央党校学员关注的党建问题》/中共中央党校出版社/张志明主编/2010.2